基于空間正義的旅游公眾參與機制與包容性發(fā)展

王京傳

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.04.006

我國政府主導(dǎo)下旅游經(jīng)濟發(fā)展在某些領(lǐng)域帶來了諸如社會排斥、利益分配不公等不正義現(xiàn)象。這違背了我國旅游業(yè)“民生產(chǎn)業(yè)”“幸福產(chǎn)業(yè)”之定位和“人民群眾更加滿意”之產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，造成了旅游空間正義的缺失?；凇皡⑴c”和“共享”原則，探索旅游公眾參與的有效機制，推動包容性發(fā)展，是解決我國旅游業(yè)發(fā)展中存在之社會矛盾和利益沖突的現(xiàn)實之需，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型所要求的價值追求。

一、旅游空間正義的本土價值

基于價值理性層面的旅游空間正義是旅游業(yè)發(fā)展價值目標實現(xiàn)的直接體現(xiàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)作為幸福產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)是惠民生的重要領(lǐng)域，“人民群眾更加滿意”是旅游業(yè)發(fā)展的根本目標。這表明我國旅游業(yè)發(fā)展價值追求正在轉(zhuǎn)向關(guān)注所有利益相關(guān)者正當(dāng)利益的整合性實現(xiàn)，所蘊含的也正是旅游空間正義之內(nèi)涵。此外，我們還要看到旅游空間正義是自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)等公共性旅游資源自身屬性的內(nèi)在要求和價值實現(xiàn)的直接體現(xiàn)。對這些公共性旅游資源的開發(fā)要面向全體公眾，以公共利益為導(dǎo)向，避免排斥性，確保其公共價值的實現(xiàn)。

基于工具理性層面的旅游空間正義是旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實之需?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，我國旅游業(yè)主要依靠基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已不能適應(yīng)大眾旅游新時代的要求，要加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這需要將更多的資源轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提升旅游業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，新時期我國旅游供給目標由經(jīng)濟效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，決定了旅游生產(chǎn)效率評價指標由外部導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)外部導(dǎo)向整合，將居民為核心的各利益相關(guān)者都納入到旅游業(yè)發(fā)展之中，才能真正實現(xiàn)新時期所追求的綜合性旅游生產(chǎn)效率。同時，全域旅游發(fā)展要求各地要更加注重品牌，積極推進目的地品牌化。而目的地品牌化要想取得成功就必須依靠全部利益相關(guān)者的積極參與，并推動目的地品牌與當(dāng)?shù)匚幕娜诤?。旅游空間正義所要求的“參與”，可以保障各利益相關(guān)者能夠參與到目的地品牌化之中；所要求的“共享”，能夠激發(fā)各利益相關(guān)者的參與意愿，從而使目的地品牌化成為多元化利益相關(guān)者共同參與的整合性行動。

二、有效公眾參與機制是旅游空間正義的實現(xiàn)前提

消除空間層面對某個或某些群體的排斥，保障弱勢群體的話語權(quán)，實現(xiàn)弱勢群體增權(quán)，保障公眾參與機會公平，是空間正義的基本要求。旅游空間正義首先要求各利益相關(guān)者能夠參與到旅游業(yè)發(fā)展之中，但是目前我國目的地管理中公眾參與還處于初期階段，公眾參與對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的影響力還較低。旅游業(yè)發(fā)展中尚未建立有效的公眾參與機制，旅游空間正義尚難以得到保障。有效公眾參與機制確保的是公眾參與之有效性，目標是基于“善治”之4E（經(jīng)濟、效率、效能、公平），使各利益相關(guān)者通過適當(dāng)?shù)膮⑴c層次和參與方式，實現(xiàn)全程性、廣泛性、公平性、回應(yīng)性參與，并能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展決策以及經(jīng)營管理產(chǎn)生積極影響。依據(jù)治理理論、利益相關(guān)者理論等，該機制涉及參與選擇、參與過程、參與結(jié)果三個層面，由參與主體、客體、層次、方式、過程、結(jié)果六個維度構(gòu)成。具體來看，參與選擇層面，要基于參與對象的專業(yè)性、公眾支持（信息提供、民意支持、資源支持、行動支持等某一個或多個方面）的重要性來確定參與主體以及相應(yīng)的參與層次和方式；在參與過程層面，要基于程序合法性實現(xiàn)公眾的全程性參與，而不是僅僅局限于部分環(huán)節(jié)，保證公眾的參與機會、意見表達以及資源投入的公平性，確保能夠?qū)娫V求得到“積極而靈敏、負責(zé)而有效”的回應(yīng)；在參與結(jié)果層面，要讓公眾訴求能夠被接納，并在參與對象最終結(jié)果中得到體現(xiàn)，使作為參與對象的旅游決策、旅游事務(wù)等的質(zhì)量得到提高，同時各參與主體對參與活動本身滿意和相互信任程度增強，從而使公眾參與活動的價值性目標與工具性目標能夠協(xié)同實現(xiàn)。

