一起遭受美國輪胎“雙反”并宣布中方獲勝的案例分析

徐楊

摘 要：近年來，中國輪胎行業(yè)發(fā)展迅速，輪胎出口規(guī)模不斷擴大。然而，由于我國出口輪胎產(chǎn)品質(zhì)量和品牌良莠不齊，且價格較低，導(dǎo)致美國對我國輪胎產(chǎn)品頻繁展開反傾銷、反補貼調(diào)查。其中，2016年2月19日，美國商務(wù)部正式宣布對華卡客車輪胎實施“雙反”調(diào)查，對此中方提出應(yīng)訴，美國國際委員會在經(jīng)歷一年的調(diào)查后做出裁定，宣布中方獲勝。本文通過對中方獲勝的這一輪胎“雙反”案例進行了具體分析，進而提出了我國有效應(yīng)對反傾銷、反調(diào)查的具體策略，以期提升我國輪胎出口的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：中國輪胎出口；美國“雙反”中方獲勝；案例分析

美國是我國輪胎出口的主要市場，占中國輪胎出口總數(shù)的25%左右，其中，卡車與客車輪胎出口占比最大。但中國輪胎行業(yè)同時也是貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”，美國從2007年開始的10年間，不斷對我國輪胎實施各種貿(mào)易制裁，嚴重制約我國輪胎出口貿(mào)易的發(fā)展。2017年2月22日，美國國際貿(mào)易委員會對歷經(jīng)一年的中國卡客車輪胎“雙反”案做出裁定，宣布中方獲勝，這是中國輪胎業(yè)在貿(mào)易摩擦中贏得的首次勝利。本文簡述了上述案例，重點分析了我國在此案件中得以獲勝的主要因素，并在此基礎(chǔ)上提出幾點啟示。

一、案例介紹

2016年1月29日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會與帝坦國際公司向美國商務(wù)部、國際貿(mào)易委員會提交申請書，申請對進口自中國的卡客車輪胎發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。此次調(diào)查涉及中國輪胎出口企業(yè)100多家，出口額為10.7億美元，就業(yè)10萬人。2月19日，美國商務(wù)部正式啟動對華卡客車輪胎“雙反”調(diào)查。針對于此，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人表示，該案件申請人資格與產(chǎn)業(yè)代表性明顯存在問題，且美國商務(wù)部的立案決定缺乏事實和法律依據(jù)。同時，該負責人強調(diào)，中方將堅決利用世貿(mào)組織規(guī)則，維護中國輪胎產(chǎn)業(yè)的正當權(quán)益。

2016年6月28日，針對從中國進口的卡客車輪胎反補貼調(diào)查案件，美國商務(wù)部作出肯定性初步裁定，認定中方輪胎產(chǎn)品存在補貼行為，并為貴州輪胎與雙錢輪胎兩家強制應(yīng)訴的中國企業(yè)確定了補貼率，分別為23.38%和17.06%，而其他企業(yè)的平均稅率則為20.22%。針對此次“雙反”案件中的反傾銷調(diào)查，美國商務(wù)部于8月29日公布了初裁結(jié)果，認定中國對美國出口的卡客車輪胎存在傾銷行為，傾銷幅度為20.87%至22.57%。然而，美國商務(wù)部卻于10月7日對上述初裁結(jié)果中的反傾銷稅率進行了修正。其中，浦林成山作為強制應(yīng)訴企業(yè)，其反傾銷稅率由20.87%修正為30.36%。并且，另一家強制應(yīng)訴企業(yè)雙錢集團，以及中國所有企業(yè)的反傾銷稅率均為30.36%。結(jié)合美國商務(wù)部對該案件的初裁結(jié)果可知，傾銷稅率與補貼稅率合并后，中國卡客車輪胎出口企業(yè)的有效稅率為：雙錢集團、浦林成山和貴州輪胎分別為47.01%，50.17%和53.33%，全國稅率與分別稅率均為50.17%。

