法院廉政風險防控機制建設(shè)的路徑研究

摘 要 人民法院廉政風險防控，就是從司法權(quán)力崗位中找出可能影響公正廉潔執(zhí)法、引發(fā)司法腐敗問題的“風險點”，并針對“風險點”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法的事實，防止和減少司法領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生。廉政風險防控機制把現(xiàn)代管理科學和風險管理理論引入了黨風廉政建設(shè)工作，有利于增強人民法院反腐倡廉工作的針對性和有效性，進一步從源頭上展開預(yù)防腐敗工作。

關(guān)鍵詞 法院 廉政 風險防控 機制

1廉政風險防控機制的現(xiàn)實意義

2003年10月，黨的十六屆三中全會首次提出要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十七大明確提出，要以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)，并將反腐倡廉制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，將堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入了黨章。黨的十七大報告強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這“三個更加注重”，從本質(zhì)上說是要求超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅持預(yù)防在先，防患于未然，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風險。2008年5月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。2009年1月胡錦濤在黨的十七屆中央紀委第五次全會上指出，要推進廉政風險防控機制建設(shè)，構(gòu)筑制度防線，形成以積極預(yù)防為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法院審理的案件所涉及當事人的權(quán)益越來越大，法官在公正司法上面臨的壓力也越來越大，往往是“案件一進門，雙方都托人”；加之一些法官自律意識不強，拒腐防變的能力較低，在巨大的利益誘惑面前經(jīng)不起考驗，被糖衣炮彈攻擊的風險越來越高，稍有不慎就會出問題；從法官自身素質(zhì)來看，由于個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，在具體辦理案件過程中，也會出現(xiàn)執(zhí)法偏差；從廉政建設(shè)措施落實上看，還存在“說得多做得少，制度多落實少，教育多查處少”等問題，容易使一些法官因權(quán)力使用不當而誤入歧途。這些“高風險”問題的存在，顯示出加強廉政風險防控機制建設(shè)的重要性。

推進廉政風險防控機制建設(shè)，將預(yù)防腐敗工作進一步深化、延伸和具體化，是人民法院反腐倡廉新形勢的客觀要求，是貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)劃及貫徹執(zhí)行《廉政準則》的具體舉措，也是從根本上愛護和保護法官干警的具體體現(xiàn)。

預(yù)防腐敗的本質(zhì)就是早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，提前化解司法權(quán)力運行過程中腐敗的風險，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，使干警不犯或少犯錯誤。而抓好廉政風險的預(yù)防、控制，就抓住了預(yù)防腐敗問題的關(guān)鍵。廉政風險防控機制建設(shè)還是落實黨風廉政建設(shè)責任制的強大推動力，它把防范和化解廉政風險的責任落實到每個庭室、每個崗位和每個人頭，從而促進預(yù)防腐敗長效機制的形成，使人民法院反腐倡廉建設(shè)不斷向科學化、制度化、規(guī)范化推進，以先進的管理模式保障公正廉潔執(zhí)法目標的實現(xiàn)。

2法院廉政風險防控機制建設(shè)的具體路徑

人民法院廉政風險防控機制建設(shè)的任務(wù)是確保司法權(quán)力運行到哪里、司法不廉行為可能發(fā)生在哪里，風險防范措施就跟進到哪里。因此，必須認真找準切入點，正確選擇工作路徑。

找準廉政風險點是基礎(chǔ)。要在清理、明確個人、部門、單位崗位職責的基礎(chǔ)上，列出工作運行流程圖，對照流程圖深入開展廉政風險點的排查，以院黨組、審委會及立案、審判、執(zhí)行、委托鑒定、評估、拍賣、財務(wù)管理、人事任免等權(quán)力相對集中的部門為重點，全面查找黨組班子在議事決策、權(quán)力運行中存在的風險，因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、部門職能風險、績效風險等，分析風險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，構(gòu)建針對性預(yù)防機制。

風險排查的方式一般是：自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導點、組織審。根據(jù)不同情況，還可通過司法作風社會調(diào)查和評議，征集和發(fā)現(xiàn)人民法院及其審判執(zhí)行部門的廉政風險點；通過典型、敏感案件和信訪舉報分析，揭示審判執(zhí)行崗位的廉政風險點；通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情，收集篩選群眾關(guān)注的廉政風險點。對查找出的權(quán)力風險點進行公示和等級評估，將每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員的廉政風險點一一列出，形成廉政風險信息檔案庫。黨組要及時進行風險點評，指出風險性質(zhì)、演化方向、危害程度，幫助干警增強風險意識，提高抵御能力，為有的放矢制定廉政風險防范措施奠定良好的基礎(chǔ)。抓好制度建設(shè)是根本。

