國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

摘 要：從國外先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來審視當(dāng)前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)中存在的問題，并著力從生態(tài)意識、法制健全、財(cái)政投入、科技轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與農(nóng)經(jīng)組織規(guī)范管理等方面來提出完善對策和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；國外經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)前問題；對策建議

中圖分類號：S181 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233123

1 國外發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)

通過對歐美等發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，其成功的經(jīng)驗(yàn)及做法主要表現(xiàn)在： 具備與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系環(huán)境。如美國制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，明確了農(nóng)藥的使用量及使用范圍，也對有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了明確界定。在美國《有機(jī)食品生產(chǎn)法》中，明確了有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)體系。歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，其法規(guī)政策體系也較完善。如歐共體制定的控制生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境，尤其是對不耕種土地的恢復(fù)與補(bǔ)償。瑞典出臺的《農(nóng)業(yè)保護(hù)法》，將農(nóng)藥、水、化肥的使用列入法律范疇。德國的農(nóng)產(chǎn)品種植法規(guī)較多，如種子法、肥料使用法、物種保護(hù)法、土地資源保護(hù)法、垃圾處理法等；對生態(tài)農(nóng)業(yè)投入較大。發(fā)達(dá)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展多受到政府的扶持，如德國對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有詳細(xì)的補(bǔ)貼制度，對轉(zhuǎn)型企業(yè)也有補(bǔ)貼，對蔬菜栽培、土地流轉(zhuǎn)也有補(bǔ)貼。美國的《農(nóng)業(yè)法》中不僅對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供稅收減免政策；以科技來推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從澳大利亞農(nóng)業(yè)科研與應(yīng)用推廣體系來看，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研、教學(xué)、推廣整個(gè)環(huán)節(jié)。日本的生態(tài)農(nóng)業(yè)無論在理論還是實(shí)踐研究，都集中了國家農(nóng)業(yè)科研中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)及農(nóng)業(yè)區(qū)域試驗(yàn)站的技術(shù)優(yōu)勢；在標(biāo)準(zhǔn)配套上具有完善的體系。如美國認(rèn)證機(jī)構(gòu)明確了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，德國依據(jù)《歐洲有機(jī)法案》制定了有機(jī)食品生產(chǎn)、栽培、原料使用、監(jiān)控操作體系等具體規(guī)定；擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)組織來推進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。德國制定的《合作社法》從農(nóng)業(yè)合作社管理上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域性合作。澳大利亞成立以農(nóng)牧場為主的民間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社及行業(yè)協(xié)會，來銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場、科研等環(huán)節(jié)的融合。

2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議

我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，多數(shù)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)還處于試點(diǎn)階段。通過對國外先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，針對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要從以下幾點(diǎn)來著手。

2.1 樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)同

生態(tài)農(nóng)業(yè)對于廣大農(nóng)民來說認(rèn)識并不準(zhǔn)確，并非所謂的減少污染、保護(hù)資源、培肥地力等技術(shù)，而是要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全社會營造生態(tài)農(nóng)業(yè)意識環(huán)境。如引入可持續(xù)發(fā)展觀教育，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，普及生態(tài)意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提升全民生態(tài)水平；對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，剔除傳統(tǒng)污染環(huán)境的農(nóng)業(yè)考核方式，搭建綠色、生態(tài)社會。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)法律體系建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要制定完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，特別是在對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)、改善中，要從法律建設(shè)上，如《食品安全法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》等制度法規(guī)建設(shè)上，鼓勵(lì)和促進(jìn)高效、安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，以法律權(quán)威來增強(qiáng)民眾的守法自覺性。

2.3 拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)有序?qū)嵤?/p>

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府從財(cái)政結(jié)構(gòu)支撐上，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的傾斜，尤其是各級地方政府，要從財(cái)政預(yù)算管理上，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流提供資金支持。提升，在貼息、稅收、補(bǔ)貼上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其是拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家多主體融合。另外，在農(nóng)業(yè)金融體制改革上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資金管理方式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為企業(yè)、農(nóng)戶推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提供良好的金融環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)技研發(fā)與推廣

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技的推廣，特別是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革，要依托現(xiàn)代科技來優(yōu)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。如節(jié)水節(jié)能技術(shù)、沼氣技術(shù)、生物防治技術(shù)、再生技術(shù)、循環(huán)技術(shù)等。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣制度改革，以“誰投資、誰受益”原則為指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技及農(nóng)業(yè)人員參與到農(nóng)技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化上。構(gòu)建農(nóng)技科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。

2.5 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國際化融合，必然需要從農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化制定上與國際接軌。如ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。從國際通行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入中來完善我國生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，尤其是借鑒國外《合作社法》，從合作社制度建設(shè)上為我國農(nóng)業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有力環(huán)境。

3 結(jié)語

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，通過對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，積極從制約我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素分析中，梳理思路，明確目標(biāo)，搭建保障機(jī)制，推進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：金一（1986-），女，浙江人，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系在讀博士研究生，研究方向?yàn)檫z產(chǎn)資源保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃研究、文化景觀遺產(chǎn)保護(hù)研究。