2017年1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布終裁結(jié)果，認定中國對美輪胎出口產(chǎn)品存在傾銷與補貼行為，并確定對上述進口產(chǎn)品最終征收38.61%-65.46%之間的反補貼稅，以及9%-22.57%之間的反傾銷稅。2月14日，美國商務(wù)部又發(fā)布最新決議，調(diào)低貴州輪胎、雙錢輪胎的反補貼稅率。其中，貴州輪胎的反補貼稅率由之前的65.46%降低至63.34%，雙錢輪胎反補貼稅率由之前的38.61%降低至20.98%。同時，美國商務(wù)部調(diào)整了其他輪胎企業(yè)的平均補貼率，從之前52.04%降低至42.16%。2月22日，針對美輪胎“雙方”案，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）做出仲裁，中方以獲得3：2的支持結(jié)果最終勝訴。ITC裁定中國對美出口卡客車輪胎不存在補貼和傾銷行為，對美國輪胎產(chǎn)業(yè)不存在任何實質(zhì)性損害與威脅。并且，美國政府將不會對進口自中國的卡客車輪胎征收反補貼、反傾銷稅，中方在該“雙反”案中獲得了徹底的勝利。

二、案例分析

（一）輪胎企業(yè)維權(quán)意識提升，抗辯能力進一步增強

在本案例中，我國輪胎出口企業(yè)的產(chǎn)品專利申請，以及知識產(chǎn)權(quán)保護意識逐漸加強。其中山東浦林成山輪胎公司針對美方用泰國價格替代中國價格這一關(guān)鍵點，積極舉證抗辯，最終使反傾銷稅率從初裁的24%降到終裁的9%，實現(xiàn)我國在此案件中抗辯思路的突破。同時，浦林成山輪胎公司通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美國調(diào)查所用復(fù)合膠價格為我國企業(yè)實際價格的兩倍多，并會產(chǎn)生13%-18%的最終稅率。調(diào)研后，浦林成山輪胎公司積極取證，向美國商務(wù)部證實美方調(diào)查所取用的海關(guān)代碼產(chǎn)品與本企業(yè)實際采用材料不相符，促使美國商務(wù)部采信。整體通過中國輪胎企業(yè)不斷的調(diào)研取證，最終證實了美國調(diào)查結(jié)果的不真實性，充分證明了我國輪胎產(chǎn)品對美國輪胎產(chǎn)業(yè)不存在任何實質(zhì)性損害與威脅。此外，在本案件中，美國于2017年2月14日調(diào)低我國雙錢輪胎和貴州輪胎的反補貼稅率，而這次稅率調(diào)整，正是我國輪胎企業(yè)抗辯能力提升的成果體現(xiàn)。

（二）輪胎技術(shù)含量逐漸提高，出口產(chǎn)品競爭優(yōu)勢上升

本案例中，ITC裁定進口自中國的卡客車輪胎，對美國卡客車輪胎產(chǎn)業(yè)不存在任何實質(zhì)性威脅。中方獲勝的根本原因在于，中國輪胎出口企業(yè)以客戶需求為依據(jù)，注重打造高品質(zhì)輪胎，通過綠色新材料的大力開發(fā)和應(yīng)用，以及產(chǎn)品品牌的建設(shè)和推廣，我國出口輪胎質(zhì)量逐漸上升。據(jù)國家質(zhì)檢總局2017年2月公布數(shù)據(jù)顯示，中國2016年出口商品中，輪胎不合格率僅為2.6%，是所有出口商品中不合格率最低的商品。當前，我國輪胎出口企業(yè)高度重視輪胎技術(shù)升級，包括輪胎滾動阻力、噪聲處理和抗?jié)窕燃夹g(shù)，推動了綠色輪胎產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化。例如，2016年，山東豐源輪胎公司將碳納米管材料應(yīng)用于輪胎生產(chǎn)中，著力打造具有高導(dǎo)電、高導(dǎo)熱和高耐磨性能的輪胎，縮短輪胎干濕地剎車距離；青島森麒麟輪胎股份有限公司通過與其他企業(yè)聯(lián)盟合作的方式，共同研發(fā)了石墨烯導(dǎo)靜電輪胎，極大提高了輪胎使用安全性。整體來說，當前我國卡客車輪胎質(zhì)量的大幅提升，是其在“雙方”案件中獲勝的本質(zhì)原因。

