大部制改革視域下高校基層行政人員的定位及發(fā)展探析

龔小玉++鄒建衛(wèi)

摘 要：機(jī)關(guān)大部制改革是近年來(lái)部分高校為了能夠提高行政管理效率而推出的一項(xiàng)重要改革措施。該文通過(guò)分析高校基層行政人員的工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從學(xué)校和個(gè)人角度探析大部制改革背景下對(duì)基層行政人員的定位與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大部制改革 行政人員 定位與發(fā)展 基層行政 高校

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（c）-0130-03

“大部制”是政府將職能相近或相關(guān)的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同事項(xiàng)集中起來(lái)，由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到降低行政成本，提高辦事效率而推出的一項(xiàng)改革措施。行政管理工作是高校日?；顒?dòng)的重要組成部分，是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能的重要基礎(chǔ)。為了順應(yīng)新時(shí)期高等教育事業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變工作職能、降低管理成本、提高工作效率，不少高校也紛紛實(shí)施了機(jī)關(guān)大部制改革。在這一背景下，探索作為管理一線基層行政人員的定位和發(fā)展問(wèn)題對(duì)于高校的內(nèi)涵建設(shè)有著重要的意義。

1 高?；鶎有姓藛T的工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高校行政人員是指在高校專職從事行政事務(wù)工作、行政管理工作或黨務(wù)工作的職員?；鶎有姓藛T是行政工作最具體、最直接的實(shí)踐者，其工作能力、態(tài)度、效率直接體現(xiàn)高校的辦學(xué)質(zhì)量，關(guān)系著高校的聲譽(yù)。近些年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大以及我國(guó)對(duì)高等教育投入的增加，高校的行政管理水平和基層行政人員的素質(zhì)均得到了提升，但是與我國(guó)高校的發(fā)展目標(biāo)以及社會(huì)對(duì)高等教育的期望仍存在不小的距離。存在的主要的問(wèn)題包括以下幾方面。

1.1 專業(yè)化程度低、學(xué)歷職稱層次不高

高?；鶎有姓ぷ魅藛T肩負(fù)著保證高校日常行政、教學(xué)、科研及學(xué)生管理工作正常運(yùn)行的重要使命。行政工作人員的專業(yè)性對(duì)于高校的日常教學(xué)科研管理運(yùn)行運(yùn)起著非常重要的作用。目前，我國(guó)大部分高校基層行政人員的來(lái)源主要有三類：公開招考、教學(xué)科研人員轉(zhuǎn)崗以及高層次引進(jìn)人才的家屬。這些人員很少是管理類專業(yè)出身，沒(méi)有受過(guò)專門的培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。為適應(yīng)高等教育國(guó)際化、現(xiàn)代化的發(fā)展，高校亟需以一種更為科學(xué)化的管理來(lái)替代以往的經(jīng)驗(yàn)型管理。

學(xué)歷方面，高?；鶎有姓藛T普遍以本科為主（近幾年部分高校新招聘人員需要具有碩士研究生學(xué)歷），職稱也以中級(jí)或初級(jí)居多。雖然職稱和學(xué)歷并不完全等同于能力，但在一定程度上說(shuō)明高校對(duì)基層行政管理工作不夠重視，從而客觀上造成了高校基層行政工作人員自矮三分，缺乏歸屬感。

1.2 個(gè)人上升空間小、發(fā)展前景不明

高?；鶎有姓藛T由于其崗位特殊性，無(wú)教學(xué)和科研任務(wù)要求，發(fā)展空間受限。首先，高校行政人員不能像教師一樣參與職稱晉升。盡管部分高校推出了職員職級(jí)制度，但符合職員級(jí)別晉升的要求是非常嚴(yán)格的，既要通過(guò)考試，發(fā)表一定數(shù)量的論文，還要符合原崗位工作的年限要求，文憑較低的升級(jí)年限往往長(zhǎng)達(dá)十余年之久。其次，職務(wù)晉升的通道很狹窄，機(jī)會(huì)不多。通常只有和學(xué)生工作相關(guān)的中層領(lǐng)導(dǎo)才有可能從行政辦公人員中選拔，但也僅限于從事學(xué)生工作的學(xué)工線人員。其他主要職能部門的負(fù)責(zé)人，通常都在教學(xué)科研部門的教師中選拔。另外，基層行政人員的學(xué)歷提升也比較困難。由于行政人員實(shí)行嚴(yán)格的坐班制，很少有高校允許或者贊成行政人員一邊工作一邊進(jìn)修，行政人員要么辭職，要么只能待在原來(lái)的崗位。上述諸多因素限制了基層行政人員的發(fā)展，導(dǎo)致不少高?；鶎有姓藛T抱著熬時(shí)間的心態(tài)工作，工作積極性不高、工作中焦躁、情緒化、缺乏耐心。

