中國對外開放的新形勢與新戰(zhàn)略

隆國強

中國對外開放的新形勢與新戰(zhàn)略

隆國強

當前，我們所處的國際環(huán)境呈現(xiàn)“四化”（世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化）與“三期疊加”（全球經(jīng)濟處于危機后的調(diào)整修復(fù)期、全球經(jīng)濟治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期、中國對外經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)換期）的特征，其復(fù)雜多變給中國帶來諸多新挑戰(zhàn)。尤其是2016年以來，“黑天鵝事件”頻出，全球化的走勢引來國際社會的普遍擔憂與熱烈討論。

面對當前國際環(huán)境的新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵、對外經(jīng)濟關(guān)系的新變化等，我國需要實施對外開放新戰(zhàn)略，即新興大國競爭力升級戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)國際競爭力升級和形成與國際社會互利共贏關(guān)系的新目標。

準確判斷國際環(huán)境和形勢，才能制定正確的開放戰(zhàn)略

無論是對于一個國家，還是對于一家企業(yè)而言，在制定戰(zhàn)略時，對所處環(huán)境的形勢判斷非常重要。對于國家來說，在制定對外開放戰(zhàn)略時，必須準確判斷我們所處的國際環(huán)境。

新中國成立后，毛澤東主席對國際形勢的判斷是民族要獨立、無產(chǎn)階級要革命。簡單地說，革命與戰(zhàn)爭是世界的主流。在這樣的國際形勢基本判斷下，一國的發(fā)展戰(zhàn)略需要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更多地考慮如何能夠兼顧國防。因此，須重視國防工業(yè)的發(fā)展。在如此判斷下，當時很難實施對外開放。

到上世紀70年代末、80年代初，鄧小平同志經(jīng)過觀察和深思熟慮，對國際新形勢做出了新的判斷，認為和平與發(fā)展是世界的主流?！昂推?、發(fā)展”這看似簡單的四個字，卻是對當時所處國際環(huán)境判斷的一個重大調(diào)整。正是在這樣的重大判斷下，才開啟了中國對外開放的序幕。大幕拉開后，中國開始逐漸融入全球化的浪潮中，并迅速崛起成為世界上最大的貿(mào)易體、最大的出口國。

對外開放，讓我們分享到了經(jīng)濟全球化帶來的好處。世界銀行評價說，中國是全球化進程中少數(shù)幾個獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體。我們自己的切身體會也是如此。對外開放為中國帶來了巨大變化。我們通過開放，引進了先進技術(shù)，引進了跨國投資，引進了競爭，促進了我國經(jīng)濟體制改革。中國通過開放，融入世界經(jīng)濟體系之中，很多產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到了迅速提升，中國的國際影響力也在迅速提升。今天，我國在全球政治、經(jīng)濟貿(mào)易體系中的地位，與改革開放30多年我們所取得的巨大成就，特別是開放領(lǐng)域的巨大成就是分不開的。

那么，我們?yōu)槭裁匆匦聫娬{(diào)準確研判對外開放的國際形勢呢？

國際形勢始終在不斷演變。2008年，全球金融危機爆發(fā)后，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，且仍在不斷演變之中。其中一個很現(xiàn)實的背景是，2016年以來，世界范圍內(nèi)“黑天鵝”事件頻出。

