美國高科技利益集團(tuán)及其政治影響

文/李崢

美國高科技利益集團(tuán)及其政治影響

文/李崢

美國高科技利益集團(tuán)的崛起

“在法國，創(chuàng)辦新事業(yè)中居于首位的是政府，在英國是權(quán)貴，而在美國，你一定會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)組織?！狈▏摷彝锌司S爾早在美國成立初期就意識(shí)到利益集團(tuán)在這一新生民主國家中的獨(dú)特作用。利益集團(tuán)是美國公民和企業(yè)維護(hù)其自身利益、表達(dá)其政治訴求、影響政府決策和國會(huì)立法的常見組織形態(tài)，可根據(jù)參與者分為以下幾種類型：一是由特定政治、宗教、價(jià)值觀信仰的個(gè)人所組成的集團(tuán)；二是由特定職業(yè)或從業(yè)人員組成的集團(tuán)；三是由特定行業(yè)企業(yè)組成的集團(tuán)。利益集團(tuán)是特定人群和企業(yè)的“政治代言人”，其主要職責(zé)是推廣本集團(tuán)支持的政策和政治主張，通過各種政治游說和政治壓力引起聯(lián)邦和地方政府、立法機(jī)構(gòu)的重視。利益集團(tuán)也是群體或行業(yè)內(nèi)部的重要協(xié)調(diào)者，包括協(xié)調(diào)本行業(yè)內(nèi)部的成員間矛盾，以及代表本群體與其他利益集團(tuán)開展互動(dòng)。在組織運(yùn)作上，利益集團(tuán)有若干有代表性的游說機(jī)構(gòu)作為核心，成員企業(yè)在機(jī)構(gòu)中派駐代表，參與機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和發(fā)展，為機(jī)構(gòu)提供資金、技術(shù)、人力等方面的支持，共同支持這些游說機(jī)構(gòu)作為本利益集團(tuán)的權(quán)威代表。

高科技產(chǎn)業(yè)是新世紀(jì)以來美國高速發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和硬件廠商是該產(chǎn)業(yè)集群最主要的組成部分。該集群發(fā)端于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)90年代成為美國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。蘋果、微軟、甲骨文、谷歌等公司就是在這一時(shí)期發(fā)展壯大的。金融危機(jī)前后，伴隨著一系列關(guān)鍵的技術(shù)突破，信息技術(shù)開始進(jìn)一步對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，美國又出現(xiàn)了一批以先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式試圖顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公司。這些新企業(yè)雖然從行業(yè)屬性上屬于制造業(yè)、能源業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但在很多方面與信息科技企業(yè)有共同之處，例如同屬發(fā)展歷史較短的創(chuàng)業(yè)型公司，多誕生于硅谷等美國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)u籃，與風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場關(guān)系緊密，甚至很多高管和創(chuàng)始人都來自信息科技公司等。這一利益和價(jià)值觀趨近、擁有高度重合人脈網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集群自然地逐漸形成一個(gè)利益同盟。

表1：美國高科技企業(yè)分類

很長一段時(shí)期內(nèi)，美國高科技企業(yè)并沒有足夠意愿結(jié)成利益集團(tuán)，其發(fā)展總體受益于美國當(dāng)前的政策和法律制度，沒有感到建立利益集團(tuán)的必要性。在這段時(shí)期，美國高科技企業(yè)往往采取兩種方式體現(xiàn)其政治影響力。其一是加入與其經(jīng)濟(jì)利益趨近的成熟利益集團(tuán)，例如商會(huì)等組織中。其二是通過直接支持某個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人的方式施加影響。2013年前后，由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深遠(yuǎn)變化，高科技產(chǎn)業(yè)集群形成利益集團(tuán)的態(tài)勢愈發(fā)明顯。外部環(huán)境上，美國高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壟斷能力顯著下降，中國、日本、歐洲等其他主要經(jīng)濟(jì)體在高科技產(chǎn)業(yè)上與美國競爭日趨激烈。內(nèi)部環(huán)境上，美國高科技產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展產(chǎn)生了新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間的矛盾。美國高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益沖突和博弈日趨激烈。