1.3 工作瑣碎、創(chuàng)新性不強(qiáng)、缺乏科學(xué)的考核辦法

高?；鶎有姓藛T是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，除了要完成份內(nèi)的行政事務(wù)，還要從事教師、學(xué)生以及校外人員的咨詢、接待等工作。這些工作往往非常零散、雜亂而又瑣碎，部分工作還具有突發(fā)性、臨時(shí)性等特點(diǎn)，從而造成高?；鶎有姓ぷ黝^緒多、特定時(shí)間特別忙、計(jì)劃趕不上變化等。對(duì)高?；鶎有姓藛T的績(jī)效考核也是人事主管部門頭痛的事情。由于工作性質(zhì)繁雜而瑣碎、缺乏創(chuàng)新空間、不同崗位之間可比性不強(qiáng)、考核內(nèi)容針對(duì)性不夠、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性以及考核結(jié)果反饋不夠等問(wèn)題，使得高校行政人員的考核往往存在“認(rèn)認(rèn)真真走走過(guò)場(chǎng)”的狀況。其績(jī)效評(píng)估方法大都停留在以領(lǐng)導(dǎo)印象為主，再加上填填記流水賬式的所謂業(yè)績(jī)來(lái)確定考核等級(jí)或推薦先進(jìn)的階段，難以起到績(jī)效考核應(yīng)有的作用。

2 高校機(jī)關(guān)大部制改革的目的及意義

“大部制”改革是針對(duì)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題而出臺(tái)的一項(xiàng)改革措施，其目的是明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對(duì)高校而言，機(jī)關(guān)大部制改革的核心就是理順工作關(guān)系，整合各處室的職能。以浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院為例，在改革前，全校機(jī)關(guān)共有24個(gè)部門，按照工作共性和職能相近或同類原則，經(jīng)過(guò)整合、歸并、拆分、增減等措施，最終形成了8個(gè)大部（見表1）。整合后的機(jī)關(guān)各部門實(shí)行內(nèi)外銜接，對(duì)內(nèi)按新的“大部制”運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)；對(duì)外按原處級(jí)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)交往，其機(jī)構(gòu)名稱和職級(jí)不變（見表1）。

通過(guò)推行大部制改革，一方面，明晰了高校內(nèi)部管理部門的職責(zé)關(guān)系。對(duì)于一件事情是需要一個(gè)部門還是多個(gè)部門負(fù)責(zé)，是否需要牽頭部門，各部門的主次責(zé)任等等都有了明確的界定和區(qū)分，從而會(huì)減少具體工作中的交叉和重復(fù)，有效解決了原有工作中可能出現(xiàn)的政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、部門間互相推諉扯皮等問(wèn)題。另一方面，大部制改革提高了高校的全局調(diào)控力。學(xué)校通過(guò)實(shí)施大部制對(duì)各項(xiàng)管理職能進(jìn)行系統(tǒng)分工，并在工作中加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作系統(tǒng)的宏觀調(diào)控和各大部之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步理順了工作機(jī)制，提高了工作效率和管理服務(wù)水平。在具體實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)微觀管理和宏觀管理相結(jié)合，各處室、各學(xué)院側(cè)重微觀管理，學(xué)校以及各大部的重點(diǎn)則放在宏觀調(diào)控上。

3 大部制改革視域下基層行政人員的定位與發(fā)展

大部制改革對(duì)高校發(fā)展的意義是不言而喻的。盡管如此，很多改革措施都要落實(shí)到行政人員，尤其是基層行政人員去具體實(shí)施；反過(guò)來(lái)，大部制改革又對(duì)基層行政崗位提出了更高的目標(biāo)要求。因此，基層行政人員的定位和發(fā)展對(duì)于大部制改革的實(shí)施成效至關(guān)重要。