緊緊圍繞權(quán)力運行重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對查找出來的廉政風險點，進行認真的分析梳理，整章建制，分級管理，全面防范，構(gòu)筑“廉政隔離墻”，真正做到用制度管人管事、讓制度約束成為習慣，讓司法權(quán)力受到監(jiān)督、制約和限制，將預(yù)防控制廉政風險的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o律要求，以防控工作的制度化推進防控工作的常態(tài)化、長期化。

進一步規(guī)范黨組會、院務(wù)會、審委會等會議議事范圍和程序，將重大事項全部納入領(lǐng)導班子集體決策范疇；進一步調(diào)整審判委員會的成員結(jié)構(gòu)，規(guī)范審委會討論案件的提請程序和議事規(guī)則；明確分管領(lǐng)導、庭務(wù)會、庭長的職責權(quán)限，既保障合議庭獨立行使審判權(quán)，又健全院、庭領(lǐng)導審核把關(guān)機制；規(guī)范細化合議庭議案規(guī)則，明確合議庭成員的責任，避免案件由審判長或承辦人個人說了算；進一步完善審判流程及審限管理辦法，規(guī)范審判績效考核和案件質(zhì)量評查體系，既科學有效地管理、約束、評估法官的司法行為，又確保公正高效地完成各項審判執(zhí)行工作；進一步完善涉案款物管理制度和執(zhí)行款物公開發(fā)放辦法，規(guī)范對外委托評估拍賣行為；進一步推進量刑規(guī)范化，約束法官自由裁量行為，進一步細化司法公開的具體措施，深入推進“陽光司法”，以公開促公正、以“陽光”促廉潔；進一步規(guī)范機關(guān)人事任免程序，修訂完善裝備、財務(wù)管理制度，落實司法政務(wù)公開，真正維護干警切身利益，等等。要通過健全制度實施有效制衡，逐步形成以審判崗位為點、審判流程為線、管理制度為面，上下一體、左右聯(lián)動的廉政風險監(jiān)控體系。落實監(jiān)督考評是關(guān)鍵

要加強對各項防控制度措施落實情況的監(jiān)督檢查，定期通報，兌現(xiàn)獎懲。整合全院監(jiān)管力量，開展風險預(yù)警工作，實行動態(tài)監(jiān)管，對一般風險信息發(fā)出預(yù)警通知，由分管領(lǐng)導或部門領(lǐng)導對當事干警進行提醒談話；對較高風險信息提出整改要求，由紀檢部門對當事干警進行誡勉談話；對高風險信息由院長對當事干警進行誡勉談話，并建議紀檢監(jiān)察部門介入查處，通過預(yù)警機制，降低權(quán)力尋租機會，有效避免司法領(lǐng)域不作為、亂作為、逾期作為行為帶來的失職、瀆職風險。

將廉政風險防控工作和落實黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合起來，與年度目標任務(wù)考核結(jié)合起來，把動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合，納入績效考核范圍，制定嚴格的質(zhì)量考評辦法，對廉政風險防控建設(shè)的各項工作進行考核，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，作為對干警評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)，避免廉政風險防控機制建設(shè)流于形式，推動防控工作健康有序地開展，有效地預(yù)防和化解廉政風險轉(zhuǎn)化為司法腐敗行為。

3結(jié)語

總之，司法不廉是損害司法權(quán)威的“致命傷”，不廉的背后往往是不公，隊伍出問題往往不是在司法能力而是在司法廉潔上，將廉政風險防控機制建設(shè)與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同考評、同獎懲，全面構(gòu)建司法廉政風險防控機制，努力實現(xiàn)權(quán)力運行的全程、實時、無縫監(jiān)督，是實現(xiàn)公正廉潔司法，推進懲防體系建設(shè)的上佳途經(jīng)，是提升司法公信力和群眾滿意度的根本所在。我們將在實踐中不斷探索、豐富、發(fā)展和完善廉政風險防控機制建設(shè)，提高人民法院反腐倡廉工作的科學化水平。

作者簡介：甘元利，女，重慶人，重慶市長壽區(qū)人民法院監(jiān)察室主任，研究方向：廉政監(jiān)督。