執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化視域中全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯

摘要：政黨治理是國家治理的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著國家治理轉(zhuǎn)型的重要使命。而完成國家治理轉(zhuǎn)型使命，需要中國共產(chǎn)黨主動(dòng)進(jìn)行治理體系和治理能力的變革與調(diào)整，由此賦予了全面從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)型內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯。在執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的視域中，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯主要包括制度化治理、法治化治理和科學(xué)化治理三個(gè)方面。全面從嚴(yán)治黨必須遵循馬克思主義政黨的階級(jí)屬性和現(xiàn)代政黨治理的一般性規(guī)律，切實(shí)提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：政黨治理；全面從嚴(yán)治黨；執(zhí)政黨

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來黨中央治國理政的文化思想研究”（16ZZD047）

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）04-0053-05

全面從嚴(yán)治黨是中共中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的重要組成部分，思考全面從嚴(yán)治黨在執(zhí)政黨治理變遷中的地位和發(fā)展走向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。治黨屬于政黨治理的范疇，理解全面從嚴(yán)治黨需要回歸到政黨政治學(xué)的理論體系中。本文嘗試從政黨政治學(xué)的角度切入，思考全面從嚴(yán)治黨在執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化過程中所扮演的角色和能夠發(fā)揮作用的實(shí)踐邏輯，并在此基礎(chǔ)上對(duì)全面從嚴(yán)治黨的未來發(fā)展進(jìn)行展望。

一、執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯與結(jié)構(gòu)框架

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。作為全面深化改革的設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨對(duì)于自身的治理優(yōu)化無疑是重要的。歷史地看，中國共產(chǎn)黨對(duì)于自身的治理優(yōu)化經(jīng)歷了從革命到執(zhí)政再到改革的不斷轉(zhuǎn)型。這個(gè)過程事實(shí)上就是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)自身治理現(xiàn)代化的過程。

在結(jié)構(gòu)上，國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)通過制度化、科學(xué)化和持續(xù)性的制度設(shè)計(jì)與安排實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)、中央與地方的和諧關(guān)系。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國的國家治理呈現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式的治理風(fēng)格。一方面，制度在國家治理中的有效性不明顯，執(zhí)政黨傾向于通過集中力量解決突出矛盾，但這種治理方式不具有可持續(xù)性。另一方面，在國家治理中政治性力量過于強(qiáng)大，而市場(chǎng)和社會(huì)的力量則一直表現(xiàn)得相對(duì)弱小，導(dǎo)致治理績(jī)效不明顯，且執(zhí)政黨治理成本越來越高。因此，與前現(xiàn)代化國家治理相比，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與轉(zhuǎn)型路徑主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)國家治理的制度化；二是實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化；三是實(shí)現(xiàn)國家治理的科學(xué)化。

在當(dāng)今世界的民族國家治理中，政黨是治理的關(guān)鍵性主體。無論是在多黨制、兩黨制還是一黨制國家，政黨治理的合理性在很大程度上會(huì)影響國家治理的有效性與合法性。與兩黨制和多黨制國家相比，政黨治理在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國家治理中具有更重要的地位。在中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國的國家治理體系主要是由中國共產(chǎn)黨建構(gòu)的，中國共產(chǎn)黨與國家治理權(quán)力的緊密相關(guān)性決定了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的政黨治理邏輯。

新時(shí)期，中共中央提出了國家治理現(xiàn)代化改革目標(biāo)。在內(nèi)容上國家治理現(xiàn)代化主要包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。國家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，國家治理能力則是指國家通過施行政策實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力。無論是治理體系還是治理能力，都會(huì)受到國家治理權(quán)力中心即執(zhí)政黨的影響。在某種意義上甚至可以說，執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化的決定性力量，其組織體系與組織能力的強(qiáng)弱會(huì)形塑國家治理體系與治理能力的合理性與有效性。① 因此，國家治理現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。與國家治理現(xiàn)代化的制度安排和結(jié)構(gòu)化路徑相契合，執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)化路徑主要分為制度化、法治化和科學(xué)化三個(gè)方面。

