集聚效應(yīng)、內(nèi)生增長與創(chuàng)新型城市建設(shè)

沈沁++游士兵

摘要：城市聚集效應(yīng)所帶來的成本節(jié)約與外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使城市成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎，然而城市的長久繁榮以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長應(yīng)當(dāng)由內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步來推動，在這一過程中，知識傳播、人力資本積累與創(chuàng)新是核心。近些年來，創(chuàng)新型城市建設(shè)在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的關(guān)注，我國政府對此也高度重視，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明“復(fù)制硅谷”并非易事。在目前階段，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心在于吸引人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)的入駐、留住人才與機(jī)構(gòu)并使其長久保持創(chuàng)造性，以及應(yīng)對技術(shù)進(jìn)步對社會經(jīng)濟(jì)帶來的變化與沖擊。這一目標(biāo)可以通過打造城市的獨(dú)特優(yōu)勢、加速知識傳播、提升現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平、提高城市的宜居性、推進(jìn)城際合作、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)注勞動者的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展以及建設(shè)具有競爭力的勞動力隊伍等來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市建設(shè)；集聚效應(yīng)；人力資本；技術(shù)進(jìn)步；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

基金項目：湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“湖北‘黃金十年經(jīng)濟(jì)安全評價及防控策略研究”（14ZD001）

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）04-0023-06

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須從以往的“要素驅(qū)動型”和“投資驅(qū)動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。這一方面是因?yàn)橘Y本和勞動力這兩種生產(chǎn)要素具有遞減的邊際收益，未來長期經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠技術(shù)進(jìn)步來推動；另一方面是因?yàn)殡S著我國的生產(chǎn)力水平逐漸接近全球技術(shù)前沿，通過學(xué)習(xí)他國先進(jìn)技術(shù)而帶來的增長空間日益有限，因此我國的技術(shù)進(jìn)步將更多地依靠自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

本文以城市為出發(fā)點(diǎn)探討創(chuàng)新與長期經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，主要是基于以下考慮：第一，相比于在國家和省級層面，政策與制度在城市層面更容易得到有效且具有針對性的制定、推廣與實(shí)施。第二，由于個人和企業(yè)在國內(nèi)能夠較為自由地流動，以城市為單位推行創(chuàng)新性的政策能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體提供選擇的機(jī)會，而個人和企業(yè)在城際間的“用腳投票”則自發(fā)形成了一種評價機(jī)制。在推行創(chuàng)新性政策時，如果將城市看作“實(shí)驗(yàn)室”，那么實(shí)驗(yàn)結(jié)果能夠起到廣泛的示范和借鑒作用。第三，城市化①是人類發(fā)展的必然趨勢。自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率以年均約1%的速度上升，截止2015年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，城市經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的80%。根據(jù)聯(lián)合國人口司（UNDP）的預(yù)測，到2050年全球人口將接近100億，其中的2/3將居住在城市②。認(rèn)識、了解和改善城市對于普遍提高人類生活水平具有重大意義。第四，現(xiàn)有文獻(xiàn)往往關(guān)注城市發(fā)展對提升效率、擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的貢獻(xiàn)，而本文將著重探討兩個方面的問題：城市的集聚效應(yīng)使其在促進(jìn)知識傳播和人力資本積累方面能發(fā)揮獨(dú)特且積極的作用；城市能夠推動創(chuàng)新，從而成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。在國家大力推動供給側(cè)改革和以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長的背景下，認(rèn)識、把握和挖掘城市在區(qū)域乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在優(yōu)勢將是本文探討的重點(diǎn)。近些年來，創(chuàng)新型城市建設(shè)在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的重視。從2008年至今，我國已選定57個城市作為國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。然而多國經(jīng)驗(yàn)表明，“復(fù)制硅谷”絕非易事，本文將針對這一問題進(jìn)行探討。

