因地制宜精準(zhǔn)施策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由自發(fā)帶動向自覺帶動轉(zhuǎn)變

劉永富

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧。習(xí)近平總書記、李克強總理、汪洋副總理就做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧做出一系列重要指示批示?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”專章表述，明確了規(guī)劃、資金、品牌，加工、營銷、旅游等10條具體措施。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要工程。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布11個《決定》配套文件，各部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨?，這些政策舉措大多都涉及產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施的精準(zhǔn)扶貧十大行動和十項工程，多數(shù)都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)。中央提出的“五個一批”，大部分措施的內(nèi)容和要求都與產(chǎn)業(yè)扶貧密切相關(guān)。因此，只有產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來了，才能徹底拔掉“窮根”。產(chǎn)業(yè)扶貧做好了，脫貧攻堅就完成了最大的一塊任務(wù)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)才有堅實的基礎(chǔ)和可靠的保障。

產(chǎn)業(yè)扶貧已有很好的實踐基礎(chǔ)

長期以來，我國實行開發(fā)式扶貧，主要措施就是支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)增收脫貧。黨的十八大以來，各地在繼續(xù)開展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，不斷引入新思路新方法，開展了許多卓有成效的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。2016年9月，國務(wù)院扶貧辦會同農(nóng)業(yè)部，組織了全國30個省（區(qū)、市）扶貧辦的同志，到山東、河北、湖南、貴州的7個地市13個縣27個點開展產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，重點考察了旅游、光伏、金融、勞務(wù)、資產(chǎn)收益等產(chǎn)業(yè)扶貧的好典型。這些案例都是各地產(chǎn)業(yè)扶貧的最新成果，著眼于與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)和帶貧機制，具有較強的針對性和指導(dǎo)性。

特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由于固定資產(chǎn)投入大，投資回收期長，企業(yè)在貧困地區(qū)的投資積極性不高，項目帶動貧困戶增收的能力也有限。如何突破這一瓶頸因素，德青源公司在河北威縣的探索值得借鑒。

民營企業(yè)德青源公司投資兩億多元和地方聯(lián)合建廠，每年養(yǎng)雞300萬只，每年多給地方政府1000萬元，并全部分給窮人，窮人雖受益，但并沒有干活。經(jīng)國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)，企業(yè)將這1000萬元分到貧困村作為集體經(jīng)濟；企業(yè)內(nèi)除管理人員、技術(shù)人員仍面向市場招工外，其他技術(shù)、經(jīng)驗等方面要求不高的崗位全部錄用建檔立卡貧困戶；企業(yè)將勞務(wù)工作全部交給建檔立卡貧困戶數(shù)量占主體的合作社，使貧困戶通過勞動獲得報酬。

旅游扶貧。我國4A級以上的旅游景區(qū)，三分之二左右都分布在貧困地區(qū)，但以往景區(qū)開發(fā)，大多帶動的是能人和相對富裕的農(nóng)民，周邊貧困人口很難受益。如何讓旅游開發(fā)帶動窮人脫貧？這些年，國務(wù)院扶貧辦會同國家旅游局在一些地方進行了探索，取得了不錯的成效。河北淶水就是一個很好的示范點，通過實施“兩帶四起來”模式，即景區(qū)帶動貧困村，能人帶動貧困戶，把景區(qū)周邊的貧困村都要帶動起來，把老百姓組織動員起來，把利益聯(lián)結(jié)機制建立起來，把窮人帶動起來，把文化弘揚起來。

光伏扶貧。這是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個創(chuàng)新之舉，就是結(jié)合國家扶持新能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，在光照條件比較好的貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用發(fā)電收益支持脫貧攻堅，讓太陽照在老百姓的身上。2015年，國務(wù)院扶貧辦重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點。

在項目推進的過程中，也出現(xiàn)了一些苗頭性和傾向性的問題。國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局及時調(diào)整思路，完善政策，提出今后的光伏扶貧建設(shè)方式以村級電站為主。單個村級電站規(guī)?？刂圃?00千瓦以內(nèi)，計劃在全國5萬個貧困村建設(shè)村級電站。各地的試點經(jīng)驗證明，這種建設(shè)方式，既有利于消除“空殼村”，幫助貧困村“摘帽”，集體經(jīng)濟增收，又可以通過設(shè)立公益崗位，促使貧困戶做一些力所能及的工作，還有利于協(xié)調(diào)落實建設(shè)用地、籌措建設(shè)資金和建好后并網(wǎng)發(fā)電。