如今，全球化似乎走到了一個十字路口，重要事件包括英國脫歐、美國大選等。美國新任總統(tǒng)特朗普提出了許多與此前美國一直執(zhí)行的對外經(jīng)濟貿(mào)易政策不同的新政策。在競選過程中，候選人往往會提出一些新政，這不足為奇。但在此次美國總統(tǒng)大選中，特朗普提出頗多與全球貿(mào)易自由化、便利化方向不一致的議題，將美國經(jīng)濟社會碰到的許多問題與挑戰(zhàn)歸咎于全球化。而且，特朗普正式就職后，他正在努力地兌現(xiàn)在競選期間的承諾。對此，國際社會在焦慮地觀察著。而背后更令人憂慮的是，一旦這一系列帶有重商主義、保護主義色彩的政策得以兌現(xiàn)，究竟將對全球的貿(mào)易投資體系，對全球經(jīng)濟治理產(chǎn)生怎樣的影響？美國畢竟是世界上最大的超級大國，美國的政策走向勢必會影響到全球治理和全球規(guī)則。在此背景下，我們更需要冷靜、理性地分析，在此種復(fù)雜的變化中，我們所處的國際經(jīng)濟環(huán)境究竟會發(fā)生哪些深刻變化？只有準確把握住大勢，我們才能夠制定正確的戰(zhàn)略，以更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，同時進一步抓住國際環(huán)境中所蘊含的戰(zhàn)略機遇。

“四化”：對當前國際環(huán)境的基本判斷

關(guān)于“十三五”規(guī)劃的中央文件里，對國際環(huán)境的基本判斷講了“四化”，即世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化。

世界多極化。在全球格局里，發(fā)展中經(jīng)濟體的地位越來越高，這會影響到全球治理體系中各國話語權(quán)的調(diào)整。多極化是一個趨勢。在多極化的進程中，我們要特別看到，美國作為超級大國，在過去30年里，其在全球經(jīng)濟的地位沒有變化，仍占1/4左右（盡管這與“二戰(zhàn)”剛結(jié)束時相比是大幅下降的，“二戰(zhàn)”結(jié)束時，美國占全球GDP的比重在一半左右）。同時，過去30年，一些新興經(jīng)濟體正在快速崛起，特別是中國，占全球GDP的比重已從個位數(shù)上升至如今的百分之十幾，國際影響力亦在大幅上升。而與中國呈相反趨勢，GDP占全球比重下降更多的是日本、歐洲等老牌發(fā)達經(jīng)濟體。世界多極化告訴我們，世界經(jīng)濟不是由一個國家說了算，而是由更多的國家來共同決定人類的未來。當然，中國作為一個新興大國，我們要擔負起自己的責任。

經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化似乎到了一個十字路口，應(yīng)該如何判斷經(jīng)濟全球化及其未來的前景呢？我們一定要看清，經(jīng)濟全球化背后的驅(qū)動力是什么。驅(qū)動經(jīng)濟全球化的，首先是生產(chǎn)力在全球配置的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟日益發(fā)展，生產(chǎn)要素需要在越來越大的市場范圍內(nèi)進行配置，這樣就會把越來越多的國家、地區(qū)都納入全球化進程中來。通過各國之間深化分工，把各自的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而提高全球經(jīng)濟運行的效率。簡單來說，經(jīng)濟全球化有利于做大全人類的“蛋糕”。

驅(qū)動經(jīng)濟全球化的主要力量是什么？一個是技術(shù)力量，一個是體制力量。

先看技術(shù)力量。支撐全球化的技術(shù)有很多，其中最重要的，是以集裝箱運輸為代表的大規(guī)模航運技術(shù)，大大降低了物流成本。運輸技術(shù)效率的提升、成本的降低，使得很多商品可以跨境流動，生產(chǎn)過程可以形成一個全球生產(chǎn)價值鏈。在全球范圍內(nèi)，還有特別需要進行跨境流動的是資金和信息。支撐它的則是信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。由于信息技術(shù)的發(fā)展，無論是全球跨境投資還是貿(mào)易領(lǐng)域，管理成本都大幅度下降，從而有利于推動企業(yè)在全球布局。航運技術(shù)和信息技術(shù)的進步，這兩者大大降低了企業(yè)、商品、服務(wù)的跨境交易成本。尤其是信息技術(shù)進步，帶來的影響不是簡單的信息交流的變化，而是對全球各種各樣的生產(chǎn)、交易、服務(wù)都產(chǎn)生了深刻影響。

