城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃探討

盧希峰

【摘 要】城鄉(xiāng)一體化作為我國(guó)社會(huì)重要的發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)指明了方向。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)，其優(yōu)化發(fā)展成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。本文結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展對(duì)策，進(jìn)行了分析與闡述，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村規(guī)劃；策略

一、引言

黨的十八大報(bào)告明確指出：在我國(guó)未來(lái)發(fā)展工程中，應(yīng)堅(jiān)持走中國(guó)社會(huì)主義特色新型信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實(shí)促進(jìn)信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同發(fā)展，并有效推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展用以解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從而形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”、“工農(nóng)互惠”、“城鄉(xiāng)一體”新型社會(huì)發(fā)展體系。為迎合我國(guó)政策發(fā)展要求，順應(yīng)時(shí)代變化，我鎮(zhèn)在基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)督與管理，以期促進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)化發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)參與性

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中的主體部分，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展具有直接影響作用。因此，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)村農(nóng)民群體的理解與積極參與至關(guān)重要。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理時(shí)，首先應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展為主要目標(biāo)，并積極提取農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃所指定的規(guī)章制度與農(nóng)民群體觀念的有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求的滿足。其次，通過(guò)利用一定的宣傳與教育手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊而固守的生產(chǎn)、生活觀念，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重要性的理解，從而提升農(nóng)民對(duì)政府工作的認(rèn)同與支持，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主動(dòng)參與性。例如，政府與相關(guān)部門(mén)通過(guò)繪制鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)圖、組織農(nóng)民群眾參觀具有代表性的新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、建立示范村等形式促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)民群眾自主參與性，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建與管理氛圍。

三、建立完善的基礎(chǔ)管線設(shè)施

鄉(xiāng)村規(guī)劃管線基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、通信網(wǎng)絡(luò)等）是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容也是關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展具有直接影響作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身對(duì)鄉(xiāng)村管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，并根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定合理規(guī)劃方案。例如，對(duì)于水網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)保障閘閥設(shè)置的合理性，需保證總閘閥數(shù)量，用以保證每戶給水的優(yōu)化性；對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)注重配電設(shè)備的選用是否滿足用戶實(shí)際需求，并對(duì)電力傳輸半徑進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村供電服務(wù)質(zhì)量；對(duì)于排污系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村地理、氣候、水文等條件，科學(xué)設(shè)置污水處理系統(tǒng)，避免二次污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、建立健全的鄉(xiāng)村服務(wù)體系

社會(huì)服務(wù)體系是鄉(xiāng)村規(guī)劃中不可或缺的存在，是保證鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，解決農(nóng)民日常生活問(wèn)題的重要保障。因此，政府以及相關(guān)部分在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃與監(jiān)管時(shí)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展情況以及農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求構(gòu)建健全的鄉(xiāng)村服務(wù)體系。例如，在對(duì)鄉(xiāng)村住宅區(qū)的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村住宅區(qū)的建設(shè)規(guī)模與地理位置，合理選擇垃圾存放、處理地點(diǎn)，組建專(zhuān)職垃圾清理隊(duì)伍，用以避免公眾場(chǎng)所交叉污染，保證農(nóng)民居住環(huán)境的健康與優(yōu)化；在對(duì)鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人員流動(dòng)情況選擇建設(shè)位置與服務(wù)類(lèi)型，應(yīng)以保證服務(wù)的便利性；對(duì)于鄉(xiāng)村畜牧養(yǎng)殖的規(guī)劃建設(shè)，需禁止農(nóng)戶進(jìn)行自由放養(yǎng)，可實(shí)行集約化管理，并保證畜牧養(yǎng)殖的清潔與衛(wèi)生，從而提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)戶打造良好的生活環(huán)境。

五、注重鄉(xiāng)村生態(tài)與人文建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特色

鄉(xiāng)村規(guī)劃，是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹落實(shí)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是鄉(xiāng)村社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、科技穩(wěn)定發(fā)展的重要改革舉措。因此，政府以及有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管時(shí)，應(yīng)注重“因地制宜”、“以人文本”的建設(shè)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活、生產(chǎn)方式、人文精神、民俗風(fēng)情以及歷史人文環(huán)境，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行有效滲透與融合，用以建立具有地域特色、鄉(xiāng)村特色的現(xiàn)代化新型農(nóng)村。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管過(guò)程中，也應(yīng)遵循“生態(tài)文明”建設(shè)需求，根據(jù)鄉(xiāng)村地理環(huán)境、自然資源情況進(jìn)行合理與科學(xué)規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，保證鄉(xiāng)村原有的自然環(huán)境（包括河流、林木、山坡、綠地等）以及自然資源的優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建筑與自然之間的和諧發(fā)展。

六、結(jié)論

總而言之，城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)、縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距、改善城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾具有重要影響作用。因此，政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大自身對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)的重視程度，并采用有效措施提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督原管理，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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