西南邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成效、問(wèn)題與對(duì)策
——以云南德宏、廣西崇左為例

耿桂紅，張麗君

(1.中央民族大學(xué) 教務(wù)處，北京 100081； 2.中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

西南邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成效、問(wèn)題與對(duì)策
——以云南德宏、廣西崇左為例

耿桂紅1，張麗君2

(1.中央民族大學(xué) 教務(wù)處，北京 100081； 2.中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

本文以云南德宏和廣西崇左四個(gè)邊境縣(市)為例，在興邊富民行動(dòng)實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，考察西南邊境地區(qū)旅游業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展成效，通過(guò)對(duì)兩地的調(diào)研考察深入分析西南邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的制約因素和主要問(wèn)題。以此對(duì)西南邊境地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)旅游交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源整合、整體打造，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī)開拓境內(nèi)外邊境旅游市場(chǎng)、促進(jìn)跨境旅游等方面提出對(duì)策建議。

西南邊境地區(qū)；旅游業(yè)；發(fā)展成效；問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)西南邊境地區(qū)地貌復(fù)雜，自然風(fēng)光旖旎，旅游資源富集，是我國(guó)旅游資源最富集的地區(qū)之一。由于自然、地理等原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，也使西南邊境地區(qū)的旅游資源保持了原生態(tài)的優(yōu)勢(shì)。另外，西南邊境地區(qū)還生活著眾多與我國(guó)廣西、云南兩省陸路接壤的緬甸、老撾和越南同根同源的少數(shù)民族。因此，廣西、云南兩省邊境地區(qū)具有發(fā)展旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)以及廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展邊境旅游業(yè)，在調(diào)整邊境地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，興邊富民、加快沿邊地區(qū)對(duì)外開放，脫貧攻堅(jiān)都有著重大的作用和意義。

近年來(lái)，隨著興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，西南邊境地區(qū)旅游交通、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，旅游業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已成為西南邊境地區(qū)最有潛力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，并成為一些地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。由于受多種因素的制約，西南邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展還存在一些困難與問(wèn)題，如何利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、以及“一帶一路”和“橋頭堡建設(shè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快邊境旅游業(yè)的發(fā)展已成我國(guó)西南邊境地區(qū)亟待解決的問(wèn)題。

一、對(duì)象的選擇及基本情況

本文選擇云南省德宏傣族景頗族自治州和廣西崇左市，主要基于以下原因：

(一)區(qū)位獨(dú)特

具有開展邊境旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。德宏傣族景頗族自治州位于云南省西部，三面與緬甸接壤，有瑞麗、畹町2個(gè)國(guó)家一類口岸和章鳳、盈江2個(gè)國(guó)家二類口岸，國(guó)境線長(zhǎng)503.8公里。是中國(guó)陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的最佳結(jié)合部和最便捷的通道，也是我國(guó)向西南開放橋頭堡和云南對(duì)外開放的前沿。崇左市位于廣西西南部，處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯的中心地帶，是中國(guó)的“南大門”。轄扶綏縣、大新縣、天等縣、寧明縣、龍州縣、憑祥市和江州區(qū)7個(gè)縣(市、區(qū))，其中寧明、龍州、大新、憑詳4個(gè)邊境縣(市)與越南北方的諒山、高平、廣寧3省10個(gè)縣接壤，邊境線長(zhǎng)533公里，占廣西陸地邊境線的52%，是廣西與越南接壤縣(市)最多和邊境線最長(zhǎng)的地級(jí)市。有4個(gè)國(guó)家一類口岸、3個(gè)二類口岸、14個(gè)邊民互市點(diǎn)。

(二)旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)