再看制度力量。全球化有利于做大蛋糕，但每個國家都有自身競爭力較弱的地方，也都希望自己能夠多占一點別人的市場，讓別人少占自己的市場。所以很長時間以來，從重商主義開始，各國都開始保護自己的市場。經(jīng)濟全球化的進程中，國家政府之間發(fā)揮的重要作用在于，大家共同商議如何將各國自己設(shè)立的制度性障礙逐漸減少?！岸?zhàn)”后成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）后來演變成世界貿(mào)易組織（WTO），主要就是通過成員之間的協(xié)商，來降低貨物貿(mào)易、服務(wù)、投資等各式各樣的制度障礙。比如降低關(guān)稅水平，取消非關(guān)稅壁壘，讓海關(guān)監(jiān)管的程序更加高效、更加順暢等。所以，全球治理所擔負的一項最重要職責就是降低制度性障礙。

通過技術(shù)，克服的是物理障礙；通過制度性安排、通過全球治理，降低的是制度性障礙。

如今，美國等大國在制度上產(chǎn)生了些許變化，在某些領(lǐng)域，或是設(shè)置起了新的障礙，或是提升了原有的障礙。但綜合權(quán)衡判斷，這些是否真的會將全球化的整體趨勢打亂呢？

就目前來看，風險固然存在，但應(yīng)當相信人類是富有智慧的，在思考此輪全球化走勢時，歷史會讓人們變得更加明智。

全球的發(fā)展格局不均衡，總是有一些新興經(jīng)濟體發(fā)展起來，一些老牌的經(jīng)濟體相對衰落。而新興經(jīng)濟體有著各式各樣的訴求，包括對資源的訴求、對市場的訴求等等。如果能夠通過正常的貿(mào)易來滿足這些訴求，世界經(jīng)濟就會越來越繁榮，世界就有了和平。如果像當年的德國、日本，在當時的全球化條件下，對資源和市場的訴求難以實現(xiàn)，最后便導致了戰(zhàn)爭。

人們常說，經(jīng)濟全球化有利于“二戰(zhàn)”以后的經(jīng)濟繁榮和世界的持久和平，這話不是虛話，是從人類的歷史教訓中得到的一個重要判斷。同樣，當今天全人類在思考應(yīng)如何對待經(jīng)濟全球化時，盡管在美國等國家出現(xiàn)了一些反全球化的聲音和政策，但世界主流的聲音依舊是希望繼續(xù)保持全球化的勢頭。正是在此背景下，我們看到，在今年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，習主席在主旨演講中，鮮明地表明了中國政府支持全球化繼續(xù)往前走的政策取向，得到了國際社會的熱烈反響。

如果考慮到技術(shù)等原因，特別是信息化快速推進帶來的生產(chǎn)力在全球布局的內(nèi)在要求和各國主流政策的取向，經(jīng)濟全球化未來可能會出現(xiàn)些許波折，但方向是不可逆轉(zhuǎn)的。

文化多樣化。這也是一個重要的趨勢。工業(yè)化以后，人類對待各種文化曾經(jīng)走過一些彎路。工業(yè)化曾經(jīng)摧毀了很多小的文化、亞文化。隨著人類對于工業(yè)化的不斷反思，我們已然認識到，文化的多樣性是人類社會豐富多彩的發(fā)展成果之一。如今我們更多在強調(diào)，對各種不同文化的尊重和支持。中國人認為，只有民族的才是世界的。一方面是工業(yè)化帶來流行文化越來越迅猛，另一方面是文化多樣性的力量在繼續(xù)推進。

社會信息化。信息化是劃時代的革命。今天，人類正在進入一個信息化時代。信息技術(shù)雖然只有短短幾十年的發(fā)展，卻已經(jīng)深刻地影響了我們的政治、經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)和生活。對待信息化的深刻變化，最基本的態(tài)度就是要積極地擁抱，抓住信息化帶來的機遇，同時也要盡可能化解其帶來的挑戰(zhàn)。任何一件事都是一把“雙刃劍”，就像工業(yè)化帶來了創(chuàng)造財富能力的增加、生活的便捷，同時也帶來了環(huán)境污染。信息化也是一把“雙刃劍”，帶來機遇的同時也會帶來一些新的挑戰(zhàn)。這便是我們現(xiàn)在所處的大時代的變化。