3.1 正確認(rèn)識(shí)基層行政人員在高校發(fā)展中的作用

大學(xué)的主體是教師和學(xué)生。近年來(lái)，很多高校加大了對(duì)教學(xué)科研的投入和師資隊(duì)伍的建設(shè)力度，教學(xué)科研成果和學(xué)術(shù)水平取得了很大的突破。學(xué)校通過(guò)出臺(tái)各種激勵(lì)措施，落實(shí)并強(qiáng)化了教師的主體地位。然而，很多高校沒(méi)能擺脫舊思維模式的束縛，對(duì)提供行政服務(wù)的基層行政人員的發(fā)展沒(méi)能引起足夠的重視。

行政管理不是高校的職能，卻是保障高校完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能的基本手段。行政工作的目標(biāo)就是要保障廣大師生的工作學(xué)習(xí)、生活與發(fā)展，凝心聚力，將高校的辦學(xué)宗旨和理念體現(xiàn)在日常工作中，保障高校發(fā)展戰(zhàn)略能夠持續(xù)順利推進(jìn)。同時(shí)，行政人員還肩負(fù)著協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)校外相關(guān)單位，引導(dǎo)外宣輿論走向，為高校創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境之重任。

隨著大部制改革的實(shí)施和推進(jìn)，多個(gè)職能部門或合并或合署辦公，以往需要由多個(gè)部門協(xié)同配合完成的工作，現(xiàn)在落實(shí)到一個(gè)大的部門；以往一個(gè)基層行政崗位承擔(dān)的工作可能相對(duì)比較單一，改革后由于部門的綜合性加強(qiáng)了，自然需要承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任，也就是說(shuō)大部制改革將更多地強(qiáng)調(diào)所謂的“一崗多責(zé)”?；鶎有姓藛T做的大都是一些具體性的工作，站在管理工作的第一線，學(xué)校各項(xiàng)政策的落實(shí)以及規(guī)章制度的執(zhí)行都需要他們?nèi)?shí)施。如果基層行政人員的發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必影響學(xué)校行政工作的效率，從而成為學(xué)校向前邁進(jìn)的短板，阻礙學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。

3.2 基層行政人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，不斷提高自身能力和管理水平

大部制改革提升了崗位的綜合性質(zhì)，自然也就對(duì)行政人員的綜合素質(zhì)和能力提出了更高的要求。在日常工作中，高?；鶎有姓藛T根據(jù)分工的不同，充當(dāng)?shù)氖钦{(diào)查研究者、信息傳遞者、被咨詢者、人員協(xié)調(diào)者、日常事務(wù)處理者等角色，因而必須具備溝通能力，掌握信息能力、科學(xué)辦事能力及科學(xué)研究能力。大部制改革后這些角色不但并沒(méi)有弱化，而且更加強(qiáng)調(diào)“綜合管理能力”以及“一專多能”。這就要求基層行政人員必須不斷學(xué)習(xí)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高自身能力和管理水平。

行政管理工作的核心就是圍繞高校的三大職能為廣大師生員工和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。基層行政人員作為一線工作人員，其工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到師生的滿意程度，也關(guān)系到各項(xiàng)工作完成的質(zhì)量和成效，因此需要強(qiáng)化主體意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在大部制改革背景下，高等院校要大力提倡“全員服務(wù)、全程服務(wù)、全方位服務(wù)”的大服務(wù)理念，牢固樹立“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是職責(zé)”的意識(shí)，努力做到質(zhì)量最優(yōu)化、服務(wù)手段科學(xué)化、服務(wù)環(huán)境舒適化，注重個(gè)性化服務(wù)和親情化服務(wù)。只有這樣，才能營(yíng)造出充滿活力、奮發(fā)向上、融洽和諧的工作格局和校園氛圍。