德宏州自然環(huán)境優(yōu)美，歷史文化燦爛，民族風(fēng)情獨(dú)特，有傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等五種跨境而居的世居少數(shù)民族，有瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，有聞名全國(guó)的珠寶玉石和紅木產(chǎn)業(yè)等，異國(guó)民族風(fēng)情與邊疆自然風(fēng)光融為一體，具有“邊、情、綠、寶”特色和人文資源優(yōu)勢(shì)。崇左市名勝古跡眾多，生態(tài)資源有保護(hù)最完整、發(fā)育最完全的喀斯特地貌，有被列入世界自然文化雙遺產(chǎn)、代表壯族先祖文化的寧明花山巖畫群，有德天中越跨國(guó)大瀑布等自然生態(tài)景觀；有中國(guó)九大名關(guān)中惟一邊關(guān)——憑詳友誼關(guān)，有鎮(zhèn)南關(guān)大捷遺址、法國(guó)領(lǐng)事館舊址以及中國(guó)工農(nóng)紅軍第八軍的龍州指揮部舊址等紅色文化遺址；有中越最大的邊貿(mào)市場(chǎng)及國(guó)家級(jí)口岸等邊關(guān)民俗文化旅游資源等，集“民族風(fēng)情、紅色革命、綠色生態(tài)、邊關(guān)歷史文化”等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

表1 德宏州和崇左市四個(gè)邊境縣的資源稟賦

(三)興邊富民行動(dòng)成效顯著

自2000年開始實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來(lái)，云南和廣西采取了一系列政策措施，邊境縣市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施日益完善、口岸建設(shè)得到全面加強(qiáng)、開發(fā)開放水平進(jìn)一步提高，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固的大好局面，為邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。廣西自治區(qū)采取了邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)的形式對(duì)接國(guó)家興邊富民行動(dòng)戰(zhàn)略。興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，使兩地基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，社會(huì)事業(yè)有了全面發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民生保障大幅提升，旅游業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各方面要素建設(shè)得到全面發(fā)展。以崇左市為例，目前崇左市已基本建成了以市區(qū)為中心，以高速公路為主干，以一、二級(jí)公路為骨架，輻射各縣及各邊境口岸，連接周邊縣市，層次分明、功能齊全、縱橫連接、四通八達(dá)的區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)。目前崇左市有旅游景區(qū)28個(gè)，廣西星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))9家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)35家，星級(jí)酒店27家，旅游社12家。

二、近年來(lái)西南邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展成效

興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，邊境縣(市、州)積極響應(yīng)國(guó)家政策，出臺(tái)了各種促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，整合各方資金，加大對(duì)旅游特色產(chǎn)業(yè)的扶持，打造了一批具有邊境特色的知名旅游景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)了邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)牧業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)的聚集效應(yīng)也帶動(dòng)了邊境地區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)就業(yè)，在富民、興邊、睦鄰過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

(一)旅游接待能力不斷提高，旅游收入逐年增長(zhǎng)

在興邊富民行動(dòng)支持下，西南邊境地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各方面要素建設(shè)得到全面發(fā)展，旅游人數(shù)連年增長(zhǎng)，旅游收入不斷提高，增加了財(cái)政收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。以云南德宏州為例，截至2014年底，德宏州有等級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))12家，旅游小鎮(zhèn)(鄉(xiāng))3個(gè)、旅游特色村12個(gè)；全州賓館酒店、社會(huì)旅館575家，共有房間20712間，床位36881床，其中星級(jí)酒店64家，床位9118床。旅游購(gòu)物場(chǎng)所16家，旅行社及分社36家，旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級(jí)單位24家。旅游收入由2010年的60.07億元增加到2014年的127.22億元，翻了一倍多；口岸出入境人數(shù)由2010年的125.94萬(wàn)人次增加到2014年的185.25萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了47%(見表2)；芒市機(jī)場(chǎng)2014年客運(yùn)量突破百萬(wàn)大關(guān)、進(jìn)入全國(guó)中型機(jī)場(chǎng)行列。旅游業(yè)正在成為德宏州重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

表2 德宏州2011～2014年旅游接待人數(shù)、旅游收入

數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研時(shí)德宏州提供的資料整理。

(二)促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)