二、城市集聚效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長

城市是人和產(chǎn)業(yè)的集聚，也是經(jīng)濟(jì)增長的推動力。在我國過去30多年的發(fā)展歷程中，學(xué)術(shù)界與政策制定者主要關(guān)注城市化對擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的積極作用。從生產(chǎn)者的角度來看，城市規(guī)模擴(kuò)張能夠提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，即產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過集中于特定區(qū)域，生產(chǎn)者可以共享信息、中間投入品（例如商業(yè)服務(wù)）以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，更便捷地與其他生產(chǎn)者進(jìn)行溝通協(xié)作。城市人口集聚意味著更大規(guī)模的消費(fèi)市場和勞動力市場，前者能夠推動企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)③，而后者則為城市提供不同類型和具有不同專業(yè)技能的勞動者，從而使勞動力市場的匹配更高效④。這將進(jìn)一步吸引企業(yè)和人口進(jìn)入城市，這一過程是社會生產(chǎn)函數(shù)的資本要素、勞動力要素和技術(shù)水平同時提高的過程。但是上述發(fā)展模式對城市經(jīng)濟(jì)增長的推動作用從長期來看是不可持續(xù)的。首先，資本和勞動的邊際收益遞減意味著長期經(jīng)濟(jì)增長需要依靠技術(shù)進(jìn)步來推動⑤。其次，城市的規(guī)模擴(kuò)張會造成生活成本過高、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、擁堵、住房緊張、環(huán)境污染和犯罪率上升等問題，從而使城市逐漸失去由集聚效應(yīng)帶來的優(yōu)勢。因此，無論對于城市而言還是對于整體經(jīng)濟(jì)而言，探索使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路的新方法才是長久之計。

經(jīng)濟(jì)在長期中的持續(xù)增長對應(yīng)于技術(shù)水平的不斷提升。內(nèi)生增長理論認(rèn)為通過知識積累 ⑥ 和人力資本積累⑦，經(jīng)濟(jì)活動參與者能夠?qū)⒓夹g(shù)水平內(nèi)生化，從而提升技術(shù)進(jìn)步速率。其中知識積累主要通過研發(fā)與創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，而人力資本積累可以通過教育、干中學(xué)（learning-by-doing）以及知識溢出來實(shí)現(xiàn)。Romer將知識定義為“對有限的物質(zhì)資源加以組合利用從而實(shí)現(xiàn)更高價值的方法”。一方面，知識具有可共享性，其傳播和獲取可不受時間和空間的限制，可以被許多人同時使用而邊際效應(yīng)不遞減，這意味著人們可以通過不斷創(chuàng)造新知識來實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，即使在受到產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，知識也具有非排他性，而知識中所包含的思想可以為他人所借鑒，激發(fā)新知識的產(chǎn)生。Johnson等進(jìn)一步將知識區(qū)分為顯性知識和隱形知識⑧。顯性知識是可以被標(biāo)準(zhǔn)化、被記錄下來的知識，例如制造技術(shù)和操作方法；這類知識的傳播較為便捷，可以通過課本、操作手冊、音視頻等途徑來實(shí)現(xiàn)。隱性知識則是難以標(biāo)準(zhǔn)化、難以被記錄下來的知識，例如閱讀能力、溝通技巧、決策能力和經(jīng)驗(yàn)；這類知識的傳播相對困難一些，一般而言需要知識接受者置身于特定的環(huán)境（例如辦公室或者生產(chǎn)車間）或者與他人進(jìn)行面對面的溝通。勞動者所擁有的顯性知識和隱性知識一同構(gòu)成了人力資本，人力資本積累的核心在于“學(xué)習(xí)”，無論是通過接受正規(guī)系統(tǒng)的教育學(xué)習(xí)知識，還是在工作和人際交往中積累經(jīng)驗(yàn)，只要勞動者的學(xué)習(xí)過程不停止，社會整體所擁有的人力資本存量就能夠不斷增加，從而維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