業(yè)務(wù)能力素質(zhì)是高校行政人員應(yīng)該具備的最重要的能力素質(zhì)?；鶎有姓藛T要認(rèn)真研讀涉及本職工作的相關(guān)政策和文件，加強(qiáng)對(duì)于本職工作過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的了解與熟悉，做到業(yè)務(wù)精通，練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。要注重平時(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而創(chuàng)新工作方法，高效率高品質(zhì)地完成任務(wù)。在工作中要勤于思考，積極尋求解決問(wèn)題的辦法，注重理論聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮理論在實(shí)際工作中的作用，不斷提升行政工作能力。在完善行政管理相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，還要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，把專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐工作有效結(jié)合。善于從前人借鑒處理工作的方法，在學(xué)中做，在做中學(xué)，不斷總結(jié)工作中的不足，避免工作中的失誤，讓平凡的工作更加完美。

高校行政人員充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生以及社會(huì)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)者。良好的溝通協(xié)調(diào)能力是基層行政人員做好工作的一個(gè)重要法寶。基層行政人員要具備良好的書面與口頭表達(dá)能力和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，要能妥善處理好校內(nèi)校外、部門與部門間、師生之間的各種關(guān)系，及時(shí)化解因各種原因與服務(wù)對(duì)象（或合作對(duì)象）產(chǎn)生的一些矛盾。從而為本校、本部門的各項(xiàng)工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部工作環(huán)境。另外，行政人員還應(yīng)養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。一方面，要合理分配和利用時(shí)間，向時(shí)間要效率。學(xué)會(huì)統(tǒng)籌好各種事情，分清主次任務(wù)，化整為零，合并“自由時(shí)間”，在工作時(shí)間內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)所布置的任務(wù)，不拖延、不推諉。另一方面，要注重工作細(xì)節(jié)，向細(xì)節(jié)要質(zhì)量。要把每件事落到實(shí)處，把小事做細(xì)、把細(xì)節(jié)做精、事前規(guī)劃好、事中實(shí)施好、事后總結(jié)好，真正做到事半功倍。

3.3 高校要?jiǎng)?chuàng)造有利于基層行政人員的發(fā)展環(huán)境

行政人員是維系高校發(fā)展的重要人力資源，其發(fā)展既關(guān)乎員工的切身利益，更關(guān)乎高校的生存發(fā)展。高校要大力營(yíng)造有利于基層行政人員發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造條件為行政人員提供發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力，更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。學(xué)校要為基層行政人員提供各種進(jìn)修機(jī)會(huì)，積極進(jìn)行培訓(xùn)。目前高等學(xué)校行政人員按照現(xiàn)代管理的要求，絕大多數(shù)是知識(shí)殘缺不全的，亟待培訓(xùn)提高。培訓(xùn)可以根據(jù)行政人員的心理素質(zhì)及不同層次人員的文化素質(zhì)和能力要求設(shè)置不同的課程。學(xué)校還可以設(shè)立一定的研究項(xiàng)目，并提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，給予行政人員一定的參與研究和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)校的管理與發(fā)展有很多大大小小的問(wèn)題需要解決，其中一些共性問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化成研究項(xiàng)目的形式，基層行政人員參與這些項(xiàng)目調(diào)查研究，并提出切合實(shí)際的解決方案，既可以幫助該人群樹立主人翁的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的歸屬感和認(rèn)同感，同時(shí)還可以提高他們的管理能力和水平。

學(xué)校要建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)廣大基層行政人員的積極性。首先，要科學(xué)制定崗位職責(zé)和員工個(gè)人分目標(biāo)，這是績(jī)效考核成敗的關(guān)鍵和前提。由于高校行政人員存在構(gòu)成多樣性、工作復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此應(yīng)該根據(jù)不同部門涉及到的業(yè)務(wù)內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)崗位職責(zé)和目標(biāo)，目標(biāo)的高低要適度，以使績(jī)效考核更具有針對(duì)性和可行性。在制定部門、院系目標(biāo)及員工個(gè)人崗位目標(biāo)時(shí)，不能偏離學(xué)校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。只有層層落實(shí)、層層關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、以目標(biāo)為導(dǎo)向的考核才能真正發(fā)揮導(dǎo)向作用。其次，要健全和完善考核機(jī)構(gòu)。在績(jī)效考核過(guò)程中，引入學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象、教學(xué)科研崗教師、部分行政人員等組成第三方考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行政人員的績(jī)效考核過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，保證績(jī)效考核過(guò)程及結(jié)果的公平公正。最后，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確?？?jī)效考核結(jié)果能達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的效果。要將行政人員的級(jí)別晉升、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、工資福利的增長(zhǎng)等與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，提高行政人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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