近年來(lái)西南邊境地區(qū)旅游知名度不斷提高，游客數(shù)量逐年增長(zhǎng)，旅游收入不斷提高，旅游就業(yè)人數(shù)逐年增加，旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭惋?、酒店、交通運(yùn)輸、通信、貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)正在成為西南邊境地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年旅游業(yè)對(duì)云南省交通運(yùn)輸業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)分別達(dá)達(dá)350.5億元，523.8億元、454.5億元、558.2億元和440億元，游覽花費(fèi)達(dá)356.9億元*數(shù)據(jù)來(lái)自云南省提供的調(diào)研材料。。旅游業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了就業(yè)，2015年德宏州旅游直接就業(yè)人數(shù)近萬(wàn)人、間接就業(yè)人數(shù)近5萬(wàn)人。廣西崇左市四個(gè)邊境縣近五年旅游收入年增長(zhǎng)都在10%以上，“農(nóng)家樂(lè)”、休閑度假旅游、民俗風(fēng)情旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等項(xiàng)目增加了當(dāng)?shù)刎毨罕姷木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)直接或間接從業(yè)人員近7萬(wàn)人，相當(dāng)部分群眾通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)走上脫貧致富之路。其中憑詳市和大新縣通過(guò)創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，建設(shè)旅游特色名村等，第三產(chǎn)業(yè)比重已占GDP的50%以上。龍州縣旅游業(yè)總收入占全縣GDP的比重從2011年的10%增長(zhǎng)到2014年的24.5%，旅游稅收占財(cái)政收入的比重從2011年的5.64%增加到2014年的10.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前龍州縣共有旅游業(yè)從業(yè)人員2700多人，占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口的16%。其中直接從業(yè)人員520人，間接從業(yè)人員2180人。*根據(jù)調(diào)研時(shí)廣西崇左市提供的資料整理。

(三)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，國(guó)際旅游合作進(jìn)一步深化

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》明確我國(guó)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國(guó)改革大局中具有十分重要的地位。目前，全國(guó)沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立了五處國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，其中有三處就在西南邊境地區(qū)，如廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、云南勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以及瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。沿邊重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為我國(guó)深化與東盟國(guó)家和地區(qū)合作、建立國(guó)際旅游集散中心，促進(jìn)人文交流等提供了重要支撐。

近年來(lái)西南邊境地區(qū)以沿邊開放為樞紐，以開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為載體，深化與越南等東盟國(guó)家合作，大力發(fā)展國(guó)際旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了與周邊國(guó)家的旅游文化交流。以云南德宏為例，隨著沿邊開放、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、昆明—保山—芒市—瑞麗對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，德宏積極推動(dòng)與緬甸多邊雙邊經(jīng)貿(mào)、文化旅游等廣泛合作，實(shí)施了中國(guó)瑞麗—緬甸木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和集國(guó)際物流和旅游業(yè)等于一體的盈江省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報(bào)和建設(shè)工作。把瑞麗—木姐建設(shè)成為連接“三亞兩洋”*指東亞、東南亞、南亞和太平洋、印度洋。的國(guó)際大通道、“旅游文化交流中心”和“區(qū)域性商貿(mào)物流基地”等，為拓展邊境旅游市場(chǎng)，開展中緬旅游合作創(chuàng)造優(yōu)越條件。崇左市近年來(lái)對(duì)內(nèi)先后加入了“4+2”北部灣旅游聯(lián)盟*在原北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬的南寧、北海、欽州、防城港4座城市基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來(lái)，將鄰近的玉林、崇左兩市的交通、物流納入經(jīng)濟(jì)區(qū)中統(tǒng)籌考慮，實(shí)施“邊海互動(dòng)”，形成“4+2”的格局。、德天旅游聯(lián)盟*由德天跨國(guó)大瀑布景區(qū)發(fā)起，崇左明仕田園風(fēng)景區(qū)、靖西通靈大峽谷風(fēng)景區(qū)、南寧武鳴伊嶺巖風(fēng)景區(qū)、南寧隆安龍虎山風(fēng)景區(qū)共5大旅游景區(qū)聯(lián)合組成。和桂西旅游聯(lián)盟等；對(duì)外與越南諒山、河內(nèi)等簽訂旅游合作協(xié)議，不斷深化旅游區(qū)域交流與合作，中越文化旅游與農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，中越德天—板約瀑布國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)?！爸性竭吘秤?、”“中越跨國(guó)游”成為崇左獨(dú)具魅力、富有特色的旅游品牌。其中中越德天—板約瀑布國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，正在向打造成中國(guó)沿邊旅游對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際旅游合作示范區(qū)方向努力。