城市在促進(jìn)創(chuàng)新和人力資本積累方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施使顯性知識的傳播與獲取效率大大提高。人們在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以系統(tǒng)地學(xué)習(xí)知識，也可以在圖書館借閱書籍，或者通過互聯(lián)網(wǎng)迅速查找資料。第二，由于隱性知識無法被記錄下來，并且人力資本不具有可共享性，因此隱性知識的傳播依然高度依賴于地理上的親近性，即需要知識接受者和知識傳授者進(jìn)行“面對面”的交流。城市中更多且更加密集的人口、企業(yè)、工作崗位，乃至劇院、廣場、餐廳等娛樂休閑設(shè)施，為人們提供了充分的“從環(huán)境中學(xué)習(xí)”以及與他人進(jìn)行面對面交流的機(jī)會，這能夠促進(jìn)隱性知識傳播，從而加快人力資本積累。由于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率以及社會所能提供的商品與勞動的質(zhì)量是由勞動者實(shí)際具有的人力資本所決定的，因此具有較高人力資本的勞動者可以提供高品質(zhì)、高附加值的商品和服務(wù)。創(chuàng)新活動亦如此，良好的人力資本儲備為創(chuàng)新活動提供充足的高素質(zhì)勞動力供給，從而有利于實(shí)現(xiàn)高水平的創(chuàng)新。第三，城市中更多的交流機(jī)會為人們提供了進(jìn)行思想碰撞從而創(chuàng)造新知識的契機(jī)。在城市中，知識傳播、人力資本積累和創(chuàng)新能夠形成良性循環(huán)，從而推動經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的不斷提升，而城市能夠成為以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的典范。

盡管城市與知識傳播和人力資本積累之間的關(guān)系較為明確，然而城市與創(chuàng)新之間的關(guān)系并不像上文所描述的那么簡單。雖然創(chuàng)新主要發(fā)生在城市地區(qū)，但是對于大多數(shù)城市來說，邁向創(chuàng)新型城市的道路充滿挑戰(zhàn)。許多國家、許多城市都有“復(fù)制硅谷”的夢想并為之付出了大量努力，然而經(jīng)驗(yàn)表明，復(fù)制硅谷即使在美國本土都難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，一個成功的創(chuàng)新中心是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，需要各方面因素的協(xié)同作用，因此創(chuàng)新型城市建設(shè)不能僅僅是對成功的創(chuàng)新中心進(jìn)行簡單復(fù)制。

三、創(chuàng)新型城市的特征及其建設(shè)的核心問題所在

1. 創(chuàng)新型城市的典型特征

在有關(guān)創(chuàng)新型城市的研究中，影響最為廣泛的當(dāng)屬Richard Florida提出的“創(chuàng)意階層”⑨ 概念和全球創(chuàng)意指數(shù)⑩。Florida強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意與多樣性對于城市發(fā)展的推動作用，他認(rèn)為城市發(fā)展的關(guān)鍵在于“創(chuàng)意階層”——包括科學(xué)家、工程師、學(xué)者、詩人、建筑師、藝術(shù)家等能夠創(chuàng)造“新思想、新技術(shù)或具有創(chuàng)意性內(nèi)容”的人群，以及醫(yī)生、職業(yè)經(jīng)理人等在知識密集型行業(yè)工作、能夠“思考和創(chuàng)造解決問題新方法”的人群。全球創(chuàng)意指數(shù)（Global Creativity Index）則關(guān)注“3T”，即技術(shù)（technology）、人才（talent）與寬容（tolerance）對創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的影響。香港民事局提出的“5C”指數(shù)從創(chuàng)意表達(dá)（Manifestation of Creativity）、結(jié)構(gòu)/制度資本（Structural/Institutional Capital）、人力資本（Human Capital）、社會資本（Social Capital）和文化資本（Cultural Capital）這五個維度來考察城市的創(chuàng)新能力11。Hartley等提出的創(chuàng)意城市指數(shù)（CCI）則關(guān)注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模、微觀生產(chǎn)率、城市受關(guān)注程度、民眾的文化活動參與度、公共支出、人力資本與研發(fā)、國際化和文化包容度這八個方面12。上述對創(chuàng)新城市的評價方式雖然有一定的主觀成分且各有側(cè)重，卻都共同強(qiáng)調(diào)人才、科技研發(fā)和社會氛圍的重要性。