（三）多方密切合作，合力推動中方獲勝

此次中國在美國發(fā)起的“雙反”案件中得以獲勝，離不開政府、商會、協(xié)會、企業(yè)和律師等多方之間的密切合作和努力。為了有效應(yīng)對美國對我國卡客車輪胎發(fā)起的反傾銷、反補貼調(diào)查，我國作了充分的法律抗辯準備，先后提供了相關(guān)文件50多份，抗辯資料將近10000頁，案件涉及的利益相關(guān)方形成了一個抗辯整體，對包括美國經(jīng)銷商、消費者在內(nèi)各方力量進行了有效動員，并從不同角度出發(fā)，論證我國出口到美國的卡客車輪胎并未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。同時，針對此次美國啟動的“雙反”調(diào)查，我國輪胎出口企業(yè)積極建立了一個“四體聯(lián)動”機制，即中央政府、地方政府、行業(yè)組織和企業(yè)四方合作機制。商務(wù)部貿(mào)易救濟局親自參與到案件的調(diào)查中，委派相關(guān)人員參加聽證會，為出口企業(yè)提供更高層面的指導(dǎo)和支持。并且，中國輪胎行業(yè)代表也準備了2000多頁的英文材料，多次飛往美國拜訪媒體和進口商，以獲取支持中方的社會力量。多方的密切合作，是我國此次得以勝訴的關(guān)鍵。

（四）重視對歷史相關(guān)案例的分析，積極研究應(yīng)對措施

由于我國輪胎出口遭遇美國反傾銷、反補貼的調(diào)查逐漸增多。我國輪胎企業(yè)逐漸覺醒，不斷總結(jié)“雙反”案件經(jīng)驗，并積極研究應(yīng)對措施，例如，山東定期召開國際貿(mào)易聯(lián)席會議，深入分析國際貿(mào)易形勢，同時組織涉案企業(yè)參加輪胎反傾銷調(diào)查案件的應(yīng)訴協(xié)調(diào)會，以及反補貼案件的證據(jù)材料提報。此次輪胎雙反調(diào)查案件中方獲勝，不僅因為我國輪胎企業(yè)作好充分的抗辯準備，還得益于我國企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗，在技術(shù)方面有所突破。山東賽輪金宇集團與高等院校合作技術(shù)研發(fā)，打入63寸巨型輪胎生產(chǎn)市場，生產(chǎn)出世界最大吋級63吋級巨型子午線輪胎。確保了本案例中我方輪胎的技術(shù)優(yōu)勢，有效規(guī)避技術(shù)壁壘。本案件勝訴，在保住我國輪胎出口市場的基礎(chǔ)上，也為輪胎企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查積累了經(jīng)驗，對我國輪胎業(yè)發(fā)展具有深遠意義。

三、幾點啟示

（一）全方位監(jiān)控出口輪胎數(shù)據(jù)，制定有效的企業(yè)出口戰(zhàn)略

為預(yù)防我國企業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查，需對出口輪胎產(chǎn)品的數(shù)據(jù)進行全方位的監(jiān)控。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極搜集輪胎產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，關(guān)注出口國對于輪胎產(chǎn)品制定的“雙反”政策，并根據(jù)所獲信息預(yù)測國際市場價格走向。實時監(jiān)控國際輪胎企業(yè)出口數(shù)量，以及國際輪胎市場分布，避免輪胎產(chǎn)品出口時間過于集中。同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時獲取美國輪胎產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括出口價格、原料價格、人工成本以及利潤等，并對這些數(shù)據(jù)與指標系數(shù)進行分析預(yù)測，以便為我國輪胎企業(yè)出口的輪胎產(chǎn)品制定優(yōu)勢價格。此外，行業(yè)協(xié)會還可以根據(jù)往年出口量、價格走勢數(shù)據(jù)信息，以及美國輪胎產(chǎn)業(yè)市場的變化需求，不斷調(diào)整我國輪胎企業(yè)的出口策略，進而提升我國輪胎企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

