慕尼黑安全會議：重新尋找“敵人”

謝奕秋

第53屆慕尼黑安全會議開幕前幾天，適逢化名“金哲”的朝鮮籍男子在吉隆坡機(jī)場遇刺、美總統(tǒng)國安顧問弗林辭職、特朗普呼吁俄“歸還克里米亞”并一度拒絕為巴以“兩國方案”背書等熱點(diǎn)，加上美國副總統(tǒng)、防長、國土安全部長齊齊出席本屆慕尼黑安全會議，給會議帶來了空前的關(guān)注度。

會上中韓外長坦率談“薩德”，傅瑩副外長妙答中國國防預(yù)算問題，伊朗遭沙特、以色列及土耳其高官“聯(lián)合圍剿”等新聞，已廣泛見諸中國媒體。但在這些碎片化的圖景之上，我們還要看到帶有普遍性的跨國安全問題的新走勢。

確認(rèn)“主敵”

若論當(dāng)今世界安全的公認(rèn)敵人，非“伊斯蘭國”莫屬。但世界公認(rèn)的敵人，未必就是一些國家眼中的主要敵人。譬如奧巴馬時期的美國，很長一段時間縱容“伊斯蘭國”做大，試圖用它來“消耗”敘利亞阿薩德政權(quán)，后來又讓俄軍沖上前“死磕”各種圣戰(zhàn)組織，以便坐收漁利。

確定“主敵”或涉及外交戰(zhàn)略大調(diào)整。特朗普就是把“伊斯蘭國”當(dāng)作現(xiàn)階段的主敵，從而“快刀斬中東亂麻”，放過阿薩德政權(quán)和它背后的俄羅斯。但同樣是支持阿薩德“反恐”的伊朗哈梅內(nèi)伊政權(quán)，就沒有從“敵人的敵人便是朋友”這一邏輯中受益。特朗普的共和黨政府，依然將與奧巴馬政府簽下核協(xié)議的伊朗視為勁敵；已被聯(lián)邦法官凍結(jié)的“七國限行令”，原本首要針對的也是伊朗公民（受影響最大的則是逃避戰(zhàn)火的也門人）。

一個國家可能面臨各種敵人，其中不乏相互為敵者，這樣一國為對付主敵，就可能與他方“化敵為友”。以色列與沙特迄未建交，它們之間的“奇怪同盟”就建立在對伊朗核力量的共同恐懼之上。

沙特外相朱拜爾在本屆慕尼黑安全會議上稱：伊朗“仍是恐怖主義在全球唯一的主要支持者”；其支持?jǐn)⒄?、資助也門胡塞武裝，“決意攪亂中東秩序”；且是中東唯一未受“基地”和“伊斯蘭國”襲擊的國家。而以色列防長利伯曼也在會上指責(zé)，伊朗企圖“破壞中東所有國家的穩(wěn)定”，他并呼吁沙特與以方合作打擊伊朗。被“圍攻”的伊朗外長扎里夫在慕尼黑表示，伊朗所有的軍事項目和導(dǎo)彈試射均“旨在保衛(wèi)邊境安全，不針對任何國家”。

然而，伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼2月14日秘訪莫斯科會晤普京，此舉違反聯(lián)合國和美國關(guān)于限制他出境的規(guī)定；連同弗林因涉嫌“通俄”辭職的風(fēng)波，恐怕是特朗普“變調(diào)”要俄歸還克里米亞的近因。特朗普班子眼下正試圖組建反伊朗的阿拉伯軍事聯(lián)盟，普京若想與美修好，與伊朗保持曖昧關(guān)系就不合適了。但伊朗之于俄羅斯，有如朝鮮之于中國，“切割”起來談何容易！

