河北淶水：鄉(xiāng)村旅游扶貧成農(nóng)民金飯碗

河北省淶水縣，同首都僅有一河之隔，距天安門也不過七八十公里的距離。這里旅游資源豐富，但以往交通條件不便限制游客到此一游。自從首都環(huán)線高速和京昆高速修通后，淶水成為京津居民十分青睞的夏季避暑勝地。

淶水旅游業(yè)，雖發(fā)展較早，但旅游行業(yè)無序、低質(zhì)競爭嚴重，沒有充分發(fā)揮它的富民帶動能力。2015年，淶水縣在精準識別分析中發(fā)現(xiàn)，有80%以上的貧困群眾分布在山區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而這些貧困鄉(xiāng)村恰恰是山清水秀、極具旅游開發(fā)潛質(zhì)的區(qū)域，完全具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧的條件。為此，淶水把旅游扶貧作為帶動山區(qū)徹底脫貧的核心任務(wù)，確立了“雙帶四起來”的旅游扶貧思路，即景區(qū)帶村、能人帶戶；把群眾組織起來，把產(chǎn)業(yè)培育起來，把利益聯(lián)結(jié)起來，把文化和內(nèi)生動力弘揚起來。

中央決定打脫貧攻堅戰(zhàn)后，淶水縣借助京津冀協(xié)同發(fā)展和河北省委推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，在旅游資源豐富，基礎(chǔ)較好的三坡鎮(zhèn)和九龍鎮(zhèn)的33個村啟動旅游扶貧特色村建設(shè)。目前，33個旅游扶貧試點村已全部編制完成旅游規(guī)劃并納入旅游總規(guī)劃中，正在逐步打造一批新的旅游亮點。

普通山村變身七彩小鎮(zhèn)

太行山下，拒馬之濱，百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)隱藏其中。雖然是一個剛剛誕生不久的旅游地產(chǎn)項目，但人氣已經(jīng)爆棚。前來京西地區(qū)旅游的游客，都愿意在此這里踩一腳剎車，帶著老人、領(lǐng)著孩子、挽著愛人，感受清新的空氣，體驗山間藝術(shù)的魅力。

告別青磚紅瓦，百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)仿佛被潑上了各色的油彩。這里原是一個普通山村——茍各莊村，就在百里峽景區(qū)的正對面。淶水縣聘請中國中建研究院對全村進行整體設(shè)計改造，將該村打造成集產(chǎn)業(yè)美、色彩美、精神美和生態(tài)美于一體的特色藝術(shù)小鎮(zhèn)?，F(xiàn)在已成為集接待服務(wù)、特色餐飲、文化創(chuàng)客、休閑娛樂于一體的休閑部落。小鎮(zhèn)重點打造了六街兩區(qū)四點，分別是濱水酒吧街、舌尖上的中國美食街、工藝美術(shù)品街、臺灣民俗街、旅行裝備街和土特產(chǎn)街六條街；創(chuàng)客街區(qū)、老故事街區(qū)兩街區(qū)；圍繞小鎮(zhèn)文化和作家鐵凝文學作品打造香雪咖啡屋、村史館、香雪廣場、蚊子電影院四大地標點。六條業(yè)態(tài)街道充分結(jié)合小鎮(zhèn)現(xiàn)狀布局規(guī)劃打造，其中濱水酒吧街將小鎮(zhèn)沿拒馬河流域的濱水景觀界面同建筑業(yè)態(tài)相互結(jié)合，使濱水區(qū)域成為一處集可觀、可游、可玩、可吃于一體的綜合游覽街道。

茍各莊村主要采取“政府主導、村民參與、市場運作”的方法。由野三坡美麗鄉(xiāng)村旅游投資有限公司作為融資平臺，村集體成立農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社，農(nóng)宅旅游合作社作為建設(shè)、運營的主體，在保證農(nóng)戶利益的同時，增加村集體收入。

除了百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)，淶水在半年時間內(nèi)還建起來四季圣誕小鎮(zhèn)和月亮灣健康小鎮(zhèn)兩個特色小鎮(zhèn)，游客的選擇余地更多了，靠旅游富起來的農(nóng)民也更多了。2016年“十一”黃金周，率先推出的15個省級重點村已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游新熱點。

從景點旅游變?nèi)蚵糜?/p>

2016年，河北召開首屆旅游發(fā)展大會，淶水境內(nèi)的野三坡景區(qū)成為重點推介景區(qū)，而野三坡景區(qū)已與淶源縣白石山、易縣清西陵等保定西部知名景區(qū)的核心景點共同組成京西百渡休閑旅游度假區(qū)。原有的景點旅游變成了全域旅游。如此一來，野三坡景區(qū)由500平方公里擴展到700平方公里，沉寂的山村變成了特色村鎮(zhèn)。

為此，淶水縣充分發(fā)揮景區(qū)的輻射帶動作用，實施景區(qū)帶村?？h政府一次性投入1000萬元用于野三坡百里峽景區(qū)建設(shè)，投資轉(zhuǎn)化為山區(qū)扶貧對象股權(quán)，每年由當年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象年底前一次性領(lǐng)取股權(quán)收益1000元。

針對旅游從業(yè)門檻低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象，淶水建立了5個培訓基地，帶動貧困群眾融入各種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。截至2016年10月中旬已培訓16期580人次。同時針對貧困群體設(shè)置特殊崗位，四季圣誕小鎮(zhèn)通過提供特殊崗位實現(xiàn)600人就業(yè)。

此外，淶水充分發(fā)揮原有旅游從業(yè)者的力量，支持他們帶動更多農(nóng)民加入旅游行業(yè)。淶水大力引進工商資本和旅游管理公司，通過流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)宅，吸納就業(yè)等形式，與貧困戶實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)；成立股份制合作社，貧困人口全部入社參股，帶動增收。截至2016年底，法人已帶動貧困群眾2417戶、5250人。制定出臺政策，吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動貧困群眾就業(yè)。

良好的旅游發(fā)展態(tài)勢帶動了更多人加入到旅游致富中來，截至2016年底，野三坡大景區(qū)已有159名貧困人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一些先富裕起來的農(nóng)戶為貧困群眾提供就業(yè)崗位，手把手培訓旅游技能，已帶動貧困群眾905人。旅游扶貧不僅改善了生態(tài)環(huán)境和貧困戶的生活條件，更帶動了貧困群眾生產(chǎn)生活方式和人文素質(zhì)的整體迅速提升。

（供稿單位：國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導司）