廣州：高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建

姜巍+陳萬(wàn)靈

[摘要] 廣州構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系，需要確立以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的全方位制度性開放戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易投資雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，培育具有創(chuàng)新能力和國(guó)際視野的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮區(qū)位先發(fā)優(yōu)勢(shì)拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際開放空間，發(fā)揮開放載體的集約功能和創(chuàng)新功能，以及推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新開放。

[關(guān)鍵詞] 廣州 高水平開放型 經(jīng)濟(jì)新體系 目標(biāo)模式 實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0102-04

[基金項(xiàng)目] 2016年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃智庫(kù)課題“廣州構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系思路與對(duì)策研究”（2016GZZK01）。

一、目標(biāo)模式

（一）高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系的本質(zhì)內(nèi)涵

開放型經(jīng)濟(jì)在其動(dòng)態(tài)演變發(fā)展過(guò)程中，其本質(zhì)內(nèi)涵和體系架構(gòu)也在不斷拓展和豐富?！案咚介_放型經(jīng)濟(jì)新體系”包含開放與發(fā)展雙重內(nèi)涵，其本質(zhì)上就是在開放型經(jīng)濟(jì)新體制支撐下的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段或“升級(jí)版”，它是一種制度性開放和平臺(tái)建設(shè)，要求在一定的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源、要素和產(chǎn)品的全球高效配置，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；它是對(duì)以傳統(tǒng)貿(mào)易理論為基礎(chǔ)的“傳統(tǒng)開放觀”的深化與超越，它不僅包括產(chǎn)品自由貿(mào)易，也不僅局限于傳統(tǒng)“外向型經(jīng)濟(jì)”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，它還包括資本、技術(shù)、以及人力資源的自由流動(dòng)，其要求市場(chǎng)主體秉持全球視野的“新開放觀”參與全球資源配置，進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，全球化競(jìng)爭(zhēng)需要一個(gè)公平、高效、安全的營(yíng)商環(huán)境，需要通過(guò)健全的法制保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。為此，制度創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)成為構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系的重要核心。

（二）廣州的目標(biāo)模式

以互利共贏的新開放觀為指導(dǎo)，以黨的十七大和十八大報(bào)告所給予開放型經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)涵為基礎(chǔ)，以十八屆三中全會(huì)提出的全方位對(duì)外開放新格局為前提，結(jié)合廣州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn)，廣州高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系（2.0版）的整體架構(gòu)或目標(biāo)模式擬涵蓋以下7個(gè)組成部分：高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制和制度創(chuàng)新體系（2.0版）；雙向開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；多元化、國(guó)際化的市場(chǎng)主體格局；以“一帶一路”為依托的多元化對(duì)外開放新格局；經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與非功能區(qū)的示范模仿、協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制；公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境與健全的金融配套服務(wù)。

二、有利因素

1. 國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃

在新一輪開放進(jìn)程中，廣州面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為廣州將制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家的資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合提供了難得契機(jī)，有利于廣州與沿線國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系；國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下，廣州南沙作為粵港澳深度融合的發(fā)展平臺(tái)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一，在貿(mào)易、資本、人力和技術(shù)等方面不斷交流與合作，有利于推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展；國(guó)家金融開放戰(zhàn)略加速了人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，為廣州成為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市創(chuàng)造了有利條件。

2. 市場(chǎng)化水平

廣州是千年歷史商都和中國(guó)改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)一直比較活躍，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高。根據(jù)王小魯?shù)葘?duì)中國(guó)各省市區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)的評(píng)分及排名，廣東的市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)逐年提高，2008、2010、2012和2014年分別為7.51、7.73、8.37、9.35，在全國(guó)排名一直位居4～5位①。廣州作為廣東的省會(huì)城市，在市場(chǎng)制度變遷中扮演了重要角色，具體表現(xiàn)為：投資營(yíng)商環(huán)境好，包容性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)較為有限，企業(yè)自主發(fā)展空間較大；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例、產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的發(fā)育程度都位居全國(guó)前列。