（二）打造輪胎企業(yè)國際知名品牌，提升出口產(chǎn)品附加值

輪胎企業(yè)要拓展國際市場，必須加大輪胎產(chǎn)品的科技研發(fā)力度，提升出口輪胎產(chǎn)品附加值。具體而言，在研發(fā)過程中，企業(yè)研發(fā)人員應(yīng)熟悉ISO9000，ISO14000，SA8000等國際標準。及時了解我國輪胎企業(yè)出口遭遇的技術(shù)性壁壘案例，研究應(yīng)對方法，保證輪胎產(chǎn)品技術(shù)、安全指數(shù)接近或達到國際標準。在提升輪胎產(chǎn)品技術(shù)含量的同時，還需生產(chǎn)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品，包括不斷創(chuàng)新自有品牌，樹立國際品牌形象，增強國際品牌競爭優(yōu)勢。產(chǎn)品價格是企業(yè)競爭的重要形式，輪胎類產(chǎn)品低價競銷容易引發(fā)反傾銷、反補貼訴訟，因此輪胎企業(yè)產(chǎn)品定價時，應(yīng)參考國際市場行情，以及出口國家的“雙反”動態(tài)，實施出口輪胎產(chǎn)品差異化，以提高高附加值輪胎產(chǎn)品出口效益。

（三）建立“雙反”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為輪胎企業(yè)應(yīng)訴提供信息支持

針對美國發(fā)起的反傾銷、反補貼調(diào)查，我國輪胎出口企業(yè)應(yīng)建立“雙反”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為企業(yè)在“雙反”案件中獲勝提供數(shù)據(jù)信息支持。輪胎企業(yè)應(yīng)構(gòu)建全國范圍內(nèi)的“雙反”數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集各國反傾銷、反補貼法律法規(guī)和政策，以及各“替代國”的價格、成本資料、計算數(shù)據(jù)等信息，以供出口企業(yè)快速查閱資料和收集應(yīng)訴證據(jù)。同時，工商管理、海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與輪胎出口企業(yè)之間構(gòu)建互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。例如，工商管理部門有效利用計算機登記輪胎出口企業(yè)信息，包括企業(yè)名稱、組織機構(gòu)代碼、經(jīng)營范圍、注冊資本等信息；海關(guān)可通過計算機對輪胎出口企業(yè)報關(guān)信息進行管理；銀行可利用互聯(lián)網(wǎng)管理企業(yè)出口結(jié)匯事宜。各個部門和企業(yè)通過計算機網(wǎng)絡(luò)的合作與溝通，逐漸形成一種動態(tài)共享式的輪胎出口企業(yè)資料信息庫，并且采取權(quán)限設(shè)定方式以供企業(yè)和相關(guān)部門進行資料查詢。

（四）充分發(fā)揮輪胎協(xié)會的協(xié)調(diào)能力，提高輪胎企業(yè)勝訴率

輪胎行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)政府與出口企業(yè)關(guān)系上，具有承上啟下的紐帶作用，在“雙反”調(diào)查中可對政府及企業(yè)關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)規(guī)范。因此，應(yīng)充分發(fā)揮我國輪胎行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)能力，加強與美聯(lián)系，為輪胎企業(yè)出口營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。輪胎出口企業(yè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極參與到企業(yè)和指控國的談判、磋商、訴訟活動中，發(fā)揮其統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)出口企業(yè)積極應(yīng)訴。同時，加強國內(nèi)輪胎行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系，及時交流美國“雙反”信息，通過行業(yè)聯(lián)盟的方式有效應(yīng)對“雙反”調(diào)查，最大限度降低案件敗訴的幾率。

（五）成立專業(yè)“雙反”機構(gòu)，為輪胎企業(yè)提供針對性策略

從政府、行業(yè)管理角度出發(fā)，我國應(yīng)成立專業(yè)的反傾銷、反補貼機構(gòu)，重視對“雙反”的宣傳與應(yīng)對咨詢工作，積極應(yīng)訴反傾銷、反補貼案件，以法律手段維護自身合法權(quán)益。專業(yè)“雙反”機構(gòu)可通過聘請專業(yè)法律人才，為我國輪胎企業(yè)提供有針對性的應(yīng)訴策略，提高企業(yè)在反傾銷或反補貼案件中的應(yīng)訴能力。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專業(yè)“雙反”預(yù)警機構(gòu)，及時獲取美國“雙反”方面的信息，包括國外產(chǎn)品定價、生產(chǎn)成本等。并根據(jù)輪胎出口市場競爭力，確定不同的預(yù)警級別與預(yù)警標準，以便輪胎企業(yè)有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)警措施。此外，專業(yè)機構(gòu)也可建立“雙反”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和指控統(tǒng)計體系，以供輪胎企業(yè)通過產(chǎn)品稅號進行數(shù)據(jù)資料查詢，并對潛在指控做出預(yù)測和預(yù)警。