三、基于旅游空間正義的包容性發(fā)展

空間正義要求具有社會價值的資源和機會實現(xiàn)公正分配，使空間內(nèi)存在“最少的優(yōu)勢領(lǐng)地”，避免弱勢群體的空間邊緣化（曹現(xiàn)強、張福磊，2011）。在消除社會排斥、公眾得到參與機會基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享是空間正義的最終體現(xiàn)?；诖?，旅游空間正義實現(xiàn)的關(guān)鍵點是包容性，即各利益相關(guān)者在旅游業(yè)發(fā)展中的機會平等、參與平等、資源共享、收益共享，特別是弱勢群體利益得到關(guān)注和保障。

習(xí)近平總書記提出我國的發(fā)展“必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。這是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念創(chuàng)新，是針對我國目前存在的區(qū)域性、群體性排他式發(fā)展現(xiàn)狀提出的新戰(zhàn)略。包容性發(fā)展關(guān)注以人為本、改善民生，追求經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體公眾，著力實現(xiàn)讓全社會共享發(fā)展成果，促進社會公平正義。其所體現(xiàn)的也正是空間正義所強調(diào)的空間生產(chǎn)和資源配置的社會公平和公正之倫理要求。將該理念應(yīng)用到旅游業(yè)發(fā)展，推動包容性發(fā)展實際上也正是旅游空間正義的實現(xiàn)路徑。包容性發(fā)展理念在旅游業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用和實踐，經(jīng)濟維度要求旅游收入分配的公平，重視旅游就業(yè)機會的公平，尤其要求旅游發(fā)展要給窮人、婦女以及其他弱勢群體帶來就業(yè)機會的增加；社會維度要求支持窮人、低收入者和弱勢群體，加大旅游扶貧力度；政治維度要求社會包容和權(quán)利增強，擴充公民政治參與度，著力解決旅游發(fā)展中的權(quán)利貧困問題，使每個人都有機會參與旅游發(fā)展進程，并且其訴求能夠得到表達和被尊重。從實踐層面來看，這實際上就是實現(xiàn)旅游系統(tǒng)運行過程中各利益相關(guān)者的公平參與和利益共享。其既體現(xiàn)在旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的共生、融合和協(xié)調(diào)的旅游系統(tǒng)外部包容性發(fā)展，更體現(xiàn)在旅游系統(tǒng)內(nèi)部客源地系統(tǒng)、通道系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)以及支持系統(tǒng)的包容性發(fā)展。其中，目的地系統(tǒng)包容性發(fā)展是旅游空間正義實現(xiàn)的最關(guān)鍵之處。其主要體現(xiàn)是主客互相尊重、接納和認同的和諧關(guān)系以及旅游需求的公平滿足，旅游企業(yè)的公平競爭與合作，社區(qū)居民參與機會平等，各利益相關(guān)者公平分享旅游收益。

（作者系該院副教授，博士；收稿日期：2016-12-25）

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