三、目前西南邊境地區(qū)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題及制約因素

興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，西南邊境地區(qū)的旅游業(yè)有了較快發(fā)展，但受多種因素的制約，旅游業(yè)的發(fā)展還存在一些困難與問(wèn)題，尤其是邊關(guān)風(fēng)情旅游帶建設(shè)目前還未形成核心概念，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，旅游業(yè)仍處于發(fā)展的起步階段。邊境地區(qū)集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善，旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后?？缇陈糜问軆蓢?guó)政治、政策及安全等方面的影響較大，以及通關(guān)的便利性還有待提高。

(一)旅游交通及旅游公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在旅游交通方面存在著制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。興邊富民行動(dòng)的實(shí)施，西南邊境縣(市)公路、口岸公路、邊民互市貿(mào)易點(diǎn)公路、邊防公路、旅游點(diǎn)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但還存在部分通往景區(qū)景點(diǎn)的公路等級(jí)低，路況差，公路密度不高，有些毗鄰邊境縣市之間景點(diǎn)不能銜接貫通等問(wèn)題。通外境外的道路等級(jí)低，路面寬度不夠，路況差。例如，調(diào)研中了解到，從廣西崇左市到德天、花山、友誼關(guān)等各大景區(qū)的道路還不是十分順暢，增加了游客的不便，降低了旅游產(chǎn)品價(jià)值。在旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，由于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資金短缺，吃、住、行、娛、購(gòu)、游等方面的綜合配套服務(wù)設(shè)施問(wèn)題突出。游客集散中心、旅游信息咨詢中心、旅游停車場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施已成為邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，存在“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式。邊境地區(qū)也缺乏較大規(guī)模的特色旅游購(gòu)物場(chǎng)所，且文化娛樂(lè)項(xiàng)目相對(duì)單一，不能滿足游客多層次差異化的需要，降低了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

(二)旅游資源整合利用不夠，邊關(guān)風(fēng)情旅游帶建設(shè)還未形成核心概念

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前邊境地區(qū)旅游資源存在政出多門、條塊分割，景區(qū)、景點(diǎn)分散的現(xiàn)象，旅游資源豐富，但不能得到有效整合、合理開發(fā)和利用。景區(qū)大多數(shù)處于低層次開發(fā)和管理階段，旅游產(chǎn)品整體水平和品質(zhì)不高，旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度都有非常大的提升空間。一些邊境旅游線路沿線景點(diǎn)少、品質(zhì)不高且同質(zhì)化狀況嚴(yán)重，旅游吸引力和游覽價(jià)值受到極大影響。其次，缺乏與當(dāng)?shù)仄渌Y源的有效融合。如德州及崇左市邊境縣民族民俗文化資源豐富，但未能進(jìn)行深度挖掘和精品打造，與邊關(guān)旅游融合不夠，游客除了觀光以外，不能深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿袼酌袂橐约懊褡逦幕厣?，一定程度上影響邊境旅游業(yè)的提升和發(fā)展。

(三)跨境旅游市場(chǎng)受政策性影響較大，出境旅游便利化有待提高

自興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊民互市交易市場(chǎng)、口岸出入境通道建設(shè)，以及通關(guān)便利化措施的不斷完善，為跨境旅游創(chuàng)造了良好的條件，口岸流量迅猛增長(zhǎng)。以云南省德宏州為例，2014年邊境一日游出境游客達(dá)3萬(wàn)多人，首條中緬自駕車旅游線路開通。中緬邊境一日游線路(中國(guó)瑞麗姐告←→緬甸木姐←→緬甸南坎←→中國(guó)瑞麗姐告)，瑞麗(畹町)—臘戌3日游；瑞麗—八莫3日游；瑞麗—曼德勒6日游等線路吸引了大量游客。從2011年至2014年，德宏口岸入境一日游的游客始終處于穩(wěn)定增長(zhǎng)中，從2011年的135.7萬(wàn)人次逐步發(fā)展到2014年的185.25萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)速度接近11%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年到德宏邊境旅游的游客占到德宏游客的75%左右。但由于涉及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等因素，政策波動(dòng)性對(duì)邊境跨國(guó)旅游影響較大。

