做好產(chǎn)業(yè)扶貧實施精準幫扶

余欣榮

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)的重要特征。習近平總書記始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的主要舉措，扛在肩上、抓在手上，作出了一系列重要論述。我們要深刻領會，內(nèi)化于心，外化于行，以務實的作風貫徹落實。

一、深入貫徹習近平總書記產(chǎn)業(yè)扶貧重要

論述，努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧工作

的自覺和能力

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本出路

習近平總書記指出，“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動能力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要?！?016年7月習近平總書記在寧夏固原考察時強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路?！绷暯娇倳泴Ξa(chǎn)業(yè)扶貧重要性的思想和要求一以貫之。我們各級干部要深刻理解，在脫貧攻堅中把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加重要的位置，切實通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，保證脫貧效果的可持續(xù)性，避免貧困戶短期內(nèi)收入得到增加、長期卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增收的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧要因戶因人施策

2012年習近平總書記在河北阜平考察時指出，“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！?015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上又強調(diào)，“做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。我們必須把精準理念落細落小落實，決不能簡單地以增加多少產(chǎn)值、帶來多少稅收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衡量標準，而是要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困戶身上，讓他們有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧要找準路子突出特色

2013年11月，習近平總書記在山東考察工作時指出：“欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。”2016年4月，在安徽金寨考察時提出，“產(chǎn)業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。”俗話講，十里不同風，百里不同俗。我們要按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，立足貧困地區(qū)資源稟賦和國內(nèi)外市場需求，培育差異化比較優(yōu)勢，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，避免一哄而上、同質(zhì)競爭。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈的理念發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，拓寬貧困戶增收和就業(yè)渠道。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧要發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領作用

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領，也不是隨便一家一戶就能干得了的?！痹趯幭目疾鞎r強調(diào)，“當?shù)仄髽I(yè)在加快自身發(fā)展的同時，也要在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中發(fā)揮好推動作用”。新型經(jīng)營主體是小生產(chǎn)和大市場的紐帶，是促進產(chǎn)業(yè)扶貧提高效率、降低風險的重要保障。各地要把產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點放在打造有帶動脫貧能力的新型經(jīng)營主體上，發(fā)揮龍頭帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)帶貧機制，把能否帶動貧困戶精準受益作為扶持新型經(jīng)營主體的必備條件。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧要堅持綠色發(fā)展

習近平總書記多次指示，“綠水青山就是金山銀山”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。2015年3月，在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上指出，“要堅決守住生態(tài)紅線，不斷涵養(yǎng)生態(tài)資源，盡可能減少對自然環(huán)境的損害，絕不干毀祖?zhèn)骷覙I(yè)、斷子孫后路的蠢事?！备鞯匾斡浛倳浀泥嵵靥嵝?，牢固樹立綠色發(fā)展理念，既要打好生態(tài)綠色牌、做足山水文章，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益；又要尊重自然、尊重規(guī)律，堅決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅決不走先污染后治理的老路。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧要注重激發(fā)內(nèi)生動力

2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，“要堅定信心，只要有信心，黃土變成金”。2013年11月，在湖南考察時強調(diào)，“脫貧致富貴在立志”。針對“有的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極，爭當?shù)捅舻故呛芊e極”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”現(xiàn)象，習近平總書記強調(diào)，“不要養(yǎng)懶漢”“地方貧困，觀念不能貧困”。我們要把產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點放在培育貧困戶自我發(fā)展能力上，堅持貧困群眾的主體地位，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧困，激發(fā)貧困群眾的信心和斗志，讓貧困群眾心熱起來，身動起來，靠自己雙手擺脫貧困。

二、以習近平總書記產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述

為指導，認真總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)扶貧的好經(jīng)驗，

科學務實地推進產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧工作

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧，市縣是關鍵

產(chǎn)業(yè)扶貧要注重發(fā)揮市縣黨委政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體作用，統(tǒng)籌使用各種扶貧資源，協(xié)同發(fā)力?？たh治、天下安，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是脫貧攻堅的 “一線指揮部”。

按照中央要求，脫貧攻堅實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。

對貧困縣來說，脫貧攻堅是最大的發(fā)展機遇，如果產(chǎn)業(yè)扶貧搞好了，就能推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，就很有可能實現(xiàn)彎道超車，讓老百姓生活越來越有奔頭。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧，選準用好優(yōu)勢是根本

一個地區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要發(fā)揮比較優(yōu)勢。要緊扣“優(yōu)勢”做文章，尊重自然規(guī)律，立足資源稟賦，因地制宜地選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有，人有我精，人精我強”。

要緊緊依托資源優(yōu)勢，放大生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展水果、蔬菜、草食牲畜等特色產(chǎn)業(yè)，真正把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新是動力

創(chuàng)新引領發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧也需要在體制機制、技術、人才等方面下功夫、出實招。注重強化農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動能力，積極推廣股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動等利益聯(lián)結(jié)模式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧脫貧有機結(jié)合，讓貧困戶全方位參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

貧困縣要立足實際，放寬眼界，通過創(chuàng)新，夯實貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)育，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧，政策集約是水平

一個地方要做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，不僅要有強有力的政策支撐，更要綜合施策、發(fā)揮政策疊加效應。中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，黨中央、國務院及有關部門出臺了一系列力度空前的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。2016年4月，中央出臺了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，給予貧困縣在資金使用方面更大的自主權(quán)。

一些地方資金整合政策并沒有真正落地，不少干部存在怕選不準項目、怕有風險、怕?lián)熑蔚摹叭隆蔽冯y情緒；有的對金融扶貧政策還不了解，貧困戶不知道怎么申請，金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧還沒有真正啟動。

貧困縣要進一步解讀、宣傳、落實好政策，在產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃統(tǒng)領下，統(tǒng)籌用活用好這些政策，把資金整合、金融扶持、保險服務等，通過各種途徑有效聚集到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最大限度地發(fā)揮政策紅利，讓貧困戶真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中精準受益。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧，作風是保障

產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，都緊扣“持久”做文章，對認準的產(chǎn)業(yè)一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持之以恒，久久為功。

我們要牢固樹立精準扶貧精準脫貧觀念，進一步改進工作作風，實字當頭、干字為先，細化實化產(chǎn)業(yè)扶貧具體措施，堅持防止“數(shù)字脫貧”、弄虛作假，扎扎實實、一步一個腳印地推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，讓貧困戶切實增強發(fā)展的信心和能力，提高對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的滿意度。

三、強化典型引路，強化服務保障，共同

推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷取得新業(yè)績

黨中央、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，明確把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在“五個一批”的首位。在近期召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)要激活內(nèi)生動力，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制；李克強總理指出，要強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。汪洋副總理在全國扶貧開發(fā)工作會議和國務院扶貧開發(fā)領導小組會議上指出，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)是關鍵，明年扶貧工作要重點抓產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，涉及面廣、涵蓋面寬。推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，需要調(diào)動各方面力量，上下配合，多方聯(lián)動，凝心聚力，共同行動。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項重大的政治任務和民心工程，下一步要搶抓“三農(nóng)”發(fā)展政策機遇，推廣產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，做好產(chǎn)業(yè)扶貧服務保障，推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作邁上新臺階。

（作者系農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長）