3. 經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模

2008年以來(lái)，隨著廣州人均產(chǎn)值的不斷增長(zhǎng)，F(xiàn)DI流入與FDI流出的差額在不斷縮小。2008年廣州人均GDP為1.1萬(wàn)美元，F(xiàn)DI流入與FDI流出的差額為32億美元；2015年人均GDP達(dá)到2.2萬(wàn)美元，F(xiàn)DI流入與FDI流出的差額僅為5億美元②?？梢姡瑥V州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”向更高階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 自主創(chuàng)新能力

廣州科技研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，高新技術(shù)產(chǎn)品保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力不斷提升。2015年，廣州大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出160.95億元，比上一年增長(zhǎng)5.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8052.5億元，比上一年增長(zhǎng)8.2%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重43%；全年專利申請(qǐng)數(shù)為63366件，專利授權(quán)數(shù)為39834件，分別增長(zhǎng)36.8%和41.6%；專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到149.4萬(wàn)人③。廣州科技創(chuàng)新能力的快速發(fā)展可以為廣州高水平開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持久動(dòng)力。

5. 自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣州自古以來(lái)都與世界保持著緊密的連接，是不可替代的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)和國(guó)際商貿(mào)中心。廣州地域文化中特有的包容思想和開放理念完全可以使之成為華南地區(qū)的金融和文化娛樂(lè)中心，并能領(lǐng)先全國(guó)、成為連接中國(guó)與世界的橋梁。為此，廣州構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系有其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

6. “343”型產(chǎn)業(yè)格局

廣州目前已經(jīng)基本形成“343”型產(chǎn)業(yè)格局，即三大先進(jìn)制造業(yè)（汽車制造、精細(xì)化工、重大裝備）、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保）、以及三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流）。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展不但有利于吸引更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加入廣州的產(chǎn)業(yè)體系，特別是有利于先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)等高層次產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的嵌入，而且也有利于將廣州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在開放的世界經(jīng)濟(jì)格局中提升自身的科技創(chuàng)新能力，并進(jìn)一步優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)體系。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，確立以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的全方位和制度性開放發(fā)展戰(zhàn)略

高水平、全方位的制度性開放，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。首先，要加快培育現(xiàn)代高效的開放型市場(chǎng)體系，破除地方保護(hù)主義，允許資源、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)的對(duì)外開放，建立開放、自由、公平、穩(wěn)定的貿(mào)易與投資體制，促進(jìn)資源在全球范圍的高效配置。其次，厘清政府與市場(chǎng)的治理邊界，在建立現(xiàn)代高效的開放型市場(chǎng)體系的同時(shí)，必須加快實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：即從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)貿(mào)易與投資的雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系包括開放與發(fā)展雙重內(nèi)涵，開放是手段，發(fā)展是目的，為此必須重視開放效益和發(fā)展的可持續(xù)性。在貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略上，徹底轉(zhuǎn)變以招商引資為中心片面追求外資投入數(shù)量和外貿(mào)出口規(guī)模的粗放型增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持進(jìn)出口貿(mào)易并重，注重貿(mào)易的雙向開放與優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提升研發(fā)與創(chuàng)新能力，培育自主優(yōu)質(zhì)品牌，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大技術(shù)、文化等服務(wù)出口。在資本國(guó)際化方面，堅(jiān)持高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規(guī)?！白叱鋈ァ庇袡C(jī)結(jié)合，以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)，特別加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的“招商選資”和“招才引技”；同時(shí)，加快培育本土跨國(guó)公司和龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資從市場(chǎng)開拓為主向整合利用全球資源轉(zhuǎn)型，支持廣州企業(yè)到境外直接投資建廠、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、獲取國(guó)際品牌和技術(shù)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)，盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈當(dāng)中，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)

要抓住新一輪科技革命機(jī)遇，逐步改變依靠要素投入的方式，以智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展；加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合；構(gòu)建三位一體的職業(yè)教育體系，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的人才培養(yǎng)。應(yīng)加大財(cái)稅、用地等方面的支持力度，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)、工業(yè)總部及都市消費(fèi)工業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展個(gè)體化醫(yī)療、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、3D打印等新興業(yè)態(tài)。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。政府部門應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，激勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)和廣州國(guó)家金融城建設(shè)為引擎，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展跨境金融、航運(yùn)金融、融資租賃、大宗商品交易等特色金融業(yè)，為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供低成本、高服務(wù)、高效率的金融服務(wù)。