2. 創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心問題

我國政府在2005年就提出建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，2008年選定深圳作為首個國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，在隨后的幾年又部署了北京海淀區(qū)、上海楊浦區(qū)、武漢等57個城市和地區(qū)作為國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。目前，我國的創(chuàng)新型城市建設(shè)尚處于探索階段，各城市普遍存在創(chuàng)新型人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)緊缺的狀況。在這一背景下，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心問題可以概括為以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：第一， 吸引人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)的入駐；第二，留住人才與機(jī)構(gòu)并使其長久保持創(chuàng)造性；第三，應(yīng)對技術(shù)進(jìn)步對社會經(jīng)濟(jì)帶來的變化與沖擊。我們從城市競爭與政策競賽、生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化多樣性、職業(yè)發(fā)展視角，以及經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)這六個方面來探討上述問題。

（1）城市競爭與政策競賽。在吸引人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐方面，城市管理者常常以提供優(yōu)惠待遇、稅收減免和非稅激勵，以及修建交通網(wǎng)絡(luò)與科技園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施為主要方式，然而這類政策的最終效果并不能得到保證，其原因在于政策的可復(fù)制性——城市間的競爭使這類政策迅速被效仿，因此“先行城市”也再無太多優(yōu)勢可言，而基礎(chǔ)設(shè)施競賽甚至?xí)斐少Y源浪費(fèi)。以興建基礎(chǔ)設(shè)施為例，日本、韓國、中國香港、馬來西亞等國家和地區(qū)所興建的超級機(jī)場供給過剩，甚至出現(xiàn)了較長時間的運(yùn)營虧損，越南的工業(yè)園區(qū)普遍未能被充分利用或被空置13；西班牙則出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給過剩14。這種現(xiàn)象在我國的各大城市也較為突出，例如2015年我國新增各類創(chuàng)業(yè)孵化器4000多家，而在2015年之前全國的孵化器總數(shù)不到1600家；相應(yīng)地，初創(chuàng)企業(yè)不停地從一家孵化器遷往另外一家，或是依靠地方政府所提供的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持生存的情形并不罕見。

城市之間對人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)乃至資金的競爭不可避免，在這種情形下，城市應(yīng)當(dāng)依托自身優(yōu)勢，打造獨(dú)特或者難以復(fù)制的吸引力。這些優(yōu)勢可以是地理區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等等。例如，音樂節(jié)和科技展等大型文化科技活動在提高城市知名度和展示文化包容性方面能發(fā)揮積極的作用。除此之外，相比于激勵性政策，企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)更加注重成本、市場和發(fā)展戰(zhàn)略方面的因素，因此城市還可以通過戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)先吸引領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和研究型企業(yè)入駐，建立作為“創(chuàng)新型城市”的名聲。城市在興建基礎(chǔ)設(shè)施方面不應(yīng)當(dāng)陷入盲目的城際競賽，而是應(yīng)該側(cè)重于發(fā)揮城市集聚效應(yīng)在促進(jìn)知識傳播和人力資本積累方面的獨(dú)特優(yōu)勢。例如對通訊基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺的建設(shè)能夠促進(jìn)知識與信息的傳播，從而有利于人力資本積累和新知識的產(chǎn)生。

（2）現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動是具有不同專業(yè)技術(shù)的人員協(xié)同創(chuàng)造價值的過程，具有知識密集和高精尖性質(zhì)的創(chuàng)新行為更是如此。創(chuàng)新活動不僅需要具有不同專業(yè)技能的創(chuàng)新人員相互協(xié)作，也需要其他行業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的支持。例如通過接受信息服務(wù)，知識生產(chǎn)者能夠更高效地收集、整理和利用信息從而做出決策，會計、法律、咨詢、科技中介等商業(yè)服務(wù)能提供運(yùn)營、技術(shù)評估、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和成果轉(zhuǎn)化方面的幫助，金融服務(wù)業(yè)則能夠?yàn)閯?chuàng)新者提供資金支持，生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化所帶來的服務(wù)效率提升能夠促進(jìn)創(chuàng)新行業(yè)的發(fā)展。

