增強(qiáng)全民守法意識(shí)的途徑探析

陳忠良

摘要：黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)法治中國(guó)，要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全民守法被視為建設(shè)法治中國(guó)的重要環(huán)節(jié)，與立法、執(zhí)法、司法一并突出強(qiáng)調(diào)，其重要性不言而喻。全民守法意識(shí)，要發(fā)乎人們內(nèi)心對(duì)法律的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，這是法治社會(huì)的民眾基礎(chǔ)。法國(guó)思想家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳。必須不斷增強(qiáng)全民守法觀念，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，努力促使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

關(guān)鍵詞：全民守法； 守法意識(shí)； 依法治國(guó)； 守法前提；信用守法

推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，促進(jìn)全民守法，是十八屆四中全會(huì)提出的明確要求。那么，怎樣才能增強(qiáng)全民守法意識(shí)呢？筆者以為，知法是守法的前提，信法是守法的基礎(chǔ)，尊法是守法的保證。

一、知法是守法的前提。要守法，就必須要知法；不知法，就無(wú)從談守法。因此要促進(jìn)全民守法，首先要讓全民知法。解決知法問(wèn)題的途徑主要有二，一是公民主動(dòng)學(xué)法，二是政府全面普法。

公民主動(dòng)學(xué)法，既是對(duì)國(guó)家權(quán)威意志的認(rèn)同，也是對(duì)公民個(gè)人責(zé)任義務(wù)的認(rèn)同，是公民個(gè)人家國(guó)情懷和文明素養(yǎng)的體現(xiàn)。公民通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，一方面可以了解社會(huì)生活的規(guī)矩，明白什么該做，什么不該做，把自己的行為限定在合理合法的界限之內(nèi)；另一方面，公民通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，就能夠明白自己在社會(huì)生活中的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)自己的權(quán)利受到不法侵害時(shí)，可以利用法律武器有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

政府全面普法，就是通過(guò)政府的強(qiáng)制力“逼”公民學(xué)法。政府全面普法，是面向全社會(huì)的，因此，應(yīng)分層次、有重點(diǎn)地全面推進(jìn)。

所謂分層次，就是按照不同階層、不同群體的特點(diǎn)確定普法的內(nèi)容。比方說(shuō)對(duì)普通平民普法，可按照他們的不同職業(yè)（農(nóng)民、工人、個(gè)體戶(hù)等）需求來(lái)確定內(nèi)容；對(duì)國(guó)家公務(wù)員，或按職級(jí)（省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、普通職員），或按其業(yè)務(wù)范圍（行政、財(cái)稅、金融、政法）來(lái)確定普法的內(nèi)容。

所謂有重點(diǎn)，就是對(duì)不同職業(yè)群體的人員提出有針對(duì)性的普法要求。比如，對(duì)農(nóng)民，就應(yīng)該讓他們主要了解掌握《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《勞動(dòng)合同法》、《婚姻法》等等，而其他諸如《會(huì)計(jì)法》、《銀行法》等等，就完全沒(méi)必要要求農(nóng)民了解。

二、信法是守法的基礎(chǔ)。要守法，就必須要信法；因?yàn)椋绻阕屢粋€(gè)人去干連他自己都不相信的事，除非是故意行騙，它是不會(huì)自覺(jué)自愿的。而老百姓對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)大多來(lái)源于執(zhí)法和司法層面。因此，要樹(shù)立人們對(duì)法律的信仰，就必須從嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、約束權(quán)力入手。

嚴(yán)格執(zhí)法就是執(zhí)法人員要忠實(shí)于法律，正確地理解法律精神，準(zhǔn)確地運(yùn)用法律條文，保證執(zhí)法不打折扣、不變形走樣，維護(hù)法律的統(tǒng)一。

司法是指人民法院對(duì)案件的裁判和對(duì)裁判的執(zhí)行。公正司法就是裁判公正、執(zhí)行公正和裁判執(zhí)行過(guò)程的程序公正。裁判公正，是指人民法院能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)，正確地適用法律、依法作出客觀公正的裁決。這是司法公正的直接表現(xiàn)。執(zhí)行公正，是指依法及時(shí)合理地實(shí)現(xiàn)或落實(shí)裁判文書(shū)確定的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。這是司法公正的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)。程序公正，就是司法活動(dòng)的行為方式或過(guò)程公平合理。這是司法公正的法律保證。

約束權(quán)力就是減少、最好是根除權(quán)力對(duì)法律的干預(yù)，讓權(quán)力在法律面前不再有優(yōu)越感；同時(shí)把有權(quán)力的人管好，讓掌握權(quán)柄的人以身作則，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，不違法行使權(quán)力，才能引導(dǎo)群眾相信法律面前人人平等，從而帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚法治之風(fēng)。

三、尊法是守法的保證。要守法還必須要尊法。所謂尊法就是尊重法律，對(duì)法律懷有敬畏之心。只有把對(duì)法律的敬畏、尊重銘刻在心里，才會(huì)在言行上自覺(jué)守法。

在如何樹(shù)立尊法意識(shí)方面，古人給我們留下了很多佳話。先秦時(shí)期，秦國(guó)宰相商鞅為了喚起百姓對(duì)法的尊重，在都城“立木為信”；唐玄宗年間，天文學(xué)家一行為了不干擾執(zhí)法，放棄為恩人的兒子求情，于是就有了“一行尊法”的典故。那么在今天，我們?cè)撊绾翁岣呷鐣?huì)的尊法意識(shí)呢？

首先要進(jìn)一步加大嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的宣傳力度。按照十八屆四中全會(huì)《決定》的部署，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)、普法志愿者的職能作用，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒手段，開(kāi)展全方位的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的宣傳教育活動(dòng)，讓“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”成為法律工作者的職業(yè)操守，成為政府工作的價(jià)值追求，成為普通群眾的堅(jiān)定信仰。

其次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭?！帮L(fēng)成于上，俗化于下”。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法主要應(yīng)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法律底線意識(shí)，即清楚怎么用權(quán)、什么事能干、什么事不能干，自覺(jué)在法律范圍內(nèi)想問(wèn)題、作決策、辦事情；二是法律程序意識(shí)，即嚴(yán)格遵循法律程序推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)工作流程公開(kāi)化、有監(jiān)督；三是法律規(guī)則意識(shí)，即自覺(jué)遵守法律規(guī)則，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。用自身的良好形象給社會(huì)樹(shù)立尊法的表率。

“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！敝挥凶審V大群眾最大限度地了解掌握法律知識(shí)，從內(nèi)心深處相信法律，頭腦里、思想上尊崇法律、敬畏法律，行動(dòng)上才會(huì)自覺(jué)地遵守法律。

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