二、以全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化

全面從嚴(yán)治黨作為執(zhí)政黨治理的重要戰(zhàn)略部署，有其獨(dú)特的實(shí)踐邏輯和優(yōu)勢(shì)。它主要是從執(zhí)政黨自身治理優(yōu)化開始，以政黨治理現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)變革與轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)國家治理走向現(xiàn)代化。

從字面上看，全面從嚴(yán)治黨包括三個(gè)實(shí)踐維度，一是全面，二是從嚴(yán)，三是治黨。全面是對(duì)執(zhí)政黨治理空間、主體和內(nèi)容的描述和規(guī)定，全面意味著執(zhí)政黨對(duì)自身的從嚴(yán)治理是全方位、全領(lǐng)域和立體化的。在空間方面，全面從嚴(yán)治黨是從黨中央到社區(qū)基層黨組織、從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層黨員全覆蓋的治理要求。在主體方面，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體不僅包括各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括各級(jí)工作部門。在內(nèi)容方面，全面從嚴(yán)治黨不是強(qiáng)調(diào)思想或組織等某一個(gè)領(lǐng)域的治理，而是強(qiáng)調(diào)思想、制度、組織和作風(fēng)等方方面面的治理。

從嚴(yán)是治黨的標(biāo)準(zhǔn)。首先，從嚴(yán)是指要嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)，在態(tài)度上堅(jiān)持“猛藥去疴、重典治亂的決心”②。從嚴(yán)一方面要強(qiáng)化制度剛性，把嚴(yán)格執(zhí)行作為提升制度剛性的核心，做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。另一方面要堅(jiān)持“牽牛要牽牛鼻子”，從嚴(yán)的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏。只有把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”治理好，從嚴(yán)治黨才能夠真正落地。第二，從嚴(yán)還包括對(duì)黨內(nèi)成員行為規(guī)范的嚴(yán)格管理和執(zhí)行。黨員是政黨的細(xì)胞，黨員的質(zhì)量決定著整個(gè)黨組織的生命力與戰(zhàn)斗力。黨員行為規(guī)范的嚴(yán)格程度在很大程度上形塑著執(zhí)政黨的先進(jìn)性與純潔性。

所謂治黨，一方面含有整治意義，但更具有政黨治理內(nèi)涵。從整治意義上講，明確治黨管黨責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出：“‘治就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！雹?只有明確治黨責(zé)任，才能夠有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在全面從嚴(yán)治黨中，各級(jí)黨委要承擔(dān)起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從政黨治理意義上講，治黨則是指要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨治理到現(xiàn)代政黨治理的轉(zhuǎn)變。在主體方面，要實(shí)現(xiàn)從單一主體走向多元主體，從政治主體走向政治主體與社會(huì)主體并舉。在機(jī)制方面，要實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式治理走向常態(tài)化治理，從命令式治理走向制度化治理，從人治走向法治，從政治化走向科學(xué)化。

全面從嚴(yán)治黨是應(yīng)對(duì)改革開放30多年來各領(lǐng)域積累的問題的重要措施，是執(zhí)政黨進(jìn)入新常態(tài)后強(qiáng)化理想信念、組織建設(shè)與制度建設(shè)的新思路。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效顯著。以反腐為例，十八大以來查處周永康、郭伯雄和徐才厚等“大老虎”5人，查處省部級(jí)干部多達(dá)120余人。當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨不是運(yùn)動(dòng)式的政黨治理，其目標(biāo)也不是為了從嚴(yán)而從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨的階段性目標(biāo)在于對(duì)全黨成員形成常態(tài)化和制度化的規(guī)范效應(yīng)，使全體黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的轉(zhuǎn)變。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)在于更好地為人民服務(wù)，讓人民滿意。