高科技產(chǎn)業(yè)集群形成利益集團(tuán)的突出標(biāo)志是2013年非政府組織“前進(jìn)美國（FWD.us）”的成立。該機(jī)構(gòu)屬性是職業(yè)游說機(jī)構(gòu)，政治活躍程度很高。該機(jī)構(gòu)在全美9個(gè)城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，定期組織當(dāng)?shù)刂驹刚邊⑴c政治聲援活動(dòng)。臉書創(chuàng)始人扎克伯格是“前進(jìn)美國”的主要推動(dòng)者，其創(chuàng)始人還包括領(lǐng)英（LinkedIn）聯(lián)合創(chuàng)始人霍夫曼，碉堡箱（Dropbox）公司工程副總裁，谷歌、雅虎、特斯拉、奈飛等企業(yè)的負(fù)責(zé)人也為該機(jī)構(gòu)背書?！扒斑M(jìn)美國”像許多美國利益集團(tuán)核心實(shí)體機(jī)構(gòu)一樣，提出了一系列在經(jīng)濟(jì)、政治上的具體主張和政策建議，其主要訴求在移民問題上，提出為已經(jīng)在美國實(shí)習(xí)工作的留學(xué)生提供入籍的“路線圖”。除“前進(jìn)美國”以外，其他一些高科技企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織也在這一時(shí)期快速發(fā)展，如經(jīng)常代表美國科技產(chǎn)業(yè)向國會(huì)、總統(tǒng)提交訴求的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)（TSIA）和代表中小科技企業(yè)和從業(yè)人員利益的計(jì)算科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)（CompTIA），后者在2014年合并了游說組織科技美國后開始向政治游說機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

高科技利益集團(tuán)試圖通過一系列的政策訴求與政治主張，為其后續(xù)發(fā)展塑造出更為有利的內(nèi)外環(huán)境。這些訴求涉及廣泛，一些已經(jīng)被前進(jìn)美國等非政府組織或美主要科技巨頭直接提出，另一些則體現(xiàn)在高科技企業(yè)對(duì)國會(huì)和政府的幕后游說上。在對(duì)外關(guān)系上，高科技利益集團(tuán)的主要訴求包括高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)機(jī)密議題，在嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的基礎(chǔ)上推動(dòng)發(fā)展中國家向美國開放信息產(chǎn)業(yè)市場。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，高科技利益集團(tuán)的主要訴求在于打破美國國內(nèi)的商業(yè)壁壘，尤其是各州為保護(hù)本州企業(yè)所設(shè)定的一些有地區(qū)歧視性的法律規(guī)定。在法律制度上，高科技利益集團(tuán)的訴求包括完善法律制度上的缺陷和盲點(diǎn)，盡快確立一些可能對(duì)美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的法律基本框架。在國內(nèi)政治上，高科技利益集團(tuán)高度支持放寬高科技移民的準(zhǔn)入和在美定居標(biāo)準(zhǔn)，支持性別平等，倡導(dǎo)和支持女權(quán)，積極維護(hù)LGBT團(tuán)體的平等、合法權(quán)益，還支持大力改進(jìn)美國的教育體系，尤其是提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，為美國科技產(chǎn)業(yè)輸送更多本土人才。

高科技利益集團(tuán)是不可忽視的政治力量

雖然美國高科技利益集團(tuán)發(fā)展的歷史不長，但依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高超的政治傳播技巧，該集團(tuán)已經(jīng)成為美國政治生態(tài)中一股不可忽視的力量。