特朗普對待朝鮮的態(tài)度，不像對待伊朗那么鮮明。他競選時曾表示，若當(dāng)選會歡迎金正恩來美國談判，只是沒有國宴招待；在朝鮮于安倍會晤特朗普期間發(fā)射據(jù)稱“可攜帶核彈頭”的新型導(dǎo)彈之后，特朗普又稱將“強(qiáng)硬對待朝鮮”，但不想告訴媒體自己的對朝方略。2月23日他在白宮接受采訪，表示對金正恩的行為“非常憤怒”，認(rèn)為朝核問題本該在奧巴馬政府時期解決。但他同時稱，自己從來沒說過不會（與金正恩）會面，只是可能會相當(dāng)晚。

《華盛頓郵報》最新消息稱，在美聯(lián)社副社長訪問平壤之后，朝鮮或派代表赴紐約，與美國前任官員舉行非正式會談。在“金哲”遇刺事件后，如果特朗普政府給朝鮮代表發(fā)簽證，將會很不尋常。

美國副總統(tǒng)彭斯在慕尼黑表示：特朗普對“跨大西洋紐帶”的承諾不會改變，美國“堅定支持”北約，“每一天都會支持歐洲”；而在烏克蘭等問題上，美國將繼續(xù)“追究俄羅斯的責(zé)任”。美國國土安全部長約翰·凱利在參加反恐小組討論時說，特朗普將很快公布一個“簡化版”的七國限行令，“確保沒有人會在從海外來到我們機(jī)場的過程中被卡住”。

可能由于在場聽眾以歐洲和中東人士為主，美方高官沒有多談朝鮮的近況。從中也可看出，在東亞人眼里頗為轟動的事，不一定就被歐洲聽眾關(guān)心；若論歐洲國家的假想敵，平壤還排不上號。

后西方時代？

有著“防務(wù)領(lǐng)域達(dá)沃斯論壇”之稱的慕尼黑安全政策會議，因為多年來提供了一個讓各國防長、外長以及相關(guān)政策專家們當(dāng)面切磋的機(jī)會，頗受西方?jīng)Q策界關(guān)注。而近年來在新加坡舉行的香格里拉對話會，才是亞太國家“紙上論兵”的時髦場所。

有中國學(xué)者指出，在底蘊(yùn)深厚的慕安會上，某些東亞國家不是焦點(diǎn)，不像在香格里拉對話會上那樣容易成為靶子，連美國人在慕尼黑都客氣很多，“看來，不能被周邊熱點(diǎn)事務(wù)迷惑，把形勢估計得過于嚴(yán)峻”。

這話只道出了一半真相：歐盟國家長期依賴北約的軍事保護(hù)，社會文化偏向陰柔，對安全威脅的認(rèn)知和回應(yīng)不足，軍費(fèi)投入長期達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)，國防部長的職位還不如衛(wèi)生部長有吸引力。反映到德國民間主辦的慕尼黑安全會議上，就是鴿派聲音高漲，而鷹派不受歡迎。

另一半真相是：韓國外長尹炳世在慕尼黑“朝鮮半島小組會議”上，強(qiáng)勢提出阻止朝鮮核力量的路線圖，而2月初美防長馬蒂斯出訪韓日，也旨在為他將向美國國會提交的一份包括“動武摧毀朝鮮核設(shè)施”的作戰(zhàn)計劃做準(zhǔn)備?？梢?，在歐洲地盤上說不說朝鮮問題，由誰來說，美方是有綜合考慮的。

布魯塞爾可以對東亞事務(wù)置身事外，但歐洲的東部就盤旋著一只被激怒的“雙頭鷹”（俄羅斯國徽上的圖案），歐盟不能視而不見。

去年底，哈佛教授尼爾·弗格森在批評小布什和奧巴馬沒有妥當(dāng)處理對俄關(guān)系時，列舉了普京在2007年慕尼黑安全會議上“對《教父》中的麥克爾·柯里昂所做的驚人模仿—一種極為含蓄的威脅”。10年后回頭看，當(dāng)初北約和歐盟“低估”了自身東擴(kuò)所引起的俄方敵意情緒，執(zhí)意向烏克蘭提供“歐盟聯(lián)系國協(xié)議”，導(dǎo)致了2014年烏克蘭內(nèi)部動亂，俄羅斯趁機(jī)吞并克里米亞。