總體來說，全面從嚴(yán)治黨對(duì)于推進(jìn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯和作用空間主要集中在執(zhí)政黨的制度化治理、法治化治理和科學(xué)化治理三個(gè)維度。

三、全面從嚴(yán)治黨與執(zhí)政黨的制度化治理

實(shí)現(xiàn)治理制度現(xiàn)代化，不僅關(guān)乎國家治理能否成功轉(zhuǎn)型，還是執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的核心要件。鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?習(xí)近平也指出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！雹?現(xiàn)代政黨治理依賴的制度不是傳統(tǒng)意義上的科層制，而是能夠激發(fā)黨員個(gè)人能動(dòng)性和創(chuàng)造性的制度，“是以人為主體的群體博弈或合作的過程及結(jié)果，是能帶來更多責(zé)任性、回應(yīng)性和透明度的制度安排”⑥。此外，制度的有效執(zhí)行能夠形成約束規(guī)范，進(jìn)而為思想建黨提供良好的外部環(huán)境，因?yàn)樗枷虢h的成果和經(jīng)驗(yàn)需要制度來鍛造和鞏固。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，建立健全了一系列規(guī)范執(zhí)政黨方方面面的制度，執(zhí)政黨治理制度化的基礎(chǔ)已初步奠立。為了進(jìn)一步推進(jìn)制度治黨，2014年8月29日，中共中央政治局又專門召開會(huì)議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)劃執(zhí)政黨建設(shè)的制度化方向。該方案強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨建設(shè)的制度化重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。該方案對(duì)黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但是，相對(duì)于執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求而言，現(xiàn)有的制度建設(shè)進(jìn)程顯得相對(duì)滯后。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，雖然目前黨內(nèi)各種規(guī)章制度的數(shù)量不少，但不同規(guī)章制度之間缺乏統(tǒng)一性和邏輯性，不同制度之間存在功能重疊、相互矛盾的問題。第二，總體來看，改革開放以來逐步建立起來的黨內(nèi)規(guī)章制度在內(nèi)容上偏重于宏觀的原則性指導(dǎo)，還缺乏可直接指導(dǎo)執(zhí)政黨治理實(shí)踐的程序性和可操作性的配套細(xì)則，因而無法有效落地，也就無法在黨內(nèi)充分發(fā)揮作用。第三，制度有效性的發(fā)揮還需要一系列保障性制度的支持，但是從目前的實(shí)際情況來看，制度治黨的保障性制度支撐還有待進(jìn)一步完善，這也影響了制度的權(quán)威性和有效性。

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，把制度建設(shè)問題與政黨治理問題聯(lián)系起來。因此，全面從嚴(yán)治黨對(duì)于執(zhí)政黨制度化治理的實(shí)踐邏輯首先就是要做到黨內(nèi)規(guī)章制度的全面建設(shè)，做到制度規(guī)范無死角。

用制度管黨治黨還要求嚴(yán)格執(zhí)行各種制度?！爸贫纫唤?jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”⑦。全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)制度化治黨的第二層實(shí)踐邏輯就在于提高對(duì)各種制度的執(zhí)行力度。第一，積極維護(hù)制度在全面從嚴(yán)治黨中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的實(shí)現(xiàn)主要是依賴于制度的嚴(yán)格執(zhí)行，要使制度真正成為帶電的高壓線，使制度成為全體領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的行為準(zhǔn)則。第二，制度的有效執(zhí)行除了需要?jiǎng)訂T和科層式壓力機(jī)制外，也需要黨內(nèi)成員對(duì)制度形成廣泛的共識(shí)和認(rèn)同，這是黨員個(gè)體自覺主動(dòng)服從黨內(nèi)規(guī)章制度的基本前提。為此，在推進(jìn)制度化從嚴(yán)治黨的過程中需要保證黨內(nèi)成員在制度面前人人平等，確保制度的執(zhí)行沒有例外。

