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    廣東省典型智庫研究

    2017-04-22 20:27:37李彧欽俞賀楠
    人事天地 2017年4期
    關(guān)鍵詞:智庫研究院咨詢

    李彧欽+俞賀楠

    黨的十八大和十八屆三中全會要求“加強中國特色新型智庫建設(shè)”,特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,這對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,增強國家軟實力具有重要意義。為全面了解我國勞動保障科研院所智庫建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的主要問題,加快推進相關(guān)改革并促進勞動保障智庫建設(shè)工作,課題組對廣東省智庫建設(shè)進行了調(diào)研。

    一、廣東省專家咨詢委員會概況

    廣東省委、省政府高度重視專家咨詢論證工作,積極推進決策科學(xué)化、民主化,從1999年開始,先后組建了“廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會”“省政府參事決策咨詢會”“省政府決策咨詢顧問委員會”,廣開言路,建立了較為完備的專家咨詢工作機制。

    2012年,廣東省人力資源和社會保障廳先后研究制定《廣東省人力資源和社會保障廳重大行政決策專家咨詢論證實施細則(試行)》等專家咨詢制度,成立了第一屆廳專家咨詢委員會(以下簡稱廳專家委),作為行政決策的重要智庫和參謀。廣東省也是“全國省級人社部門中最早建立專家咨詢制度和專家咨詢機構(gòu)的省份之一”(當時全國只有上海、山東成立了專家咨詢委員會,江蘇、浙江、河南、重慶等省市正籌備建立)。

    2014年4月,為進一步加強專家咨詢論證工作,廣東省人民政府出臺《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》,明確規(guī)定行政機關(guān)在重大行政決策前,應(yīng)組織相關(guān)專家進行咨詢論證。

    二、廣東省智庫案例分析

    (一)中國(深圳)綜合開發(fā)研究院

    綜合開發(fā)研究院,又稱“中國腦庫”,創(chuàng)設(shè)于1989年2月,定位民間性、自主性、綜合型、市場化的政策研究咨詢機構(gòu),采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制,去行政化,屬于民辦官助型智庫,主要采用合同訂購方式。該研究院的經(jīng)費來源主要是市場化的合同訂購,財政定項核撥補助占比較小。在市場化的合同中,主要以政府合同訂購為主,企業(yè)客戶以政府平臺公司、央企和地方國企、國有公用事業(yè)企業(yè)為主。

    該智庫的特點包括:一方面,注重加強國際交流與合作。比如進入非洲拓展發(fā)展中國家咨詢服務(wù)市場;為地方政府與企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù);為跨國公司進入中國市場提供決策咨詢;與國際著名智庫合作舉辦學(xué)術(shù)交流與研討活動;組織研究人員赴國際知名智庫訪問交流。另一方面,內(nèi)部管理實行“去行政化”制度,實行市場化運作。主要采取課題組長負責制,課題經(jīng)費分享制,課題成果的客戶評價制,課題分散承接制,并且建立四類十檔內(nèi)部職稱制,包括主任研究員、副主任研究員、項目研究員、實習(xí)研究員等,具有充分的激勵制度,能者多勞,多勞多得,少勞少得。

    (二)中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院

    根據(jù)《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》,中山大學(xué)粵港澳發(fā)展沿研究院的目標定位是:在港澳治理與粵港澳合作發(fā)展領(lǐng)域具有鮮明專業(yè)優(yōu)勢的新型高校智庫。研究院的研究領(lǐng)域包括港澳發(fā)展動態(tài)、社會輿情分析與監(jiān)測;港澳治理與粵港澳合作發(fā)展研究。近年來,該研究院為中央、廣東省委政府及港澳特區(qū)政府的政策制定提供了建設(shè)性建議。定期編發(fā)的《粵港澳研究專報》《港澳社情輿情動態(tài)》《港澳情況通訊》成為中央相關(guān)部門、廣東省委省政府進行港澳事務(wù)決策的重要參考,同時還編輯出版內(nèi)部刊物《粵港澳研究》。

    該研究院分別與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會大學(xué)、香港嶺南大學(xué)、澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門科技大學(xué)等建立合作發(fā)展長效機制;為進一步加強與澳門理工學(xué)院聯(lián)系,共同設(shè)立博彩研究中心的建設(shè)工作;還與香港特區(qū)政府中央政策組建立了合作關(guān)系;與香港教育學(xué)院簽署了合作協(xié)議,成為粵港、粵澳發(fā)展策略小組成員單位;鑒于港澳問題存在相關(guān)國際因素的影響,研究院進一步拓寬對外學(xué)術(shù)交流與合作,積極拓展與國外知名智庫的戰(zhàn)略合作與交流互動,加強對外宣傳。