在中越邊境方面，2014年由于中越關(guān)系緊張，對(duì)中越邊境跨國(guó)旅游業(yè)打擊很大，如越南方面自2015年1月1日起執(zhí)行新的出入境管理法，中國(guó)游客前往越南內(nèi)地旅游，必須持有效護(hù)照或國(guó)際旅游證件及有效越南簽證入境，不允許我國(guó)游客持《邊境旅游專用通行證》深入越南河內(nèi)、下龍灣等地，只能在中越邊境同登、諒山地區(qū)瀏覽。對(duì)去南及廣西地區(qū)中越邊境旅游影響較大，使2014年以來(lái)通過(guò)辦理出入境邊境旅游專用通行證赴越旅游的人數(shù)銳減*關(guān)于崇左市邊關(guān)風(fēng)情旅游帶建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告。。中緬方面，緬甸方面對(duì)持有邊境旅游證件的中方游客，活動(dòng)范圍限定在緬方幾個(gè)邊境地區(qū)，如只允許在九谷、木姐、南坎等地使用，不得超過(guò)105碼地區(qū)；而進(jìn)行長(zhǎng)線旅游的中國(guó)游客必須持有護(hù)照，且要求空路去空路返，陸路去陸路返*根據(jù)調(diào)研時(shí)云南德宏州旅游發(fā)展委員會(huì)反映的情況。，影響游客的出行選擇。這些制約因素影響了邊境(跨境)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

而出境手續(xù)繁瑣，辦證時(shí)間長(zhǎng)，也是邊境旅游的重要因素。如中緬邊境跨國(guó)自駕游，人、車相等相關(guān)證件辦理至少需要15天，影響游客出行；而邊境入境游客的活動(dòng)范圍也限定在指定的邊境區(qū)域。另外，出入境旅游口岸目前規(guī)定只能從同一口岸進(jìn)出，不能形成環(huán)線旅游，使游客走重復(fù)線路，制約了邊境旅游的開展。

四、西南邊境地區(qū)旅游發(fā)展的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步加大邊境地區(qū)旅游交通、旅游公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游消費(fèi)是一項(xiàng)綜合性消費(fèi)過(guò)程，只有建立健全和完善的吃、住、行、游、娛、購(gòu)甚至更多的配套服務(wù)體系基礎(chǔ)才能提高旅游業(yè)綜合效益。因此，邊境地區(qū)應(yīng)大加旅游交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)休閑設(shè)施、游客集散服務(wù)中心等建設(shè)，提高邊境地區(qū)旅游業(yè)的支撐保障水平。由于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足。因此，從國(guó)家層面應(yīng)加大興邊富民的實(shí)施力度，進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的投入；擴(kuò)大興邊富民的實(shí)施范圍，將興邊富民行動(dòng)擴(kuò)展到邊境地州。從邊境縣市方面，應(yīng)積極利用各種資金和政策，加大對(duì)旅游配套設(shè)施建設(shè)的投入，加快實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，興建賓館、餐飲店、特色購(gòu)物店等，不斷完善旅游服務(wù)功能，提高旅游服務(wù)水平。以德宏州為例，加強(qiáng)與縣域外，包括周邊保山以及境外交通的聯(lián)系，強(qiáng)化與省旅游中心昆明市的交通聯(lián)系，同時(shí)也加強(qiáng)與周邊大理、臨滄等旅游熱點(diǎn)地區(qū)的交通聯(lián)系，提供旅游者便捷的、多種選擇的進(jìn)入德宏的通道；打通縣域內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)，提高芒市到梁河、盈江等的可進(jìn)入性，理順景點(diǎn)之間的道路聯(lián)系。

(二)整合資源，對(duì)邊境旅游產(chǎn)品進(jìn)行整體打造，開拓境內(nèi)境外邊境旅游市場(chǎng)