第一，高科技利益集團(tuán)深度介入美國聯(lián)邦選舉和地方選舉，支持符合其利益的政客。

根據(jù)美國選舉觀察機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在2016年大選季中，高科技利益集團(tuán)在美國各主要產(chǎn)業(yè)中高居第4位，僅次于金融保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)和傳媒公司?？偨y(tǒng)候選人無法忽視高科技集團(tuán)不斷膨脹的影響力，常在選舉過程中專門舉辦針對(duì)高科技企業(yè)的募款會(huì)，或邀請高科技企業(yè)的高官參與其私人聚會(huì)。在地方選舉中，高科技企業(yè)的影響力也有所表現(xiàn)。2014年中期選舉中，印度裔民主黨參選人坎納在多家科技企業(yè)支持下向七任國會(huì)眾議員邁克爾·本田發(fā)起挑戰(zhàn)。依靠高科技企業(yè)的鼎力支持，年僅38歲的坎納擁有了達(dá)到本田3倍的競選經(jīng)費(fèi)，并在最后選戰(zhàn)中僅以2%的微弱劣勢敗給了得到民主黨領(lǐng)導(dǎo)層及奧巴馬本人支持的本田。

第二，高科技利益集團(tuán)開始參與政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定，并與美國政府希望推動(dòng)美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列具體政策高度結(jié)合。奧巴馬任內(nèi)，白宮新建并擴(kuò)大了一系列與科技相關(guān)的政策咨詢機(jī)構(gòu)。高科技企業(yè)的高管和技術(shù)專家成為這些機(jī)構(gòu)的重要成員，將自己的看法和設(shè)想提供給美國聯(lián)邦政府，供以決策參考。奧巴馬擴(kuò)大了白宮的科學(xué)與技術(shù)辦公室規(guī)模，新增了白宮首席技術(shù)官的職位。2009年，奧巴馬新設(shè)的總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)，成為總統(tǒng)及美國科技決策機(jī)構(gòu)國家科技委員會(huì)的主要幕僚團(tuán)，不少企業(yè)界和風(fēng)險(xiǎn)投資的代表人物加入其中。在高科技利益集團(tuán)推動(dòng)下，奧巴馬政府任內(nèi)提出一系列有前瞻性、符合美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略和計(jì)劃，如“先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃”、“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”、“國家納米技術(shù)計(jì)劃”、“腦科學(xué)計(jì)劃”、“國家機(jī)器人計(jì)劃”等。

第三，高科技利益集團(tuán)成為美國政府在對(duì)外政策中重要的國內(nèi)影響因素，并試圖使其利益訴求與美國對(duì)外戰(zhàn)略相互配合。高科技利益集團(tuán)常通過多種渠道影響政府的外交決策，期望政府感受到各方壓力：如通過行業(yè)協(xié)會(huì)向政府及國會(huì)發(fā)送請?jiān)感?；資助智庫和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布該利益集團(tuán)所關(guān)注議題的研究報(bào)告；集團(tuán)內(nèi)企業(yè)發(fā)布研究報(bào)告；通過籌款或私人渠道向政府要員直接提出要求等。其中一個(gè)例子是中美關(guān)系中的“網(wǎng)絡(luò)安全議題”。2010年以來，美國高科技企業(yè)高度關(guān)注所謂“中國網(wǎng)絡(luò)竊密”問題，要求美國政府就此向中國施壓，避免美國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密受損。正是在高科技企業(yè)的大力推動(dòng)下，該議題對(duì)中美關(guān)系的影響不斷擴(kuò)大，到2015年已經(jīng)成為中美關(guān)系中的核心矛盾之一。高科技企業(yè)還積極幫助美國政府推進(jìn)對(duì)其有利的外交戰(zhàn)略，借美國外交之手獲取海外市場。例如，谷歌董事長施密特曾出訪古巴、朝鮮、緬甸等與美國較為敵對(duì)的國家，促其接受“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念，開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入。

