勵精圖治，共譜廣西人社法治建設新篇章

彭琴

2016年，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳（以下簡稱“廣西人社廳”）以建設法治政府為目標，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，進一步加強組織領導，建立健全體制機制，嚴格依照法定權限和程序行使權力，依法履行法定職責，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實化解行政爭議，推進了依法行政各項工作任務的順利完成，為廣西人力資源社會保障事業(yè)的改革發(fā)展提供了法治保障，有效維護了社會穩(wěn)定。2016年2月，廣西人社廳被自治區(qū)人民政府評為“2013—2014年度依法行政先進單位”；同年5月，被中共中央宣傳部、司法部評為“2011—2015年全國法治宣傳教育先進單位”；此外，分別在全國人社系統(tǒng)行政審批制度改革培訓班、全區(qū)法律事務會議上作典型經驗發(fā)言。全區(qū)人社系統(tǒng)內也有多個單位和個人被評為依法行政先進集體和個人。

一、注重效能，依法全面履行政府職能

（一）進一步深化行政審批制度改革

2016年，廣西人社廳最大限度地簡政放權，優(yōu)化流程，提高行政效能，切實推進行政審批制度改革。該廳行政許可事項由2010年的16項精簡為10項，非行政許可審批事項則已全部取消或調整。對現(xiàn)有的10項行政審批事項，該廳根據“可下放可不下放的全部下放”的原則，除按法定要求必須由自治區(qū)級審批的3個事項1個子項外，其他的7項行政許可事項已全部下放由各市、縣（市、區(qū)）實施。該廳及時制定承接方案，完善操作規(guī)范，確保承接到位，并通過政策指導和業(yè)務培訓、例行檢查與集中專項檢查的方式開展事中、事后監(jiān)管。對進駐各級政務服務中心辦理的行政審批事項，嚴格實行“首問負責制度”“一次性告知制度”“限時辦結制度”和“行政審批否定報備制度”等，實現(xiàn)一窗受理、一站式辦結，切實提高行政效能，方便群眾辦事。

（二）進一步推進權力清單和責任清單工作

2016年8月底開始，廣西人社廳按照權責一致、有權必有責的要求，逐一厘清與調整行政權力對應的責任事項，落實責任主體，進一步規(guī)范職責權限，明確相應責任和責任事項依據，實現(xiàn)了權力清單和責任清單“兩單融合”。2016年年底，該廳權責清單已在廳門戶網站公布，自治區(qū)本級保留行政權力共31項，責任事項203項，并順利完成優(yōu)化權力運行流程的編制、審核材料的報送工作。

二、強化監(jiān)管，完善依法行政制度體系建設

（一）積極推動人社立法工作，不斷完善地方人社法規(guī)體系

2016年，廣西人社廳著力抓好改善民生的人力資源社會保障地方性法規(guī)或政府規(guī)章項目，積極配合立法機關開展《廣西壯族自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法（修訂）》的調研、起草和評審工作。2016年12月21日，《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于修改〈廣西壯族自治區(qū)實施《工傷保險條例》辦法〉的決定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第117號）經自治區(qū)十二屆人民政府第86次常務會議審議通過，并予以公布后施行。

（二）建立清理長效機制，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

廣西人社廳制定《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳貫徹實施〈廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法〉的若干意見》，明確要求制定規(guī)范性文件必須經過征求有關單位意見、合法性審查、部門領導會議集體討論決定等程序。廳政策法規(guī)處負責對以該廳名義制定的規(guī)范性文件進行合法性審查并及時向自治區(qū)法制辦公室報備。此外，為適應全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要，該廳根據上位法制定、修改、廢止情況，及時清理規(guī)范性文件。2016年12月上旬，在歷次清理基礎上，在全廳部署開展清理2016年12月31日前以該廳名義印發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

