歐洲軍費(fèi)與美國(guó)就業(yè)

雷墨

在剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會(huì)議上，美國(guó)與歐洲國(guó)家就軍費(fèi)問(wèn)題鬧得很不愉快。美方官員指責(zé)歐盟盟友軍費(fèi)過(guò)低，讓美國(guó)承擔(dān)了過(guò)重的安全責(zé)任。從數(shù)據(jù)看，美國(guó)的確有不滿的理由。北約歐洲成員國(guó)GDP總額與美國(guó)相當(dāng)，但軍費(fèi)在北約中占比不到30%，美國(guó)卻承擔(dān)了超過(guò)70%的軍費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力與安全責(zé)任的“倒掛”，讓美國(guó)看似成了冤大頭。這種解釋看似合理，但卻很具有誤導(dǎo)性。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)這種“倒掛”現(xiàn)象一直存在，但美國(guó)并沒(méi)有因?yàn)檫@種“毫無(wú)利己、專門利人”的行為而導(dǎo)致財(cái)政破產(chǎn)。

軍費(fèi)問(wèn)題的突顯，始于奧巴馬政府時(shí)期。軍費(fèi)占比要求達(dá)到GDP的2%，也是在那個(gè)時(shí)期提出的。但特朗普政府任內(nèi)，這個(gè)問(wèn)題會(huì)更加突出，甚至?xí)蔀槊罋W分歧的新燃點(diǎn)。問(wèn)題的核心在于經(jīng)濟(jì)，再具體一點(diǎn)說(shuō)就是就業(yè)。

首先，要明白一個(gè)簡(jiǎn)單的道理。美國(guó)的巨額軍費(fèi)，絕大部分都是流向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的。美國(guó)2017年度國(guó)防預(yù)算為6190億美元，用于對(duì)外軍事援助的約為500億美元。而且，多數(shù)情況下，受援國(guó)要得到援助，硬性的前提條件就是用這筆錢購(gòu)買美國(guó)的軍事裝備和服務(wù)。

內(nèi)政是外交的延續(xù)，這個(gè)道理用在特朗普的施政邏輯上會(huì)頗有解釋力。美國(guó)的航空與軍事工業(yè)部門，長(zhǎng)期以來(lái)都是美國(guó)最大的雇主之一。這個(gè)行業(yè)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的帶動(dòng)效應(yīng)，是其他任何行業(yè)都無(wú)法比擬的。根據(jù)美國(guó)德勤咨詢公司的數(shù)據(jù)，2014年，美國(guó)航空與軍事工業(yè)部門直接雇傭的人員多達(dá)123萬(wàn)人，間接雇傭320萬(wàn)人。但與2010年相比，雇員人數(shù)下降了18%，

2016年，這些部門雇傭的人員增加了3.9萬(wàn)人，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去五年來(lái)一直下滑的趨勢(shì)。過(guò)去5年，航空與國(guó)防工業(yè)減少了18.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。美國(guó)軍火巨頭洛克希德·馬丁公司雇員人數(shù)是12.9萬(wàn)人，雷神公司是6.1萬(wàn)。也就是說(shuō)，以工作崗位流失來(lái)衡量，美國(guó)“減少”了兩家大型軍火公司。

特朗普就任一個(gè)月以來(lái)，除了應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題，另一個(gè)讓他操心的就是就業(yè)問(wèn)題。從分布上看，美國(guó)航空與軍事工業(yè)企業(yè)實(shí)力排名靠前的，分別是加利福尼亞州、華盛頓州、德克薩斯州、弗洛里達(dá)州、亞利桑那州、康涅狄格州和堪薩斯州。這七個(gè)州中，有四個(gè)在去年的大選中把票投給了特朗普。

特朗普的“禁穆令”為何不指向穆斯林國(guó)家沙特、阿聯(lián)酋？因?yàn)轭櫩褪巧系郏@些中東石油富國(guó)向來(lái)都是美國(guó)軍火的大客戶。而且，它們沒(méi)有自己的國(guó)防工業(yè)體系，將是長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶。

歐洲的情況就不同了。即便歐洲盟國(guó)都把國(guó)防開(kāi)支提升到GDP的2%甚至更高，依然不會(huì)消除特朗普的不滿。作為科技、工業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)、法國(guó)、意大利等擁有完備的軍事工業(yè)體系，它們很可能把增加的經(jīng)費(fèi)用于國(guó)內(nèi)軍事研發(fā)和制造。也就是說(shuō)，歐洲增加的軍費(fèi)，流向美國(guó)的份額不會(huì)太多，對(duì)創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)影響不大。而且，這些國(guó)家的軍備出口，還可能對(duì)美國(guó)同行構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是世界軍備出口霸主。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，2016年，世界排名前20個(gè)最大軍備進(jìn)口國(guó)，除了英國(guó)排名第20，北約歐洲成員國(guó)無(wú)一上榜，沙特和阿聯(lián)酋分別位居第二和第三位。這才是讓特朗普對(duì)歐洲盟友“上火”的直接原因。

安倍是帶著1500億美元的對(duì)美投資、70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位見(jiàn)特朗普的。特朗普既沒(méi)有要求安倍增加軍費(fèi)（日本軍費(fèi)占GDP比例約1%），也沒(méi)有批日本搭美國(guó)的安全便車。安倍摸準(zhǔn)了特朗普的脈，但歐洲沒(méi)有，而且也不太可能與特朗普處在同一條思維邏輯上。