四、全面從嚴(yán)治黨與執(zhí)政黨的法治化治理

法治是現(xiàn)代政黨治理的核心特征。依法參與政治，依法實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是法治國家對(duì)政黨治理與政黨執(zhí)政的基本要求。⑧ 在中國語境下，執(zhí)政黨治理的法治化水平直接決定著國家治理的法治化水平。因此，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的第一步就是推進(jìn)執(zhí)政黨治理的法治化，實(shí)現(xiàn)依法治黨。

黨的十八屆四中全會(huì)把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會(huì)主義法治體系，為“依法治黨”有可依之法提供了直接依據(jù)和法理支撐。由此我們也可以看出，執(zhí)政黨治理法治化的工具主要有兩個(gè)：第一，黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨治理法治化的基礎(chǔ)性工具，甚至是依法治國有效推進(jìn)的基礎(chǔ)型工具。鄧小平曾指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！雹?2012年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了權(quán)威界定，即“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。第二，國法也是執(zhí)政黨治理法治化的工具。所謂國法，就是指以憲法為基礎(chǔ)的現(xiàn)行國家法律。全面從嚴(yán)治黨要求執(zhí)政黨黨內(nèi)成員不僅要服從黨內(nèi)法規(guī)，更需要以國法為行為準(zhǔn)繩。當(dāng)然，執(zhí)政黨治理法治化對(duì)于黨員個(gè)體行為的規(guī)范更重要的是在理念層面。習(xí)近平指出：領(lǐng)導(dǎo)干部“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”⑩。執(zhí)政黨治理法治化的內(nèi)涵不僅僅局限于對(duì)黨員個(gè)體行為的規(guī)范層面，還包括對(duì)執(zhí)政黨治理體系的調(diào)適與完善，即通過法律治理的方式，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)體系的完善與提升。

目前，執(zhí)政黨在黨內(nèi)治理法治化方面取得了很大進(jìn)展，以《中國共產(chǎn)黨黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系基本建成。截至目前，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)達(dá)到了36部。同時(shí)，從2012年到2014年，中共分兩次對(duì)新中國成立至2012年出臺(tái)的1178件法規(guī)制度等進(jìn)行了集中清理，其中322件被廢止，369件宣布失效，487件繼續(xù)有效。當(dāng)然，相對(duì)于執(zhí)政黨治理法治化的要求，黨內(nèi)法規(guī)體系也還存在著一些問題，其中部分黨內(nèi)法規(guī)存在著原則性太強(qiáng)、責(zé)任規(guī)定不明確、無程序性規(guī)定和無配套保障性規(guī)定等問題，整體上黨內(nèi)法規(guī)缺乏頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，立法重復(fù)與立法缺失并存。11 對(duì)于以上問題，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》也有提及和回應(yīng)。

在此背景下，全面從嚴(yán)治黨對(duì)于執(zhí)政黨法治化治理的實(shí)踐邏輯主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，全面從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就明確指出，要“完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。因此，與以往不同的是，全面從嚴(yán)治黨視域下的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)一方面?zhèn)戎赜邳h內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)各個(gè)法規(guī)間的系統(tǒng)性和協(xié)同性，進(jìn)而改變以往黨內(nèi)法規(guī)的“碎片化”狀況；另一方面?zhèn)戎赜诿鞔_黨員責(zé)任和問責(zé)機(jī)制，而不是宏觀性和原則性地對(duì)黨員個(gè)體的行為進(jìn)行規(guī)定。在全面從嚴(yán)治黨的理念指引下，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從而進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。第二，全面從嚴(yán)治黨要求全面建設(shè)法治型黨組織，從而推動(dòng)執(zhí)政黨治理法治化。各級(jí)黨組織共同組成了執(zhí)政黨整體，執(zhí)政黨治理法治化的關(guān)鍵還在于各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)治理的法治化。第三，在執(zhí)政黨組織與個(gè)體的法治理念與素養(yǎng)建設(shè)方面，全面從嚴(yán)治黨不能停留在對(duì)黨員進(jìn)行日常化的法治教育和培訓(xùn)階段，還要在黨員入口和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升上把好關(guān)。在黨員入口處，全面從嚴(yán)治黨側(cè)重于建立黨員法治準(zhǔn)入制度，在入黨階段把法治意識(shí)和法治能力作為發(fā)展黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升過程中，全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)把法治能力和法治建設(shè)列入晉升考察內(nèi)容。