（四）扶植培育具有創(chuàng)新活力和國(guó)際視野的民營(yíng)企業(yè)，再創(chuàng)民營(yíng)強(qiáng)勢(shì)

構(gòu)建廣州開放型經(jīng)濟(jì)新體系，必須依靠實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快企業(yè)“走出去”步伐，充分利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源，培育和形成一批具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本土跨國(guó)公司。在此過(guò)程中，一方面，廣州要加快國(guó)企改革步伐，使之真正成為國(guó)際化的市場(chǎng)主體，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)大規(guī)模“走出去”；另一方面，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革重組，鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)上找資金、找技術(shù)、找項(xiàng)目，不斷發(fā)展壯大、強(qiáng)筋壯骨。在廣州市擁有的中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)中，廣州市民營(yíng)企業(yè)就占據(jù)六成，超出國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)，繼續(xù)保持廣州自主品牌培育的主力軍地位。廣州市政府應(yīng)通過(guò)政策扶植，加大力度幫助民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持民優(yōu)質(zhì)的營(yíng)企業(yè)大膽“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)、建立生產(chǎn)基地、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為具有創(chuàng)新活力的國(guó)際化的市場(chǎng)主體。

（五）發(fā)揮區(qū)位先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)樞紐城市和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市

應(yīng)發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)、航運(yùn)、物流中心及現(xiàn)代金融體系，強(qiáng)化廣州大綜合交通樞紐與區(qū)域的互聯(lián)互通，增強(qiáng)服務(wù)大區(qū)域發(fā)展能力，在區(qū)域互利共贏的開放發(fā)展中拓展廣州的發(fā)展腹地及發(fā)展空間。加強(qiáng)海港、空港、鐵路、信息港等樞紐和門戶設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐；實(shí)施“一帶一路”沿線國(guó)家友城戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)廣州與沿線國(guó)家港口城市的溝通與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、投資、旅游合作和人文交流；積極參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)，完善與東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)交流，加快開拓俄羅斯、東歐、非洲等新興市場(chǎng)；進(jìn)一步深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，以“一帶一路”戰(zhàn)略為抓手，充分發(fā)揮國(guó)家整體政策以及南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的疊加優(yōu)勢(shì)、以及港澳在商貿(mào)、金融、物流等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙向聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三地企業(yè)攜手“走出去”，共同開拓新興市場(chǎng)。

（六）充分發(fā)揮開放載體功能，重點(diǎn)推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)的制度性開放與廣州區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)推廣

以南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新與開放建設(shè)為重點(diǎn)，抓住國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，建立對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的制度框架，具體包括：放寬外商投資準(zhǔn)入，確立實(shí)現(xiàn)以負(fù)面清單為核心的外商投資管理模式，探索完善投資者權(quán)益保護(hù)制度；加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的試點(diǎn)，打造“大通關(guān)”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、信息化、便利化；充分簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府職能從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。另外，必須高度重視和充分利用南沙自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，主動(dòng)將南沙自貿(mào)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法在廣州區(qū)域的其他開放平臺(tái)進(jìn)行復(fù)制推廣，以提升整體的開放水平，助力廣州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（七）在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加快推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新開放

推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新開放，構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資高度自由化相適應(yīng)的現(xiàn)代金融運(yùn)行規(guī)則和統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有效的金融市場(chǎng)體系，將有利于推動(dòng)現(xiàn)代金融服務(wù)貿(mào)易與其他服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升廣州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新開放包括自貿(mào)區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)外匯管理改革、自貿(mào)區(qū)跨境投融資業(yè)務(wù)、自貿(mào)區(qū)跨境金融服務(wù)創(chuàng)新等，人民銀行廣州分行應(yīng)該加強(qiáng)與人民銀行總行、國(guó)家外匯管理局等部門的密切聯(lián)系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行等各金融機(jī)構(gòu)的組織和引導(dǎo)，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，以廣州南沙自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)粵港澳深層次的金融合作，使得廣州的金融業(yè)以港澳為橋梁“走出去”，更好地服務(wù)廣州市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求。

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