農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策研究

高雪峰

【摘要】農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在推動農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮了積極作用。本文分析了當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并提出了新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的路徑思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問題 對策

近年來，隨著改革地深入推進，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程的不斷加快，有效帶動了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和專業(yè)化合作，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面起到了不可替代的作用。本文分析了當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并提出了新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的路徑思考。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在推動農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社近700個，股份合作社119個，其中80%是股份合作社，累計加入合作社的農(nóng)戶達9萬多戶，帶動農(nóng)戶6萬多戶，類別涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果、服務(wù)、手工等行業(yè)，涵蓋了糧食、蔬菜、茶葉、水果、畜禽、苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等全區(qū)大部分特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。但是，這近700個合作社中存在著“三個三分之一”現(xiàn)象：有三分之一的合作社運行較為正常；有三分之一的合作社要垮不垮的；有三分之一的合作社是名存實亡的“空殼”，存在無人、無牌、無辦公地點等現(xiàn)象。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題

1.規(guī)模小，數(shù)量多，質(zhì)量不高。一是當初推行力度較大，重在發(fā)展數(shù)量，有點拔苗助長。門檻低，入社容易，只要找?guī)讉€農(nóng)民的身份證就可以到工商部門登記注冊，真正按規(guī)范及相關(guān)法定要求來辦社的較少。二是合作社規(guī)模不大，人數(shù)少，大多合作社是一個領(lǐng)辦大戶牽頭組成，有的合作社從一開始就存在半死不活的現(xiàn)象，故自身經(jīng)濟實力不強，整體經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)沒有得到充分發(fā)展，大多數(shù)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及簡單包裝、代理銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社甚少。

2.資金短缺。一是金融方面的政策沒有落實，融資公司門檻高，項目大了，資金跟不上，雖然農(nóng)村“三權(quán)”可以抵押貸款，但要經(jīng)過中介評估，評估手續(xù)復雜，收費高，貸款難。二是入社門檻低，發(fā)展數(shù)量過多，相關(guān)的獎勵措施未落到實處，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性，導致合作社發(fā)展越來越少。三是項目扶持資金少。限于地方財力，政府扶持力度較小，部分國家扶持項目門檻設(shè)置過高，搭著凳子就難摘到，合作社的經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，因而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從而制約了合作社運營的發(fā)展和壯大。

3.人才緊缺。一是盡管有一部分合作社有領(lǐng)軍人物，懂技術(shù)、懂管理，但大多數(shù)合作社在技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面缺乏，帶頭人指導管理較弱，在管理過程中全憑經(jīng)驗辦事。二是合作社成員普遍素質(zhì)偏低，參差不齊，思想意識不高，合作意識低，有利則聚，無利則散，在組織生產(chǎn)，應(yīng)對市場欠缺，沒有致富門路，沒有經(jīng)濟頭腦，缺乏技術(shù)支撐，專業(yè)人員特別少。

4.產(chǎn)品銷售難。一是上級政府部門只要求發(fā)展合作社，但又不重視發(fā)展質(zhì)量，難以幫合作社找到好的銷售渠道，導致部分合作社產(chǎn)品滯銷，嚴重影響社員的經(jīng)濟收益和積極性。二是信息閉塞，農(nóng)民合作社進入市場的組織化程度較低，尤其表現(xiàn)在市場信息缺乏、品牌意識不強等方面，增加了開拓市場的難度，致使合作社的合作效益不高。三是合作社找項目缺乏針對性和前瞻性，對國家和地方政策掌握不透，盲目找項目，跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

5.營運不規(guī)范。一是有證無牌，只在工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，不具備開業(yè)資格。二是章程不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全，財務(wù)管理不規(guī)范，利益分配較亂。三是組織機構(gòu)不健全，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明細。

6.管理指導難。相關(guān)法律政策沒有得到細化，相關(guān)部門只有指導服務(wù)權(quán)，指導方法欠妥，指導對象難度大，有項目有補助農(nóng)戶就配合，導致合作社發(fā)展不景氣。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農(nóng)民社員也很少，導致監(jiān)管不力、防范抵御風險的能力不強等問題。

三、新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的路徑思考

1.加強宣傳引導，營造良好氛圍。一是媒體宣傳。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，重點宣傳一批合作社的成功典型和帶頭人，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。二是舉辦專題培訓。農(nóng)委、供銷社等相關(guān)部門要聯(lián)合定期組織農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等管理人員和技術(shù)人員的專題培訓，學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和地方相關(guān)規(guī)章制度，著力提高管理和技術(shù)能力。

2.強化領(lǐng)導，健全機制。為切實加強農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導、指導和服務(wù)，促進合作社健康發(fā)展，農(nóng)委、供銷社等有關(guān)單位要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實擔負責任，相互配合，形成合力大力推進專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。政府及相關(guān)部門要積極幫助專業(yè)合作社尋找銷路，解決產(chǎn)品銷不出去的困難。如有效利用電子商務(wù)平臺，積極開展農(nóng)超對接，引導大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的合作社進行產(chǎn)銷對接，簽訂購銷合同，增強農(nóng)民專業(yè)合作社安全信心。

3.堅持量質(zhì)并舉，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。合作社的發(fā)展要注重量質(zhì)并舉的原則，正確處理好合作社數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一是對無人、無牌、無辦公地點等名存實亡的“空殼”合作社要堅決取締，吊銷相關(guān)執(zhí)照。二是對已組建好的合作社，要切實加強管理和指導，引導合作社按照規(guī)范化標準建設(shè)、管理和提高。三是對新組建的合作社，從組建、登記等源頭抓起，給予相關(guān)政策支持和技術(shù)服務(wù)。按照“發(fā)展一個、成熟一個、壯大一個”的以運行的示范合作社帶動未成熟的合作社，有效利用當?shù)卣撸龑мr(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”等多種要素作為股份，組建農(nóng)村新型股份合作社，實現(xiàn)“公司+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

4.引導農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品”農(nóng)業(yè)特色發(fā)展思路，因地制宜充分發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，運用科技培訓、產(chǎn)業(yè)扶持助農(nóng)增收，全面落實各項惠農(nóng)政策，鼓勵合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標志商標，切實增強農(nóng)民增收的積極性，逐步走出一條保發(fā)展、促增收的新路。