政府如何厘清與上市公司的關(guān)系

十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系；習(xí)近平總書記又倡導(dǎo)要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。而某些地方在政企關(guān)系上，還存在糾纏不清，有時甚至越界或失控的局面。

3月24日，輝山乳業(yè)股票突然斷崖式下跌，股價由2.81港元跌至最低0.25港元，跌幅一度超過九成，創(chuàng)下港股市場單日股票跌幅的最高紀(jì)錄。市場隨即有消息傳出，輝山乳業(yè)大股東挪用30億元賬上資金投資房地產(chǎn)，資金無法回收，公司涉及債權(quán)銀行多達(dá)23家。

在輝山乳業(yè)這只“黑天鵝”背后，是地方政府曖昧的身影。

危機發(fā)生后，遼寧省政府當(dāng)即出臺五條措施大力支持輝山乳業(yè)，包括政府通過花9000多萬元購買輝山的一塊土地來為輝山乳業(yè)注入資金，幫助輝山乳業(yè)渡過難關(guān)；要求各金融機構(gòu)把輝山乳業(yè)這次欠息作為特例，不上征信、不訴訟；成立債權(quán)委員會，并由最大債權(quán)人中國銀行擔(dān)任主席，第二大債權(quán)人九臺農(nóng)村商業(yè)銀行擔(dān)任副主席，等等。

如果地方政府為了保護(hù)一家企業(yè)直接介入其債務(wù)糾紛，則有地方保護(hù)、過度行政、過度干預(yù)之嫌，這可能會讓事情變得更加糟糕；而如果地方政府為企業(yè)債務(wù)背書埋單，則更為不妥。這些都有悖于中央有關(guān)政企改革的大方向。

長期以來，官員們對市場資源配置具有無可否認(rèn)的決定性影響，土地、銀行資金、項目審批、稅收優(yōu)惠等，其中任何一項都對企業(yè)發(fā)展具有強大的影響力。更值得我們警惕的是，在官商利益共同體之下，會導(dǎo)致腐敗，政企關(guān)系有可能進(jìn)一步扭曲，市場公平、公司治理也必然受到影響。

政府如何厘清與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系，扶持企業(yè)發(fā)展又不干預(yù)到企業(yè)經(jīng)營，還要維護(hù)公平競爭的環(huán)境，這個邊界在哪里，“剪不斷、理還亂”，成了最為考驗政府執(zhí)政智慧的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，在政府與所要扶持的產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，政府應(yīng)不應(yīng)該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需處理好“有形手”和“無形手”的關(guān)系。初期看，戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要政府“扶上馬、送一程”，但從長遠(yuǎn)來看，政府不可能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)事務(wù)大包大攬，應(yīng)對其適時放手。如此的前車之鑒是存在的，比如政府大力扶持或補貼的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)就是明證，因此，在輝山乳業(yè)問題上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該保持理性態(tài)度。

第二，在政府與核心企業(yè)的關(guān)系上，政府干預(yù)經(jīng)營，官員搞權(quán)錢交易，都是不利于企業(yè)長期發(fā)展的，也是不利于企業(yè)家成長的，是害了彼此雙方。企業(yè)家的培養(yǎng)靠市場競爭。瓦特發(fā)明蒸汽機，本茨·戴勒姆發(fā)明汽車，萊特兄弟發(fā)明飛機，愛迪生發(fā)明電燈，貝爾發(fā)明電話，IBM發(fā)明PC，蓋茨發(fā)明Windows，喬布斯創(chuàng)辦蘋果，馬化騰培育微信，馬云培育淘寶，等等，都與政府扶持關(guān)系不大。

政府如何扶持支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？一是要厘清政企關(guān)系，不可伸手過長，規(guī)避權(quán)力尋租；不可有“父愛主義”，包括對國企和知名民企。須知，僅靠扶持是扶持不出支柱產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的。更不能為企業(yè)融資背書，背上一身債務(wù)——多地發(fā)生的“國投”或“城投”債務(wù)危機，已經(jīng)是教訓(xùn)滿滿了。打造公開透明的投融資環(huán)境是可以的，但不能介入其中，既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“教練”。二是要打造良好的經(jīng)營環(huán)境，公平透明，簡政放權(quán)，減稅清費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這在當(dāng)下有著緊迫的意義。三是規(guī)范監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題絕不護(hù)短，絕不搞地方保護(hù)主義，讓法律法規(guī)公正地判別，為良性商業(yè)生態(tài)提供一個清明的保障，這樣“鳳凰”們自然會不招自來。

只有厘清“政府和市場”關(guān)系，才能保障市場公平競爭，再配以簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能提高中國經(jīng)濟運行效率，實現(xiàn)提質(zhì)增效，平衡發(fā)展。

我們希望此次輝山乳業(yè)債務(wù)危機能為某些地方政府處理政企關(guān)系時敲響警鐘，讓“親”“清”新型政商關(guān)系成為主流。只有這樣，才能做到“讓政府的歸政府，市場的歸市場”。