    (三)南方國際人才研究院

    南方國際人才研究院經(jīng)廣州市委組織部批準,在廣州民政局依法注冊登記,為國際化的智庫和中外智慧交流的平臺,屬非盈利性研究機構(gòu),是中國國際化人才研究專業(yè)領(lǐng)先智庫,是中央領(lǐng)導(dǎo)和廣東省委領(lǐng)導(dǎo)在視察廣州時提出組建的“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心重要組成部分。該研究院立足全球視野,對接國內(nèi)需求,為人才引進、人才政策優(yōu)化、人才庫建設(shè)及創(chuàng)新資源對接提供專業(yè)化解決方案,重點開展人才發(fā)展課題研究,建立國際人才庫,開展專題講座和培訓(xùn)等。同時,除獨立完成課題項目外,還參與中國與全球化智庫的研究與活動,如舉辦論壇和國際研討會,發(fā)布專業(yè)報告和藍皮書,出版人才研究專著等。

    該研究院先后承接過國務(wù)院僑辦、人社部等國家部委、廣東省人社廳、廣東省科技廳、廣東省僑辦、廣州市、深圳市、珠海市、東莞市、清遠市及廣州開發(fā)區(qū)等地方政府和機構(gòu)的多項重大人才研究課題;向各地政府提交過多份建言獻策報告,影響和推動政府的相關(guān)決策,其中部分報告已成為政府政策的參考依據(jù)。

    三、廣東省智庫建設(shè)中的經(jīng)驗

    (一)結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略,開展公共政策研究

    按照當?shù)卣囊?,各智庫持續(xù)關(guān)注國家開放、經(jīng)濟發(fā)展以及城市規(guī)劃等問題,在一些重大課題研究方面奠定了基礎(chǔ),積累了經(jīng)驗。

    (二)以開放的視角,探索國際合作研究的新路徑

    綜合開發(fā)研究院近年來圍繞中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,積極開展國際咨詢業(yè)務(wù),國際合作研究在2015年呈現(xiàn)出質(zhì)和量的雙飛躍。

    (三)發(fā)揮優(yōu)勢,為各級政府提供務(wù)實性的研究

    以綜合開發(fā)研究院為例,先后進行了經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及管理的經(jīng)驗研究、持續(xù)深入開展港澳問題和深港合作研究、繼續(xù)積累五年規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗、長期跟蹤研究海洋經(jīng)濟、嘗試拓展利用深圳資源輻射內(nèi)地的咨詢模式、“基地”運作模式持續(xù)助力城市化課題研究、對商業(yè)發(fā)展趨勢、消費升級趨勢長期深入研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究形成品牌。

    (四)立足當?shù)兀龊谜闹悄?

    深圳作為經(jīng)濟特區(qū),是我國制度改革與創(chuàng)新的試驗田。綜合開發(fā)研究院多年來研究總結(jié)深圳經(jīng)驗,發(fā)揮智庫作用,努力為特區(qū)發(fā)展貢獻智慧。

    (五)加強學(xué)術(shù)交流,帶動影響力的提升

    舉辦學(xué)術(shù)活動是拓展合作網(wǎng)絡(luò),掌握國際國內(nèi)動態(tài),傳播智庫產(chǎn)品的重要手段。綜合開發(fā)研究院保持與國內(nèi)外研究機構(gòu)、各國駐華機構(gòu)的學(xué)術(shù)互訪,并結(jié)合部分重點研究領(lǐng)域,通過務(wù)實舉辦學(xué)術(shù)研討會,為研究咨詢項目的順利完成搭建平臺,并增強智力成果的輻射力與影響力。

    四、廣東省智庫建設(shè)中的矛盾

    (一)智庫有庫無智問題較突出

    很多智庫反映,有庫無智的問題比較突出。目前,很多智庫的戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足,前瞻性、戰(zhàn)略性和儲備性研究也不夠。當前,我國智庫體系部門在人才隊伍建設(shè)上還存在“搞理論研究的多,搞對策研究的少;寫學(xué)術(shù)專著的多,寫研究報告的少;關(guān)注策略的多,關(guān)注戰(zhàn)略的少;會寫的多,會說的少;學(xué)術(shù)專家多,智庫‘管家少,領(lǐng)軍人物和杰出人才較為匱乏”。