三、建章立制，確保行政決策規(guī)范運行

廣西人社廳注重建立健全科學民主決策機制，先后制定出臺廳《重大行政決策征求意見規(guī)定》《重大行政風險評估制度（試行）》《重大行政決策風險評估程序規(guī)定（試行）》等制度，明確界定本部門重大行政決策范圍，規(guī)定制定重大行政決策必須經過事前調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果等程序。對擬制定出臺的行政決策符合涉及群眾切身利益、可能影響社會穩(wěn)定、公眾對決策方案有重大分歧等情形之一的要求依照相關規(guī)定啟動聽證程序，確保各項權利在制度范圍內科學、規(guī)范運行。

四、規(guī)范行為，確保行政執(zhí)法公正文明

廣西人社廳制定出臺全區(qū)人社系統(tǒng)《行政執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》及《行政執(zhí)法文明規(guī)范制度》，全面規(guī)范全區(qū)人力資源和社會保障行政許可、行政確認、行政征收、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確具體操作規(guī)程。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格責任追究。

五、完善機制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督

（一）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度

廣西人社廳先后印發(fā)《關于建立行政執(zhí)法公示制度的實施方案》和《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳行政執(zhí)法公示制度》，在對全廳建立行政執(zhí)法公示制度作出部署和安排的基礎上，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度，有效保障行政相對人的知情權和監(jiān)督權，保證行政執(zhí)法的公開和公正。2016年8月底，該廳在廳門戶網站“行政執(zhí)法公示”專欄公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法結果等信息，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格信息查詢系統(tǒng)，并對發(fā)生變更的相關信息及時予以更新，以便公眾查詢、監(jiān)督。

（二）建立行政執(zhí)法后續(xù)監(jiān)督管理機制

廣西人社廳制定《廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)定》，對行政執(zhí)法行為后續(xù)監(jiān)督管理予以規(guī)范和明確，有效杜絕了行政不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完成執(zhí)法人員清理工作

2016年，該廳對廳機關及廳屬單位行政執(zhí)法人員進行清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

（四）繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查

2016年6月下旬，該廳在全區(qū)人社系統(tǒng)部署開展行政執(zhí)法案卷評查活動。全區(qū)人社系統(tǒng)對2015年度已辦結的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷，對照《廣西壯族自治區(qū)行政處罰案卷評查標準》等評分細則進行評查。在各市人社局自查自評的基礎上，該廳對選送的行政執(zhí)法案卷逐一評查。該項活動有力地推動了全區(qū)人社系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。

（五）建立落實司法建議制度

2016年10月中旬，該廳制定《廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障部門落實和反饋司法建議工作規(guī)定》，進一步加強和規(guī)范全區(qū)人力資源社會保障部門對司法建議的落實和反饋工作，從源頭上防范行政行為風險，提高廣西人力資源社會保障部門依法行政和社會管理能力、預防行政風險和化解行政爭議水平。

六、多措并舉，依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）依法履行行政復議職責，加強行政復議工作

1.廣西人社廳先后制定《行政復議工作規(guī)定》《處理行政訴訟事務規(guī)定》《行政復議聽證規(guī)定》《行政復議、被行政復議、行政應訴案卷歸檔查閱辦法》《行政復議意見書和行政復議建議書辦理規(guī)定》等制度，對行政復議公示、聽證、集體討論、回避、政策法規(guī)告知、權利救濟途徑、廉潔自律、行政爭議案件檔案查閱、落實復議機關的司法建議制度等工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

2.設立專門接待來訪群眾的“行政復議辦公室”。在辦公場所和廳門戶網站公開申請行政復議指南和文書格式，依法接收、處理行政復議申請，對申請行政復議材料不齊的行政相對人履行一次性告知義務，確保行政相對人充分運用救濟途徑，及時提出訴求。

3.審理案件確保至少2名辦案人員辦理。在案件處理中，注重運用調解、和解方式解決糾紛，適時引入聽證程序。2016年1月1日至12月20日，該廳新接收行政復議案件42件，依法受理34件，已辦結29件。其中，通過聽證和調解，申請人主動撤回行政復議申請的案件數(shù)量7件，占已辦結案件總數(shù)的24.1%，真正做到“案結事了、定紛止爭”。