第四，高科技利益集團(tuán)的訴求與聯(lián)邦政府有沖突，但聯(lián)邦政府不愿與其正面碰撞。隨著高科技利益集團(tuán)的崛起，其利益訴求開始沖擊政府已有的政策與法律，并在一些法律監(jiān)管的空白地帶與政府爭奪制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。2014～2015年，美國政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全立法上發(fā)生分歧。奧巴馬政府希望通過國內(nèi)立法加強(qiáng)美國的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，并要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，且強(qiáng)制其與政府分享關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全威脅的情報(bào)信息。高科技企業(yè)則擔(dān)心與政府分享情報(bào)會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)，阻礙其在海外開展業(yè)務(wù)。最終在兩者協(xié)調(diào)下，國會(huì)通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》照顧了科技企業(yè)的多數(shù)關(guān)切，未強(qiáng)制企業(yè)與政府分享情報(bào)。

第五，高科技利益集團(tuán)對(duì)地方政府及立法機(jī)構(gòu)的影響力有限且不均衡，也避免與美國內(nèi)其他利益集團(tuán)發(fā)生沖突。高科技企業(yè)在美國分布不均，主要集中在東西海岸，其中加州占全美高科技崗位的1/6，得州占1/12。相對(duì)于中央政府，高科技利益集團(tuán)在州一級(jí)層面上的政治影響力顯著降低，無法左右其推行對(duì)該集團(tuán)有利的政策和立法。在一些州，州政府及議會(huì)甚至?xí)谄渌婕瘓F(tuán)要求下制訂針對(duì)高科技企業(yè)的限制措施，影響此類企業(yè)在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展業(yè)務(wù)。但在加州、馬薩諸塞州、紐約州、得州等高科技企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，該利益集團(tuán)能得到一定照顧。雖然資金雄厚，該集團(tuán)能夠調(diào)動(dòng)的選民直接支持有限，這在地方層面就顯得較為弱勢。在處理與其他利益集團(tuán)的紛爭中，高科技利益集團(tuán)也較為低調(diào)，與其爭取海外利益或與政府討價(jià)還價(jià)的姿態(tài)顯著不同。

高科技利益集團(tuán)改變美國利益集團(tuán)圖譜

高科技利益集團(tuán)的發(fā)展正在緩慢改變美國國內(nèi)的利益集團(tuán)圖譜，成為支持保護(hù)自由選擇的生活方式和經(jīng)濟(jì)上“小政府”的重要力量，并將隨著美國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型而扮演更加重要的角色。

第一，高科技利益集團(tuán)的誕生歷史不長，尚未形成較為清晰的黨派傾向。在絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)議題上，該利益集團(tuán)政策訴求與共和黨長期支持的主張近似，如支持自由貿(mào)易，反對(duì)政府過度干預(yù)市場，反對(duì)政府規(guī)模過度膨脹。另一方面，該集團(tuán)在家庭背景、價(jià)值觀和社會(huì)議題上更偏向于民主黨。該集團(tuán)也是支持同性戀合法化、墮胎合法化、女權(quán)的堅(jiān)定力量，與民主黨在這些議題上的態(tài)度重合。

第二，高科技利益集團(tuán)增強(qiáng)了一些“非主流”群體的力量，也激起美國保守勢力的激烈反彈。例如，LGBT團(tuán)體之前雖有一定社會(huì)影響，卻常被人視為社會(huì)邊緣，缺乏與美國主流社會(huì)對(duì)接的途徑。高科技利益集團(tuán)既在價(jià)值觀上支持LGBT團(tuán)體追求平等權(quán)利的訴求，也擁有大量帶有LGBT傾向的員工，如蘋果首席執(zhí)行官庫克等高管也明確表達(dá)其與眾不同的性取向。依靠高科技利益集團(tuán)的持續(xù)資金支持和影響力背書，LGBT團(tuán)體的國內(nèi)影響力與日俱增。外來移民也受益于高科技利益集團(tuán)的崛起。然而，美國宗教保守勢力并不適應(yīng)LGBT團(tuán)體的壯大。在無法指望通過立法手段限制或驅(qū)逐非法移民的情況下，特朗普提出的加固“邊境墻”等極端反移民政策得到國內(nèi)保守勢力的鼎力支持，并在本次大選中形成一股反對(duì)移民、反對(duì)全球化的洪流。