國際環(huán)境“三期疊加”，我國戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生變化

具體到經(jīng)濟全球化，可以用國際環(huán)境的“三期疊加”來加以歸納，即全球經(jīng)濟處于危機后的調(diào)整修復(fù)期，全球經(jīng)濟治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期，中國對外經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)換期。

金融危機后，全球經(jīng)濟處于危機后的調(diào)整修復(fù)期。全球經(jīng)濟增長速度自2008年后便下了一個臺階。在此之前，中國在全球化進程中抓住了兩個很重要的機遇：一個機遇是我們承接了大量勞動密集型、出口導向型的制造業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，將外來投資者的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、國際銷售渠道優(yōu)勢和中國的低成本優(yōu)勢，特別是低成本的勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，使得我們的勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速形成了較強的國際競爭力。我們一躍成為世界第一大出口國，靠的即是我們的人口紅利，幾億農(nóng)民從土地中解放出來進入工業(yè)化行列中，其中有一部分人更是直接參與到出口性的產(chǎn)業(yè)活動中。

第二個機遇是全球的經(jīng)濟繁榮。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在供給側(cè)解決了競爭力增強的問題，全球的繁榮解決的則是需求側(cè)的問題。金融危機前的全球繁榮是從需求側(cè)給中國的產(chǎn)品、服務(wù)帶來了市場。這兩者都不可或缺。

金融危機后，第一大沖擊就是全球經(jīng)濟減速，減速的背后則是外需不足。全球減速有兩方面原因，基本原因是金融危機的沖擊。從美國次貸危機到歐洲主權(quán)債務(wù)危機，這兩個全球最大的經(jīng)濟體，通過貿(mào)易、金融、投資、產(chǎn)業(yè)鏈拖累了全球經(jīng)濟。如今金融危機已過去八年，但全球經(jīng)濟走勢依然不樂觀。危機剛爆發(fā)時，很多專家在討論，全球經(jīng)濟究竟將呈現(xiàn)怎樣的走勢，是V型反彈，還是U型反彈，抑或是W型反彈？如今大家慢慢認識到，這將會是一個相當漫長的呈L型的走勢。而要走出這種低速增長，一是要靠新一輪的技術(shù)革命，二是要靠結(jié)構(gòu)性改革。所以我們看到，金融危機后，世界主要國家都在力推新技術(shù)革命，都在高喊推進結(jié)構(gòu)性改革。但是，真正能夠像中國這樣大力推進結(jié)構(gòu)性改革的國家非常之少。

因此，在新技術(shù)革命取得大突破和改革取得大成效之前，我們不要期待，全球經(jīng)濟會真的有一個強勁反彈，這種低速增長的環(huán)境我們還須忍耐一段時間。

更深層次的原因是，全球經(jīng)濟周期中的長周期。經(jīng)濟周期除了有短周期、中周期，還有長達50年到60年的長周期變化。如今新技術(shù)革命方興未艾，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)性的突破。正是經(jīng)濟下行才刺激我們更加重視技術(shù)進步，現(xiàn)在疊加了一個金融危機的沖擊，疊加了經(jīng)濟長周期的下行壓力，使得當前的經(jīng)濟周期顯得尤其困難。