五、全面從嚴(yán)治黨與執(zhí)政黨的科學(xué)化治理

政黨治理科學(xué)化主要是指要把執(zhí)政黨作為一般性政黨看待，要用一般性政黨的科學(xué)規(guī)律、治理策略來指導(dǎo)執(zhí)政黨建設(shè)，是把政黨科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為政黨建設(shè)實(shí)踐的態(tài)勢(shì)和進(jìn)程。12 在執(zhí)政黨治理體系中，政黨治理科學(xué)化又被稱為“科學(xué)治黨”或“黨建科學(xué)化”。歷史地看，與執(zhí)政黨治理的制度化和法治化相比，執(zhí)政黨治理科學(xué)化理念的提出相對(duì)較晚。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》才明確提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”思路，并指出科學(xué)化“就是以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)”。

科學(xué)化對(duì)于執(zhí)政黨治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型同樣具有重要意義。黨的十八大報(bào)告提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的任務(wù)。一般來說，政黨治理科學(xué)化的內(nèi)容主要包括制度、組織和個(gè)體三個(gè)維度。制度方面，制度出現(xiàn)問題一方面與執(zhí)行者有關(guān)，與制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化與合理性程度也緊密關(guān)聯(lián)。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高思想建黨與制度治黨的有效性，都離不開科學(xué)化治理。組織方面，政黨作為組織需要遵循一般化的組織規(guī)律，對(duì)政黨組織的管理需要采用科學(xué)化路徑和機(jī)制。例如，改革開放以來，黨員數(shù)量的增加使得黨的組織規(guī)模急劇擴(kuò)大，而外部社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的變化則要求執(zhí)政黨加強(qiáng)對(duì)政黨組織一體化的整合與調(diào)試，如何有效提升執(zhí)政黨的組織一體化水平成為當(dāng)前執(zhí)政黨治理面臨的現(xiàn)實(shí)性問題。13 要有效解決這一問題，必須借助組織行為學(xué)和組織社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論工具。在個(gè)體方面，科學(xué)化治理要求有效平衡個(gè)體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和規(guī)范性。一般來說，檢驗(yàn)政黨治理科學(xué)化水平的標(biāo)準(zhǔn)主要有系統(tǒng)性、規(guī)律性、開放性等。系統(tǒng)性要求政黨治理在內(nèi)容上具有全面性，而不能簡(jiǎn)單化、片面化。規(guī)律性則要求政黨治理要以客觀規(guī)律為準(zhǔn)繩，并把實(shí)踐作為檢驗(yàn)政黨治理成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。開放性是指政黨治理既要充分認(rèn)識(shí)到本國國情與政黨的特殊性，又要主動(dòng)積極地吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果。

