基于新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施探析

林海艦

摘 要：伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章通過(guò)分析新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出在新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；措施

隨著我國(guó)進(jìn)入了“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些不合理現(xiàn)象也將更加凸顯。對(duì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)新常態(tài)，樹(shù)立全新的發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將新常態(tài)的階段性特征融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

一、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全更加注重，突出差異化發(fā)展

新常態(tài)下，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質(zhì)量和品牌化趨勢(shì)，主流消費(fèi)者開(kāi)始追求多樣、個(gè)性化的消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方式正在悄然發(fā)生變化，從過(guò)去的吃飽、吃好，向著營(yíng)養(yǎng)、健康轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和健康。電子商務(wù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、生產(chǎn)引領(lǐng)作用越來(lái)越大，成為農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)并迅速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始細(xì)化，產(chǎn)品品質(zhì)受到重視，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素變成了差異化和質(zhì)量本身。

2.科技創(chuàng)新逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，在生產(chǎn)要素投入方面，傳統(tǒng)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，生產(chǎn)要素土地、勞動(dòng)力投入依賴程度呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，科技創(chuàng)新將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)家才能、現(xiàn)代信息技術(shù)等生產(chǎn)要素的依賴程度卻呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的根本動(dòng)力。

3.發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量效益

以往的發(fā)展模式依賴于高消費(fèi)和高投入，新的發(fā)展形勢(shì)下，生產(chǎn)組織方式向著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。新的經(jīng)營(yíng)主體隨之出現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展將進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)手段方式更注重標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化。生產(chǎn)過(guò)程更注重資源循環(huán)利用和生態(tài)化，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為普遍追求。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，呈現(xiàn)多樣化、特色化

新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主體演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)深入，二者占比穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)表現(xiàn)為差異化、區(qū)域化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將加快向縱向延伸和橫向聯(lián)接，全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的價(jià)值鏈將進(jìn)一步拓展。

二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一

在新時(shí)期，重視種植環(huán)節(jié)，輕視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的觀念沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。忽略了加工生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中多是未經(jīng)加工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)行銷(xiāo)售，缺少特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)慢且品質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式較為分散，在面對(duì)市場(chǎng)變化和資源調(diào)配時(shí)，難以保持競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的出現(xiàn)，極大地推動(dòng)了規(guī)模生產(chǎn)的進(jìn)程，然而受制于耕地的分散特點(diǎn)，不同生產(chǎn)方式的差異度很大，要想做到統(tǒng)一管理，并非易事，這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)有待提高，勞動(dòng)力不足

農(nóng)民長(zhǎng)期依靠種地謀生，主要生活來(lái)源靠勞動(dòng)力，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中所從事的勞動(dòng)機(jī)械而單調(diào)，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，很難適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)民總體的知識(shí)水平比較低，掌握的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)很有限，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。在勞動(dòng)力數(shù)量上，目前農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化狀況嚴(yán)重，農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題非常突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，將成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。

3.波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的快速性極易引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，這增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出國(guó)際自由化趨勢(shì)，這使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不得不面臨來(lái)自海外市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，政府不再對(duì)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分的自由市場(chǎng)，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局工作增加了難度。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步，它直接影響著發(fā)展的步伐與質(zhì)量。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺乏創(chuàng)新力，這限制了農(nóng)業(yè)科研水平的提高。同時(shí)大量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果未能應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，僅僅停留在紙面報(bào)告中，這阻礙了高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。轉(zhuǎn)化速度過(guò)慢，未能在農(nóng)業(yè)實(shí)際操作中得到很好轉(zhuǎn)化，未能將農(nóng)業(yè)技術(shù)落到實(shí)處。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不具備實(shí)踐操作性，過(guò)于注重總量和規(guī)模的擴(kuò)大，沒(méi)有將精力真正投入到高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣工作中。

三、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.新常態(tài)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)業(yè)保障政策的調(diào)整和完善工作

切實(shí)做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的落實(shí)工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)加大支持力度。提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出數(shù)量、比例和增速。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)領(lǐng)域，不局限于傳統(tǒng)的糧食安全，肉蛋奶、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等都應(yīng)該在該領(lǐng)域內(nèi)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)生態(tài)格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和資源養(yǎng)護(hù)投入力度，加大對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域及生產(chǎn)者農(nóng)民的支持保護(hù)，做好生產(chǎn)方式的引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的可持續(xù)化發(fā)展。持續(xù)細(xì)化、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)辦法，增強(qiáng)其可實(shí)施性，確保支農(nóng)政策的針對(duì)性、有效性。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的主導(dǎo)性和決定性的作用，將經(jīng)濟(jì)利益的提高擺在中心位置，依照價(jià)值規(guī)律推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，符合多層次的市場(chǎng)需求。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，一方面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，另一方面拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)旅游、文化生態(tài)圈。各地政府應(yīng)依據(jù)各地特點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合理健康發(fā)展。市場(chǎng)供求關(guān)系決定著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，調(diào)控應(yīng)遵循市場(chǎng)機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)變化，預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向，以此為基礎(chǔ)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及內(nèi)容。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)

新常態(tài)下，科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶領(lǐng)作用，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。積極探索研究生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)等高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入高質(zhì)、高量、高效益階段。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)的推動(dòng)作用。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，確保高效種植、養(yǎng)殖等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)效益。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)水平的提高和業(yè)務(wù)能力的提升。結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確定培訓(xùn)人選、培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的占比，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技師定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。規(guī)劃并落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系建設(shè)工作，讓更多的科研教育機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)的效益，提升農(nóng)業(yè)的增值增效空間。將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技引領(lǐng)上來(lái)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和品質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策和財(cái)政支持，培養(yǎng)新型農(nóng)民，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和改善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

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