就業(yè)扶貧。如何讓貧困戶足不出戶，就近就地就業(yè)？山東鄄城縣把貧困村的老人、婦女和半勞動力人群組織起來，由政府利用扶貧資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，把具有地方特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)（頭發(fā)制品、戶外家具、傳統(tǒng)手工等）的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序，引入貧困村建立扶貧就業(yè)車間，既解決了貧困人口的就近就業(yè)問題，也實現(xiàn)了企業(yè)輕資產(chǎn)、低成本擴張，走出了一條獨具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧和新型工業(yè)化之路。

電商扶貧。這是產(chǎn)業(yè)扶貧的新業(yè)態(tài)。針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難和售價低問題，國務(wù)院扶貧辦在甘肅隴南開展電商扶貧試點，與當(dāng)?shù)卣黄?，探索形成了“一店帶多戶”、“一店帶一村”、“一店帶多村”的精?zhǔn)帶貧機制，成效顯著。當(dāng)?shù)卣央娚谭鲐毠こ塘袨榫珳?zhǔn)扶貧十大工程，同時動員京東、蘇寧等大型電商平臺企業(yè)參與脫貧攻堅。2015年，帶動了64萬貧困群眾人均增收430元，2016年將超過600元，脫貧效益很好。各地結(jié)合實際，探索總結(jié)出了貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)型等電商精準(zhǔn)扶貧模式。

產(chǎn)業(yè)扶貧要由自發(fā)帶動向自覺帶動轉(zhuǎn)變

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧在各地的實踐中有了一些進展，取得了一些成績，但困難不能低估，問題不能回避，一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、幫扶方式單一、產(chǎn)業(yè)帶貧效益不明顯等問題需要引起高度重視。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及自然規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須尊重規(guī)律，因地制宜，精準(zhǔn)施策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧由“自發(fā)帶動”到“自覺帶動”的轉(zhuǎn)變。

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)劃先行。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要接地氣，規(guī)劃制定要符合本地實際，突出地域特色。要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧工作機制，重點推進縣、鄉(xiāng)、村，因地制宜、因村因戶因人編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧，不能盲目跟風(fēng)，不能搞低水平建設(shè)，更不能沒有帶貧機制。有的省提出“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走”，就很有特點和創(chuàng)意，要按照這樣的思路來編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃并認(rèn)真組織實施。

二是加強政府引導(dǎo)。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧有機對接。貧困地區(qū)要營造良好市場環(huán)境，完善加工體系和流通體系，尊重各類產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體的自主經(jīng)營權(quán)。要加大技能培訓(xùn)，為貧困農(nóng)戶提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營培訓(xùn)等，幫助貧困農(nóng)戶了解市場、開拓市場、適應(yīng)市場。加大政策扶持，為貧困戶、扶貧企業(yè)提供資金扶持、擴大保險覆蓋等支持政策，多渠道防范和分散扶貧產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧減貧帶貧的長效作用。

三是加強龍頭帶動。要發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和經(jīng)營能人等新型經(jīng)營主體對貧困戶的帶動作用。利用好“萬企幫萬村”等平臺，積極引導(dǎo)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的大型企業(yè)，特別是有實力、有品牌、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)、加工和物流基地。要支持企業(yè)與貧困村貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，逐步致富。

四是加強群眾動員。產(chǎn)業(yè)扶貧不能包辦代替，不能簡單送錢送物，要研究建立貧困群眾參與機制和受益機制，既富口袋又富腦袋，真正心熱起來、行動起來，光榮脫貧、勤勞致富。要建立正向激勵機制，多做貧困群眾思想工作，引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。要創(chuàng)新工作方法，采取綜合措施，努力實現(xiàn)每個貧困戶都有穩(wěn)定的收入渠道，都有一定的自我發(fā)展和抗御風(fēng)險能力。要發(fā)揮能人示范引領(lǐng)作用，努力做到每個貧困村都有創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，為產(chǎn)業(yè)扶貧留下一支“不走的工作隊”。

五是加強金融支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融扶貧，既支持干事的，又約束干事的，對激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力是最有效的。近年來，中央出臺了一系列金融支持脫貧攻堅的超常規(guī)政策舉措，要切實抓好落實。落實好扶貧小額信貸政策，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。落實好扶貧再貸款政策，支持企業(yè)、合作組織帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；用好金融債，目前主要用于易地扶貧搬遷，今后要研究逐步拓展扶持領(lǐng)域。落實保險扶貧政策，有效防范貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。落實證券扶貧，支持符合條件的扶貧龍頭企業(yè)上市融資。

產(chǎn)業(yè)扶貧要義是精準(zhǔn)，關(guān)鍵是機制。國務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)和服務(wù)保障。為助推精準(zhǔn)扶貧工作和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出新的更大貢獻！

（作者系國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任）