從全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐看，其對(duì)執(zhí)政黨治理科學(xué)化的實(shí)踐邏輯主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了制度建設(shè)的合理性?？茖W(xué)化治理強(qiáng)調(diào)制度與法律的理性化設(shè)計(jì)與運(yùn)作。在制定黨內(nèi)法規(guī)制度方面，全面從嚴(yán)治黨一方面強(qiáng)調(diào)專業(yè)性力量的作用，要求制定法規(guī)制度必須吸收相關(guān)專家學(xué)者的建議，另一方面強(qiáng)調(diào)制定法規(guī)制度必須建立在對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的意見和建議進(jìn)行全面調(diào)查和了解的基礎(chǔ)上。二是全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了探索政黨治理規(guī)律的開放性和全面性。中國共產(chǎn)黨首先是政黨組織，是作為政黨而存在的。作為政黨，中國共產(chǎn)黨首先具有一般性政黨所擁有的諸如追求執(zhí)政地位、利益表達(dá)、政治動(dòng)員和政治錄用等功能。在一般性功能的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨又具有馬克思主義政黨的屬性與功能。因此，在探索政黨治理規(guī)律上，除了遵循和探索馬克思主義政黨的治理規(guī)律外，全面從嚴(yán)治黨也遵循和探索世界政黨治理的一般性規(guī)律。三是全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了對(duì)黨員個(gè)體和領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)管理。在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，全面從嚴(yán)治黨注重改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系，提升評(píng)價(jià)考核體系的合理性。在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，干部人事制度得到了進(jìn)一步的規(guī)范化和科學(xué)化，一批新的管理制度如干部選拔任用提名制度、差額選拔干部制度和基層黨組織公推直選制度等開始在較大范圍內(nèi)得到實(shí)踐。四是全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了治理過程持久的預(yù)見性。唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展的過程，是時(shí)間與空間交替的結(jié)果，只有對(duì)事物發(fā)展的結(jié)果進(jìn)行正確預(yù)見，才能夠促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展與完善。全面從嚴(yán)治黨并不強(qiáng)調(diào)政黨治理在時(shí)間上的一蹴而就，在空間上的小范圍，而是認(rèn)為政黨治理具有長(zhǎng)期性和全局性。

六、總結(jié)與討論

在國家治理轉(zhuǎn)型語境下，政黨治理的目標(biāo)關(guān)鍵是要理順治理體系、增強(qiáng)治理能力。習(xí)近平指出，當(dāng)前治黨的目標(biāo)就是要“適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”14。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的提出緊扣住了國家治理轉(zhuǎn)型和執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化這一問題情境。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署中，除全面建成小康社會(huì)外，其他三個(gè)均具有工具型和手段性色彩。工具理性的內(nèi)涵決定了全面從嚴(yán)治黨在實(shí)踐中必須遵循政黨治理的一般性規(guī)律，在此基礎(chǔ)上突出馬克思主義政黨的階級(jí)屬性。突出馬克思主義政黨的階級(jí)屬性意味著全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是堅(jiān)持人民群眾的主體性地位，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，全面從嚴(yán)治黨在解決頂層設(shè)計(jì)問題后，還需要將治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層，強(qiáng)調(diào)通過制度、組織和思想等機(jī)制創(chuàng)新更好地為基層群眾服務(wù)，鞏固執(zhí)政黨治理的基層合法性。遵循政黨治理的一般性規(guī)律，則意味著在制度設(shè)計(jì)和組織管理方面要堅(jiān)持科學(xué)原則，在總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收其他優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，完善執(zhí)政黨的制度和組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。只有如此，執(zhí)政黨才能夠完成國家治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代使命。

注釋：

① 付建軍：《從發(fā)展型國家治理到平衡型國家治理：韓國國家治理的道路選擇》，《社會(huì)主義研究》2015年第5期。

②⑦ 《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第394、379頁。

③ 習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。

④⑨ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333、147頁。

⑤ 習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日。

⑥ 田麗：《論黨內(nèi)法規(guī)與思想政治工作對(duì)政黨治理的作用》，《學(xué)術(shù)探索》2015年第5期。

⑧ 石泰峰、張恒山：《論中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政》，《中國社會(huì)科學(xué)》2003年第1期。

⑩ 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話，參見《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。

11 王振民：《黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本理論問題》，《中國高校社會(huì)科學(xué)》2013年第2期。

12 胡偉：《黨的建設(shè)科學(xué)化：涵義與意義探析》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第6期。

13 桑玉成、陳家喜：《按照黨建科學(xué)化的要求推進(jìn)執(zhí)政黨組織管理創(chuàng)新》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2010年第8期。

14 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話，參見《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日。

作者簡(jiǎn)介：程國花，中共湖北省委黨校馬克思主義基礎(chǔ)教研部教授，湖北武漢，430022。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）