與此同時，全球增長格局也處在持續(xù)變化之中。從長期來看，最顯著的現(xiàn)象是，有一批像中國、印度等新興經(jīng)濟體的整體崛起。新興經(jīng)濟體中又分兩類：一類是像中國、印度這樣以內(nèi)需為主的經(jīng)濟體；另一類是靠出口資源型商品，靠外需來帶動的經(jīng)濟體。相對而言，以內(nèi)需為主的經(jīng)濟體抵抗外部沖擊的能力更強。所以，在金融危機剛爆發(fā)時，內(nèi)需型的經(jīng)濟體還保持著高速增長，這種高速增長帶動了初級商品價格維持在高位。對那些依靠大宗商品出口的經(jīng)濟體來說，高價格有利于其經(jīng)濟繁榮，但隨著內(nèi)需型的新興經(jīng)濟體也開始減速，初級商品價格開始回落，導致了像巴西、俄羅斯這樣依靠初級商品出口的經(jīng)濟體陷入了困境。在此過程中，增長格局的變化伴隨的是資金跨境流動帶來的風險。發(fā)達經(jīng)濟體剛出現(xiàn)危機時，新興經(jīng)濟體相對尚好，熱錢便開始大量涌入新興經(jīng)濟體。而當美國的經(jīng)濟有所恢復(fù)，新興經(jīng)濟體出現(xiàn)風險，熱錢又開始掉頭往美國跑。對于一些新興經(jīng)濟體而言，資金的撤出產(chǎn)生了非常大的影響。

除了全球減速及增長格局變化與資金流動加速之外，全球經(jīng)濟還發(fā)生著許多深刻變化，包括美元的強勢與初級產(chǎn)品的價格低迷、能源結(jié)構(gòu)與地緣政治調(diào)整、新技術(shù)革命、振興制造業(yè)與國際價值鏈分工進一步深化等等。

從制度層面看，國際環(huán)境還處在全球經(jīng)濟治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期。

一是逆全球化思潮的抬頭。比如，美國從以往強調(diào)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向更加強調(diào)公平貿(mào)易、英國脫歐、特朗普當選等等。二是多邊談判的停滯與區(qū)域合作組織快速增長。數(shù)據(jù)顯示，1990年以前，世界上只有20個自由貿(mào)易區(qū)（FTA），而截至2015年1月，則有449個之多。1991年前后，進入了FTA加速建立的時期，1991-2000年間，年均建立6.2個；2000-2010年，年均建立12.8個；2011-2014年，年均建立12.3個。2015年1月又建立了5個。FTA的迅速增加導致了全球治理的碎片化。三是近年來涌現(xiàn)出了越來越大的巨型FTA，比如TPP、TTIP、RCEP、FTAAP等等。四是區(qū)域組織成為新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的載體。

在全球經(jīng)濟和治理都在發(fā)生變化的情況下，給中國帶來了五個方面的新挑戰(zhàn)：一是外需低迷，競爭加劇。二是雙邊貿(mào)易失衡，保護主義抬頭。從金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在，幾乎所有的經(jīng)濟體都采用了各式各樣貿(mào)易保護措施。據(jù)統(tǒng)計，20國集團的各成員國共推出了4500多項貿(mào)易保護措施。排在第一位的就是美國。盡管到目前為止，絕大多數(shù)的貿(mào)易保護主義措施沒有公然違背WTO規(guī)則，但由于貿(mào)易保護主義的抬頭，對于以低成本取勝為主的我國而言，更容易受到這些貿(mào)易救濟措施的傷害。三是全球增長格局調(diào)整，金融風險增加。四是全球經(jīng)濟治理與規(guī)則調(diào)整帶來的壓力。自特朗普宣布美國退出TPP以來，世界范圍內(nèi)很多國家開始期待中國是否能扛起全球化的大旗。對此我們必須保持清醒的頭腦，不能被“捧殺”。五是中國機遇論、威脅論、崩潰論交織，國際環(huán)境日益復(fù)雜。

在這種復(fù)雜變化中，我們需要對所處的國際環(huán)境重新認識、準確判斷并作出戰(zhàn)略調(diào)整，同時進一步抓住國際環(huán)境中所蘊含的戰(zhàn)略機遇。

我們說，我國仍然處在一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期，但其條件和內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化。如果以前的機遇更多的是促進我國參與全球分工、促進擴大出口，從而推動工業(yè)化，那么現(xiàn)在，機遇更多的是有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步。

