關(guān)鍵在于“量體裁衣”

薛萬(wàn)博

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展困局，目前全國(guó)多地都在試點(diǎn)以類(lèi)似“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”為主旨的改革。

在各地諸多探索之中，綏化市結(jié)合本地實(shí)際情況，沒(méi)有局限于為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，而是針對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多角度的“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革探索，以期實(shí)現(xiàn)筑牢基層基礎(chǔ)、完善服務(wù)功能、激發(fā)發(fā)展活力的目的，并能形成差異化、可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

這是一個(gè)通過(guò)先行先試、創(chuàng)新機(jī)制解決發(fā)展問(wèn)題的改革探索。盡管從目前來(lái)看，綏化市的“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革還處于起步階段，尚有很多問(wèn)題和困局待破，但作為一項(xiàng)探索性工作，其所呈現(xiàn)出的積極意義已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。通俗點(diǎn)兒說(shuō)，雖然是“摸著石頭過(guò)河”，但他們摸出了門(mén)道、摸出了規(guī)律。

“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”實(shí)際上是權(quán)力重新配置的過(guò)程。擴(kuò)權(quán)只是手段，強(qiáng)鄉(xiāng)才是目的。

客觀地說(shuō)，因?yàn)樯婕叭藱?quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，所以“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”的“權(quán)”字變得極為敏感。一方面，由于某些政府部門(mén)的固化權(quán)益受損，或部分人員可能遭遇精簡(jiǎn)和分流，或擔(dān)心權(quán)力的失控風(fēng)險(xiǎn)，所以放權(quán)猶如“刀割肉”；另一方面，獲權(quán)者免不了有“爭(zhēng)權(quán)奪利”之嫌，亦有“有權(quán)任性”的風(fēng)險(xiǎn)。

如何才能更加穩(wěn)妥地推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革？

從綏化市的探索實(shí)踐來(lái)看，“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”的關(guān)鍵在于“量體裁衣”——充分考慮各地需求、承受能力以及實(shí)際情況，完善相關(guān)配套政策措施，讓權(quán)力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用。

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化、明晰不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力下放清單。為確保權(quán)力有效下放，要實(shí)事求是地對(duì)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能進(jìn)行定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需求什么樣的權(quán)力，放多少權(quán)力，應(yīng)該清楚明了。只有這樣，縣級(jí)政府才能按“能放則放，該放必放”和“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，將社會(huì)管理、公共服務(wù)等權(quán)力逐步下放，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

其次，要建立問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制，深化“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革。既要靈活設(shè)計(jì)放權(quán)模式，也要完善相關(guān)配套措施，強(qiáng)化保障，提升基層承接能力，有效化解權(quán)力承接后運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題、權(quán)力閑置的問(wèn)題等等。

最后，要防止“有權(quán)任性”、權(quán)力濫用等問(wèn)題出現(xiàn)，使權(quán)力下放真正“勒得住繩，騎得住馬”——針對(duì)下放的不同權(quán)力，通過(guò)定權(quán)力內(nèi)容、定權(quán)力規(guī)程、定權(quán)力責(zé)任、定監(jiān)督制度，探索規(guī)范權(quán)力行使的機(jī)制和方法。

著眼現(xiàn)實(shí)，“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革迫切需要筑起一個(gè)大循環(huán)，在人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)等方面進(jìn)行系統(tǒng)思考、科學(xué)謀劃、閉合統(tǒng)籌，最終形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“聚合效應(yīng)”。然而，這一切并沒(méi)有完備的經(jīng)驗(yàn)可以參照，這就需要改革者付出勇氣和智慧去探索、去實(shí)踐、去擔(dān)當(dāng)。