多措并舉 著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題

鐘華東

2016年，廣西解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議多措并舉，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益上取得良好成效。在2017年春節(jié)前的農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查中，全區(qū)共檢查用人單位1.73萬戶，涉及職工77.56萬人（其中農(nóng)民工62.36萬人），共發(fā)現(xiàn)拖欠工資7.77億元，涉及職工人數(shù)7.55萬人，已為3.99萬人追討被拖欠的工資3.77億元，向公安機(jī)關(guān)共移交涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件20件。

一、完善制度，從源頭上破解討薪難問題

為了從源頭上破解農(nóng)民工討薪難問題，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，組織專家和骨干力量，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)制定出臺(tái)廣西貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件的政策性文件以及一系列配套政策文件。即以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號(hào)）；經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，以自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議名義印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理辦法》（桂薪聯(lián)發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于明確農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》（桂薪聯(lián)發(fā)〔2016〕2號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議制度》（桂薪聯(lián)發(fā)〔2017〕1號(hào)），明確自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，自治區(qū)人民政府分管秘書長和自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳主要領(lǐng)導(dǎo)為副總召集人，并要求各市縣建立各級(jí)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。上述政策措施的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工工資支付有關(guān)制度，從源頭上遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生，有力破解農(nóng)民工討薪難問題，為廣西全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題提供了政策依據(jù)和制度保障。

二、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力

自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議各成員單位認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，發(fā)揮各部門的職能作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，及時(shí)溝通信息，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)對(duì)各市工作進(jìn)展情況的定期調(diào)度，建立了各地工作進(jìn)展情況的周報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭、及時(shí)督促解決。住建部門加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)主單位、施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)監(jiān)督力度，開展全面集中排查整治，對(duì)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任，確保建設(shè)領(lǐng)域不發(fā)生惡意欠薪和拖欠農(nóng)民工工資事件；公安部門對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門移送的一些惡意拖欠農(nóng)民工工資的重大案件，按規(guī)定程序，及時(shí)立案查辦解決，有效震懾了惡意拖欠職工工資的行為。

三、巡查全覆蓋，努力消除欠薪死角

全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，通過“兩網(wǎng)化”的管理，做到層層有點(diǎn)，點(diǎn)上有人，上下聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，一些“死角”和“斷層”得到了有效監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)檢查，做到早了解、早掌握、早介入、早解決，通過預(yù)警和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制拖欠工資的苗頭，督促用人單位及時(shí)開展自查自糾，預(yù)防和及時(shí)處置因欠薪引發(fā)的群體事件，杜絕因未依法履職導(dǎo)致群體事件發(fā)生及產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如南寧市將全市劃分為137個(gè)管理網(wǎng)格，整合全市100多名勞動(dòng)保障監(jiān)察員和230名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)查員力量，通過南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)及移動(dòng)執(zhí)法終端，加強(qiáng)案件的查處和日常巡視檢查，確保監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。又如柳州市作為全國首批勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點(diǎn)城市，在各縣、城區(qū)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管轄區(qū)域或用人單位數(shù)量為依據(jù)劃分133個(gè)網(wǎng)格，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位用工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)及農(nóng)民工工資支付等方面情況，并通過廣西勞動(dòng)監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將用人單位納入了監(jiān)管范圍，覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)初步建立。

四、暢通投訴舉報(bào)綠色通道

廣西各級(jí)人社部門都設(shè)立了勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)窗口，公開舉報(bào)投訴電話，確保24小時(shí)有人接聽農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴電話，專門接待處理拖欠農(nóng)民工工資和勞動(dòng)用工違法行為案件。對(duì)農(nóng)民工投訴的“三無”問題（即“無完善的務(wù)工及勞動(dòng)關(guān)系憑證、無完整的工資結(jié)算證據(jù)材料、無明確的用工主體單位”），主動(dòng)降低投訴受理“門檻”，及時(shí)深入調(diào)查取證，協(xié)調(diào)、理清錯(cuò)綜復(fù)雜的總包與分包的用工責(zé)任關(guān)系，千方百計(jì)地解決落實(shí)農(nóng)民工被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，切實(shí)做到不推諉、不扯皮。

五、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

根據(jù)人社部的統(tǒng)一部署，廣西各地結(jié)合工作實(shí)際于2016年11月15日至30日組織開展農(nóng)民工工資支付權(quán)益集中宣傳活動(dòng)。通過農(nóng)民工工資支付權(quán)益集中宣傳活動(dòng)，有效引導(dǎo)用人單位提高自覺守法意識(shí)，遵守工資支付各項(xiàng)規(guī)定，履行法定責(zé)任，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資；同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工提高自我保護(hù)意識(shí)，通過理性合法的途徑解決工資拖欠問題，在社會(huì)營造尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工和有利于保障農(nóng)民工工資支付的良好社會(huì)輿論氛圍。在此次農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)中，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共深入建筑工地、企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳300多場(chǎng)次，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢10萬多人次，發(fā)放宣傳材料30萬份，各級(jí)電視報(bào)道50余次、報(bào)紙報(bào)道20多次，網(wǎng)站宣傳100多次。

六、組織力量，做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作

全區(qū)各市、縣人力資源社會(huì)保障部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議各成員單位，組織各方力量，全力以赴做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作。各市、縣高度重視，均成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)，加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，妥善處理拖欠農(nóng)民工工資案件，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工工資報(bào)酬合法權(quán)益。2017年春節(jié)前夕，自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議12家成員單位組成6個(gè)工作督查組分赴全區(qū)14個(gè)市及部分縣，對(duì)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行督查，對(duì)案件辦理進(jìn)行指導(dǎo)、對(duì)重大案件和突發(fā)事件進(jìn)行督辦。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察局）