首先，和平與發(fā)展仍然是主流。穩(wěn)定的外部環(huán)境是我國戰(zhàn)略機遇期的一個重要基礎(chǔ)。

其次，新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。抓住新技術(shù)革命的機遇，一方面會形成很多新的經(jīng)濟活動、新的商業(yè)模式，形成經(jīng)濟增長的新動能，這是決定中國未來全球競爭力的一個重要方面；另一方面，用好新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或?qū)韨鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車的機遇。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮有利于出口結(jié)構(gòu)升級。如今世界各國都特別重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展中國家重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)天經(jīng)地義，而發(fā)達國家現(xiàn)在也開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特朗普競選總統(tǒng)時承諾將投入1萬億美元，用以提升美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國在過去30年里積累了大量的經(jīng)驗，并形成了一批有競爭力的企業(yè)，我們可以利用這些企業(yè)在國外承包基礎(chǔ)設(shè)施工程，進而將我國技術(shù)密集型裝備帶出去。

還有，海外低成本并購。這有利于中國企業(yè)品牌提升、技術(shù)升級、打造本國跨國公司。金融危機致使很多發(fā)達經(jīng)濟體擁有很好技術(shù)、品牌渠道的企業(yè)碰到了各式各樣的困難，市值大幅下降，對于中國企業(yè)來說，這些都是非常優(yōu)質(zhì)的資源。

最后，人才與高端產(chǎn)業(yè)引進。數(shù)據(jù)顯示，金融危機之前，我國每年留學歸國人員只有2萬人，金融危機爆發(fā)以后迅速達到4萬人，2016年達到43.25萬人。短短的十年時間，增長了十幾倍。而比“海歸”更大數(shù)量的是來自其他國家的科學家、工程師、管理人員等的匯聚。人的流動、資金的流動，在新形勢下帶來了更多新的機會。這些機會匯集到一起，有利于中國的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

當前，我國對外經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)了新變化：一是從經(jīng)貿(mào)小國到新興大國的規(guī)模變化；二是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)性變化。

從規(guī)模層面看，對于中國經(jīng)濟規(guī)模變化后的對外經(jīng)濟關(guān)系，要從國際經(jīng)濟環(huán)境影響中國經(jīng)濟的視角來理解，過去世界經(jīng)濟是外生變量，中國經(jīng)濟是因變量；而我國成為新興大國以后，中國經(jīng)濟既是世界經(jīng)濟的自變量，也是因變量，需要從中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互動中來理解二者的關(guān)系。

我國成為新興大國，國際影響力顯著提升，但這是一把“雙刃劍”。我們要善于利用國際影響力創(chuàng)造機遇，同時又一定要避免“創(chuàng)造”挑戰(zhàn)。這就要求我們提升自己的軟實力，學會運用國際影響力。

從結(jié)構(gòu)層面看，比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換也帶來了我國對外經(jīng)濟關(guān)系的新變化。我國人口數(shù)量紅利正在逐漸消失，低成本勞動力優(yōu)勢不再。但同時，我國參與全球競爭的新優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，主要包括本土市場、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

實施對外開放新戰(zhàn)略，即新興大國競爭力升級戰(zhàn)略

我國面臨的國際環(huán)境在變，比較優(yōu)勢也在變。如何在新的歷史條件下，抓住新的機遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，這就需要我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，特別是對外開放戰(zhàn)略。當前我國需要實施對外開放新戰(zhàn)略，即新興大國競爭力升級戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)國際競爭力升級和形成與國際社會互利共贏關(guān)系的新目標。

對外開放的新戰(zhàn)略包含以下五個重點：

第一，形成國際競爭新優(yōu)勢。

1.構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。一是牢固樹立制造業(yè)立國的理念。

美歐發(fā)達國家在全球金融危機后痛定思痛，開始實行“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略。對于中國而言，制造業(yè)更是在全球競爭中立足的根本。必須在全社會重新樹立高度重視實業(yè)特別是制造業(yè)的思想意識。二是要形成具有中國特色的產(chǎn)、學、研合作的有效機制。三是大力引進高端人才。四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。五是探索多種多樣的有利于促進研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機制，如新技術(shù)孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)板市場、技術(shù)交易市場、產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺等。