從區(qū)域上，邊境地區(qū)旅游市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)突破邊境縣市邊界，要從更大范圍內(nèi)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，提高邊境地區(qū)各縣市的資源互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，開發(fā)具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品，并帶動(dòng)相關(guān)旅游資源的開發(fā)，形成烘托統(tǒng)一目的地形象的旅游產(chǎn)品系列，促進(jìn)邊境地區(qū)整體旅游業(yè)的全面發(fā)展。從產(chǎn)品上，充分挖掘西南邊境地區(qū)的資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、邊貿(mào)旅游、紅色旅游、中國(guó)—東盟跨境自駕游等體現(xiàn)西南邊境地區(qū)邊關(guān)風(fēng)情的特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)精品旅游線路，提高旅游品質(zhì)和游客體驗(yàn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將旅游業(yè)作為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，積極推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)邊境地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮旅游興邊、旅游穩(wěn)邊、旅游富民的引領(lǐng)作用，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神雙脫貧。

(三)借助“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展契機(jī)，高層推動(dòng)，加強(qiáng)政策溝通，促進(jìn)跨境旅游發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使中國(guó)沿邊地區(qū)成為開發(fā)開放的前沿，為邊境旅游帶來(lái)了發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇?！耙粠б宦贰钡淖谥荚谟诖龠M(jìn)要素稟賦資源有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。沿邊地區(qū)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，需要在更大范圍內(nèi)推動(dòng)旅游生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，構(gòu)建“資源共享、客源互送、要素流動(dòng)、互利互惠”的區(qū)域性旅游交流與合作發(fā)展格局，促進(jìn)跨境旅游發(fā)展。因此，首先從國(guó)家層面建立與毗鄰國(guó)家雙邊、多邊旅游協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，形成高層定期會(huì)晤制度，共同研究解決跨境國(guó)際旅游合作中存在的問(wèn)題，提升旅游睦鄰的層次和水平。其次，在一定范圍內(nèi)授權(quán)邊境省、州市辦理邊境旅游的相關(guān)事宜。將邊境旅游異地辦證相關(guān)業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至邊境縣市，給予第三國(guó)旅客過(guò)境72小時(shí)免簽政策，簡(jiǎn)化出入境通關(guān)手續(xù)，將跨境自駕車審批權(quán)限下放至相應(yīng)口岸，實(shí)現(xiàn)自駕州“一站式”審批。允許云南省或廣西自治區(qū)與周邊國(guó)家進(jìn)行協(xié)商開展跨境旅游相關(guān)事宜，推動(dòng)實(shí)施大湄公河將次區(qū)域國(guó)家的旅游單一簽證或商旅簽證。 第三，深化區(qū)域合作，進(jìn)一步推進(jìn)跨境旅游。通過(guò)旅游合作區(qū)建設(shè)，加快邊境旅游一體化的進(jìn)程，與對(duì)方國(guó)家共同開發(fā)客源市場(chǎng)，互為旅游目的地，雙方向輸送客源，相互促銷，在旅游發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)資源共享等方面進(jìn)行全面而深入的合作，推進(jìn)區(qū)域旅游合作的規(guī)范發(fā)展。通過(guò)區(qū)域合作，整合資源，推動(dòng)商旅結(jié)合和產(chǎn)業(yè)融合，建立特色跨境旅游產(chǎn)品體系和邊境旅游目的地，共同打造國(guó)際知名旅游目的地。以廣西為例，廣西陸地邊境線長(zhǎng)1020公里，海岸線長(zhǎng)1595公里，南瀕北部灣、面向東南亞，西南與越南毗鄰，是西南、中南地區(qū)最便捷的出海通道。由于具有與東盟海陸相接、地處海上絲綢之路核心地帶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有開展國(guó)際旅游合作區(qū)的區(qū)位條件和自然資源，通過(guò)旅游合作試驗(yàn)區(qū)，能夠加快形成區(qū)域集聚發(fā)展和擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)，深化與周邊國(guó)家的人文交流與合作。

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責(zé)任編輯：胡 曉

2016-11-15

耿桂紅(1968-)，女，黑龍江省雞西市人，副研究員，主要研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)；張麗君(1964-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)。

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1004-941(2017)02-0096-05