（二）推行行政機關負責人出庭應訴制度

廣西人社廳嚴格按照《行政訴訟法》的規(guī)定，依法辦理行政應訴案件。2016年1月1日至12月20日，該廳共收到法院傳票并已出庭應訴的行政訴訟案件15件。其中，該廳負責人出庭應訴5件，行政機關負責人出庭應訴比例為33.33%，自治區(qū)媒體做了相應報道。

（三）全面建立政府法律顧問制度

2014年以來，廣西人社廳與北京大成（南寧）律師事務所簽訂《常年法律顧問合同》，由該所擔任廣西人社廳常年法律顧問，主要為該廳辦理民商事等方面的重大行政決策、協(xié)議提出法律意見、提供法律咨詢等法律事務。該廳先后制定出臺《民商事法律顧問工作制度》和《法律顧問工作制度》，對該廳法律顧問工作予以規(guī)范。2016年1月1日至12月20日，該廳法律顧問共審核、修改合同28份并逐份出具法律意見書，涉及金額約5103.73萬元，先后參加《關于合作共建愛迪實驗室廣西眾創(chuàng)中心協(xié)議書》合同審查現(xiàn)場會和《廣西實施〈工傷保險條例〉辦法》立法評審論證會，就合同存在的風險及問題、結合辦理相關案件的實踐提出意見。去年8月中旬，法律顧問在2016年全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)依法行政暨普法宣傳培訓班上授課，圍繞如何進行行政執(zhí)法取證，從行政訴訟實務角度論述行政執(zhí)法過程中取證的要點、要求，并在培訓后與參會人員進行互動，取得了較好的效果。

七、多管齊下，全面提升法治思維和依法行政能力

（一）堅持執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)領導干部學法制度》

廣西人社廳領導通過廳黨組中心組學習的形式，學習《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》等相關法律法規(guī)，領導干部集體學法不少于兩期。年度內還分別舉辦了處級領導干部培訓班、處級干部培訓班和科級干部培訓班，培訓班上專門開設有法律知識講座。

（二）建立健全執(zhí)法人員集中培訓制度

廣西人社廳制定了《行政執(zhí)法人員培訓制度》，先后舉辦2016年全區(qū)人力資源社會保障系統(tǒng)依法行政業(yè)務培訓班和行政爭議疑難案件研討班，全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）人社局負責辦理行政復議、行政應訴案件的工作人員參訓，培訓達300余人次。全廳各業(yè)務處室、單位也分別針對行政執(zhí)法人員開展了業(yè)務培訓班。本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識水平和執(zhí)法水平有了進一步提高。

（三）開展“學政策、用政策”知識競賽

2016年11月至12月，廣西人社廳組織全廳范圍內的“學政策、用政策”知識競賽活動，49個處室（單位）選派選手參加競賽。經過初賽、復賽和半決賽的三輪激烈角逐，共評出一等獎4名、二等獎8名、三等獎12名。此次知識競賽活動內容涵蓋通用法律知識和人社系統(tǒng)重要政策法規(guī)，比賽取得了以賽促學、比學趕幫的良好效果，提升了該廳干部的法治思維和業(yè)務水平。

八、加強領導，鞏固完善組織保障和落實機制

（一）加強組織領導

2016年，廣西人社廳切實加強法治建設的組織領導和部署安排，先后印發(fā)《2016年全區(qū)人力資源社會保障部門法治建設工作要點》和《廣西人力資源和社會保障法治建設實施方案（2016—2020年）》，并相應制定了工作任務分工，分別對全面推進廣西人社系統(tǒng)法治建設提出了整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署和具體安排，確保依法行政體制運行順暢。

（二）積極落實整改

廣西人社廳認真總結了2015年法治政府建設工作的開展情況和存在的問題，對亟待解決的問題，采取一系列整改落實措施。

（三）加大宣傳力度

2016年，廣西人社廳向自治區(qū)法制辦公室報送依法行政示范點信息共17條，對該廳的法治建設工作從多角度予以報道。該廳還充分運用電視、電臺、報刊、網絡等傳媒加大法治建設宣傳力度，共發(fā)布各類宣傳信息1800余條，用人單位、勞動者以及社會各界對人社工作的關注度和了解度大幅上升，人社法律法規(guī)在廣西得到平穩(wěn)實施。