    (二)智庫的獨立性、研究能力、影響力不足

    我國智庫的發(fā)展的最大障礙在于無法保持獨立性,且研究能力和影響力不足。近年來,智庫建設(shè)成為一種熱潮,很多智庫建設(shè)存在一擁而上的問題,這不利于智庫的理性建設(shè)和發(fā)展。

    (三)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享困難,政府與智庫專家聯(lián)通不夠順暢

    當前,數(shù)據(jù)共享急需進一步擴大化,而現(xiàn)實的實際數(shù)據(jù)效用較低,由于各省體系不一致,尚無法參照和對比。此外,政府與智庫專家的聯(lián)通尚未形成常態(tài)化,缺少較為合理的溝通機制,而政府本身的智庫團隊建設(shè)相對滯后,成為影響政府決策的突出矛盾。很多高校智庫研究人員反映,對接政府決策需求尚有障礙,其研究成果很難轉(zhuǎn)化為相關(guān)政府部門的決策。

    (四)基礎(chǔ)研究雖然不少,但不夠扎實,同時跟蹤缺乏

    目前,很多智庫“跟風”現(xiàn)象比較多,而“引領(lǐng)”則比較少,基礎(chǔ)性研究尚不夠扎實。同時,當前很多智庫就事論事,缺乏深入持續(xù)的追蹤研究,更多是流于表面的研究。此外,廣東省民間智庫的公信力相對薄弱,亟須打造品牌。

    五、對勞動保障智庫建設(shè)的啟示

    (一)結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略,開展公共政策研究

    按照當?shù)卣囊?,各智庫持續(xù)關(guān)注國家開放、經(jīng)濟發(fā)展以及城市規(guī)劃等問題,在一些重大課題研究方面奠定基礎(chǔ),積累經(jīng)驗。建議勞動保障智庫積極為政府決策提供咨詢參考,密切關(guān)注、全程跟蹤黨和政府重大決策,及時提供動態(tài)監(jiān)測、效果評估和信息反饋,充分發(fā)揮資源整合、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和文化傳承創(chuàng)新功能。同時,建議加大對民間智庫的重視,對采納的研究成果予以資助。

    (二)以開放的視角,探索國際合作研究的新路徑

    加強學(xué)術(shù)交流可以帶動影響力的提升,通過舉辦學(xué)術(shù)活動拓展合作網(wǎng)絡(luò),掌握國際國內(nèi)動態(tài),傳播智庫產(chǎn)品的重要手段。建議勞動保障智庫加強與各主管部門、地方政府、有影響力的境外智庫之間的合作,在未來工作中,無論是官方智庫、高校智庫、還是民間智庫,都應(yīng)與實際工作部門聯(lián)合組建研究團隊,主動積極聯(lián)系,加強智庫間的合作,著力構(gòu)建強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、深度融合、多學(xué)科交叉的協(xié)作機制。

    (三)確保智庫獨立性,擴展有效多元的資金渠道

    智庫是獨立于政府決策機制的、相對穩(wěn)定的政策研究和咨詢機構(gòu),它能否發(fā)揮影響政府決策和推動社會發(fā)展的重要作用關(guān)鍵在于能否保持客觀性與獨立性,能否做出高質(zhì)量的研究成果,尤其是對國家經(jīng)濟社會發(fā)展起重要作用的長期戰(zhàn)略和思想。勞動保障智庫建設(shè)也需要保持獨立性,且探索多元化資金來源渠道。

    (四)加強人才隊伍建設(shè),推動學(xué)科發(fā)展

    建議加快精英研究人才培養(yǎng)和引進,建立完善勞動保障智庫運行的人事制度;積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的創(chuàng)新體制,為提高企業(yè)核心競爭力貢獻力量。目前人才研究趨熱,具有廣闊的發(fā)展前景,繼續(xù)深耕人才專業(yè)研究,致力于探索構(gòu)建市場化、國際化、專業(yè)化的人才研究網(wǎng)絡(luò),建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國、聯(lián)通世界的重要智庫。

    (作者簡介:李彧欽,山東管理學(xué)院,講師;俞賀楠,人力資源和社會保障部中國勞動保障科學(xué)研究院,副研究員,博士)

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