淺析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政體制改革

王獻(xiàn)君

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，就目前形勢(shì)而言，財(cái)政經(jīng)濟(jì)依然存在著民生問(wèn)題、中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題和財(cái)政增收放緩問(wèn)題等。為了應(yīng)對(duì)這些不良發(fā)展現(xiàn)象，為了2020年建立現(xiàn)代財(cái)政制度，需要從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手加快財(cái)政體制變革，本文從財(cái)政預(yù)算、稅收優(yōu)化及中央與地方事權(quán)劃分等入手進(jìn)行了分析與研究。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政經(jīng)濟(jì)；財(cái)政體制；改革

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中就是從財(cái)政體制的分權(quán)入手，而如今隨著改革開(kāi)放程度的逐步加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，與此同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)也步入深度調(diào)整階段，雖然我國(guó)財(cái)政體制已進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，但是仍然存在著制約發(fā)展的問(wèn)題，因此全面財(cái)政體制變革被提上日程。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化財(cái)稅體制改革的部署，明確2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。因此，本文從梳理財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)入手，重點(diǎn)探究未來(lái)財(cái)政體制改革重點(diǎn)。

一、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，尤其在金融危機(jī)爆發(fā)后，憑借國(guó)家宏觀調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來(lái)說(shuō)是一針強(qiáng)心劑，更是超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度有持續(xù)回落趨勢(shì)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的步伐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展階段。不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的規(guī)律性和周期性，是由于政府貨幣政策和財(cái)政政策的有效調(diào)整，因此為了保持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，深化財(cái)政體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。雖然2016年深化財(cái)稅體制改革已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但是仍然存在許多問(wèn)題。因此對(duì)于當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析從以下幾個(gè)方面入手：

1.民生問(wèn)題

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主，所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從“衣食住行”的民生問(wèn)題入手。由于前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，近年來(lái)民生問(wèn)題矛盾日益加重。第一，要解決的就是“住”的問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)人口龐大，住房需求更大，但由于房?jī)r(jià)激增，雖有商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的大量投入，但仍然呈現(xiàn)一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，住房問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。第二，要解決的就是物價(jià)上漲過(guò)快問(wèn)題。商品價(jià)格不斷上漲從外部來(lái)看原因很多，外貿(mào)程度加深對(duì)于我國(guó)商品價(jià)格有很大的沖擊，金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，物質(zhì)生活水平提高的干擾等。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要求更為專(zhuān)業(yè)的人才，就業(yè)難和失業(yè)率高的問(wèn)題也是亟待解決。

2.中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

在國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的影響下，中小企業(yè)發(fā)展如雨后春筍，但是中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)相比國(guó)有大企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資壁壘高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，隨時(shí)有陷入僵局的可能，近兩年來(lái)PPI不斷升高，材料成本和用工成本攀高，中小企業(yè)盈利空間在被壓縮。即使國(guó)家政策出臺(tái)調(diào)控，但中小企業(yè)只有修煉核心競(jìng)爭(zhēng)力才能持續(xù)發(fā)展。

3.財(cái)政增收放緩問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)增度放緩，企業(yè)生產(chǎn)投資、利潤(rùn)回落，主體稅收增速降低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求迫切，地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象顯著，稅收收入和非稅收入比例失調(diào)，再加經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性減速，收入增長(zhǎng)下滑風(fēng)險(xiǎn)加大，要求財(cái)政體制變革進(jìn)程加快。

二、深化財(cái)政體制改革的必要性和策略

1.推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革

建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度是財(cái)政體制變革的最重要的組成部分，是將權(quán)利關(guān)在籠子里，杜絕濫用職權(quán)，約束監(jiān)督財(cái)政行為。一是要從簡(jiǎn)單的財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)要公開(kāi)做起，進(jìn)而做到所有財(cái)政部門(mén)除機(jī)密信息外都要透明公開(kāi)財(cái)政預(yù)算。二是財(cái)政預(yù)算體系的完善更要依賴(lài)于有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制規(guī)范重點(diǎn)支出和財(cái)政收支變化事項(xiàng)。三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，應(yīng)該建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制已達(dá)到對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理、整合和規(guī)范。

2.優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)

稅收制度是財(cái)政改革的重要組成部分，稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化既能作為無(wú)形的手平衡新常態(tài)經(jīng)濟(jì)資源分配，還能對(duì)環(huán)境治理起到積極作用。一是推進(jìn)增值稅改革，2016年?duì)I業(yè)稅企業(yè)全面改征增值稅，加速增值稅稅率優(yōu)化并完成增值稅立法，同時(shí)要通過(guò)增值稅稅率和稅基的調(diào)整，緩解中小企業(yè)生存問(wèn)題。二是完善消費(fèi)稅制度，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，消費(fèi)稅征范圍應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，不同征稅對(duì)象的征稅稅率進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化消費(fèi)稅制度，以達(dá)到消費(fèi)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。三是加快資源稅改革，由于自然資源的不可再生性對(duì)于一些稀有資源如水流、森林、草原等應(yīng)考慮計(jì)征資源稅，對(duì)于已征收資源稅的征稅對(duì)象加快從價(jià)計(jì)征的步伐，而對(duì)于煤炭部分實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征的加快在全國(guó)推行。四是加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，房?jī)r(jià)調(diào)節(jié)困難增大，加快房地產(chǎn)立法以保證個(gè)人居住用房，同時(shí)穩(wěn)定地方財(cái)政收入來(lái)源。

3.建立中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

1994年財(cái)政制度是在合理劃分中央和地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而制定的，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，現(xiàn)在財(cái)政制度應(yīng)該是適應(yīng)國(guó)家治理能力的，中央和地方事權(quán)劃分方面的一些模糊不清的地方需要完善，并建立相應(yīng)制度來(lái)規(guī)范。一是中央和地方收入劃分要更加科學(xué)有依據(jù)。稅制改革對(duì)于中央和地方稅收影響很大，對(duì)于分布不均勻、流動(dòng)性大且再分配職能較大的劃分為中央稅，對(duì)于地方掌握信息全面，征稅對(duì)象流動(dòng)性小的劃分為地方稅，合理性較差的地方再通過(guò)稅收返還等其他途徑進(jìn)行平衡。二是合理劃分中央和地方間事權(quán)與支出責(zé)任，事權(quán)和支出責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)基本等同于收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有關(guān)鍵影響力的劃分為中央職責(zé)，對(duì)于區(qū)域性質(zhì)突出的劃分為地方事權(quán)，但是最終都是要建立完備的制度來(lái)監(jiān)督和約束事權(quán)和責(zé)任劃分。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都要有相對(duì)應(yīng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來(lái)，財(cái)政體制變革刻不容緩。從目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，存在著諸多民生問(wèn)題、中小企業(yè)生存問(wèn)題和財(cái)政增收放緩的問(wèn)題。因此將財(cái)政預(yù)算制度改革、稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中央和地方事權(quán)劃分等逐步完成，才能更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

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