2.調(diào)整資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對幼稚產(chǎn)業(yè)的適度保護有利于后起國家的產(chǎn)業(yè)升級，但過度或過長時間的保護不僅令企業(yè)失去技術(shù)創(chuàng)新的動力，而且會形成阻礙改革的既得利益集團。因此，我國必須調(diào)整目前對資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)實行的進口替代戰(zhàn)略，有序降低貿(mào)易保護，打破壟斷，大力鼓勵平等競爭，關(guān)鍵是要推進國內(nèi)市場化改革。

3.打造具有國際競爭力的跨國公司。在依靠低成本競爭的戰(zhàn)略下，中小企業(yè)是出口主體。在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，大企業(yè)是主體，只有這樣才能最大限度分攤研發(fā)成本，贏得國際競爭力。我們一方面要大力改革國有大型企業(yè)，增強其創(chuàng)新動力，將其改造成為具有較強國際競爭力的跨國公司；另一方面，要改革行業(yè)準入制度，大力支持民營企業(yè)進入資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，扶持其開展國際化經(jīng)營，提升其國際競爭力。

4.提升資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。改革教育體制，按照市場需求培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力的人才；大力推進農(nóng)民工市民化，培育一大批技能型的產(chǎn)業(yè)工人；加大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的投入，力爭盡早突破技術(shù)瓶頸。

5.大力開拓國際市場。以成套設(shè)備為重點，加大對資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的扶持力度。綜合利用外交、援外、貿(mào)易信貸、工程承包等多種手段，加大資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口促進力度，大力開拓新興經(jīng)濟體市場，并逐漸向發(fā)達市場滲透。

6.以加工貿(mào)易上游料件的進口替代為突破口。加工貿(mào)易上游料件大部分是資本技術(shù)密集的中間產(chǎn)品，從加工貿(mào)易料件進口替代入手，可以充分發(fā)揮下游加工環(huán)節(jié)在華的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)資本技術(shù)密集型中間產(chǎn)品的“借船出?！?。

第二，構(gòu)建全面開放新格局。

可以從開放的區(qū)域和內(nèi)容兩個角度來理解：一是構(gòu)建區(qū)域開放新格局，主要包括“一帶一路”，雙向開放，沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開放等方面；二是構(gòu)建全面開放新格局，主要包括貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、貿(mào)易與投資協(xié)調(diào)、“引進來”與“走出去”并重、實體經(jīng)濟與金融開放并重、經(jīng)濟開放與國際治理并重等方面。

第三，構(gòu)造開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革。我國要營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境；建立對外商直接投資準放前國民待遇加負面清單的管理模式；利用中美或中歐的雙邊投資協(xié)定談判，或是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等重大舉措，推動我國對外開放邁上新的大臺階。

第四，維護金融安全與資源能源安全。要積極穩(wěn)妥推進金融開放，實現(xiàn)資本項目可兌換；防止大規(guī)?？缇迟Y本流動沖擊；穩(wěn)步推進人民幣國際化；增強資源能源價格話語權(quán)；建設(shè)國際大通道。

第五，積極參與國際經(jīng)濟治理。

我們參與全球治理，是維護、完善現(xiàn)有治理體系，而非顛覆或另起爐灶。作為一個新興大國，中國要和其他大國一起協(xié)商，提出全球治理新的倡議，來應(yīng)對新問題，為全球治理的完善作出更大貢獻。同時，也要積極參與和支持多邊經(jīng)貿(mào)體系；實施積極主動的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進“一帶一路”、亞投行（AIIB）等建設(shè)。

作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者3月25日在“國研智庫大講堂”的演講節(jié)錄，由本刊記者張倪根據(jù)錄音整理，刊發(fā)前經(jīng)作者審定。