表2：高科技利益集團(tuán)的政策主張自由派/保守派分布

第三，高科技利益集團(tuán)的崛起對(duì)美國國內(nèi)的“大政府”“小政府”的哲學(xué)分野提出挑戰(zhàn)。高科技利益集團(tuán)的經(jīng)營模式、盈利模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大區(qū)別，其政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與傳統(tǒng)的四種理念有一定區(qū)別。整體而言，高科技利益集團(tuán)并不希望政府過多介入市場調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)寬松的市場競爭環(huán)境，主張先經(jīng)營后監(jiān)管。這些理念與傳統(tǒng)的“小政府”類似。但是，該集團(tuán)支持及希望政府?dāng)U大公共投資，推動(dòng)教育改革，升級(jí)美國基礎(chǔ)設(shè)施以適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)品的需求，這又與“大政府”理念近似。高科技利益集團(tuán)支持兩黨中傾向于認(rèn)同上述理念的政客，這在一定程度上正在逐漸瓦解“大政府”與“小政府”之間的差異。

第四，高科技利益集團(tuán)代表著美國最先進(jìn)、最有附加值的產(chǎn)業(yè)，該集團(tuán)不僅將爭取更大的政治影響力，也會(huì)深刻影響美國民眾的日常生活。共享經(jīng)濟(jì)的公司正在改變美國傳統(tǒng)的私有觀念，也可能會(huì)對(duì)一系列法律和政策帶來影響。該集團(tuán)政策訴求還處于萌芽和發(fā)展階段，并未完全成熟。隨著技術(shù)發(fā)展，還會(huì)有更多先進(jìn)技術(shù)沖擊傳統(tǒng)的觀念及政策法規(guī)體系，需要政府加以立規(guī)建制。

本研究也注意到，正像美國其他的利益集團(tuán)一樣，高科技利益集團(tuán)內(nèi)部也并非緊密團(tuán)結(jié)，一些企業(yè)有著不同的政策訴求和政治信仰。企業(yè)高管和一般員工的政治信仰也不盡相同。甲骨文公司總裁是共和黨總統(tǒng)參選人盧比奧的主要支持者之一，盧比奧、杰布·布什等較為溫和的共和黨政客同樣能夠得到高科技利益集團(tuán)的青睞。 這意味著該集團(tuán)對(duì)美國政治生態(tài)的影響還有很大的不確定性。

高科技利益集團(tuán)已經(jīng)成為中美關(guān)系中一個(gè)不可忽視的重要因素。該集團(tuán)不僅可對(duì)美國政府和國會(huì)施壓，讓一些該集團(tuán)高度關(guān)注的議題成為美國對(duì)華政策中的優(yōu)先目標(biāo)，又可作為一股獨(dú)立的，代表美國未來經(jīng)濟(jì)利益的團(tuán)體與中方直接接觸，傳遞其訴求，繞開政治障礙與中國直接達(dá)成合作。2015年9月習(xí)近平主席訪美期間，會(huì)見并出席了有28位中美互聯(lián)網(wǎng)巨頭參加的“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”，這在中美關(guān)系歷史上并不多見。蘋果公司不顧美方警告率先向中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放了部分源代碼，微軟公司與中國電子科技集團(tuán)公司開展合作，為中國政府專門定制安全可靠的Win10系統(tǒng)。但是，如果該集團(tuán)的切身利益受到嚴(yán)重沖擊，或?qū)χ袊袌霾槐Ｍ摷瘓F(tuán)也極有可能改變對(duì)華態(tài)度。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員；摘自《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第12期）