本文利用我國36座主要城市2011—2014年的專利數(shù)據(jù)和行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，對城市創(chuàng)新能力與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)專業(yè)化程度之間的關(guān)系進(jìn)行分析。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，以及租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)；各行業(yè)專業(yè)化程度使用各城市行業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口之比的標(biāo)準(zhǔn)化Z得分來衡量15，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度為上述三個行業(yè)的Z得分之和。依據(jù)Carlino and Kerr（2015）16 的建議，本文使用每萬人專利發(fā)明授權(quán)量（Invention）作為創(chuàng)新能力的代理變量，建立如下截面回歸和面板回歸模型：

其中spmoser為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度，β0為截距項，Controls為一系列控制變量，包括城市人口密度（Density）、人均GDP的自然對數(shù)（lnGDP），以及財政支出占GDP比例（FisEx/GDP），ui 為不可觀測的城市個體效應(yīng)，ε為隨機(jī)擾動項?；貧w結(jié)果見表1的（1）欄和（2）欄。

為了避免樣本中的異常值對回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，此處將北京和深圳的觀測值（距離Invention均值一個標(biāo)準(zhǔn)差之外）剔除后重新對方程（1）和（2）進(jìn)行估計，結(jié)果見表1的（1）欄和（2）欄。

注：[1]36座城市為北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？凇⒅貞c、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

[2]作者首先對模型（2）和（2）使用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行估計，而Hausman檢驗(yàn)結(jié)果支持固定效應(yīng)。

[3]括號內(nèi)為t值，其計算使用Huber-White形式的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平顯著。

[4]第三欄與第四欄報告的R-sq為組間R-sq。

表1中的結(jié)果顯示，城市的創(chuàng)新能力與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。這一結(jié)果在控制不可觀測的城市個體效應(yīng)，并剔除異常值的影響之后依然成立。本文并不想將上述結(jié)果解讀為城市創(chuàng)新能力與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度之間的單向因果關(guān)系。事實(shí)上，創(chuàng)新者的需求也會推動后者的發(fā)展。提升現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化水平和服務(wù)效率的關(guān)鍵在于使其與創(chuàng)新活動的展開、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的發(fā)展相互匹配，這可以加強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成果成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。

（3）完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。Romer（1990）指出，經(jīng)濟(jì)中的知識生產(chǎn)部門可以通過刻意投資于研究與開發(fā)（R&D）來創(chuàng)造新知識，知識的可共享性意味著在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全的情況下，知識生產(chǎn)者的創(chuàng)新動機(jī)會因潛在的利益損失而減弱。良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度使知識具有部分排他性，通過利用知識的部分排他性，私人研發(fā)部門能夠獲得利潤，從而保持持續(xù)創(chuàng)新的動力。事實(shí)上，這一機(jī)制同樣適用于研究型大學(xué)和公立科研機(jī)構(gòu)等公共研發(fā)部門。近幾年來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)得到社會各界的廣泛關(guān)注，本文想要強(qiáng)調(diào)的是，由于政策在城市層面的設(shè)計和執(zhí)行相比于在省和國家層面更有力且更具有針對性，在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作為配套政策加以落實(shí)，能夠起到事半功倍的效果，城市也可以從加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手，并以此為特色吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才。

（4）文化多樣性與全球人才聚集。從Romer對知識的定義中我們可以看出文化多樣性對于創(chuàng)新的積極意義：文化多樣性意味著不同的提出問題、看待問題和解決問題方式共存，這將帶來更多“對有限的物質(zhì)資源加以組合利用”的方法。Neil Lee （2014）總結(jié)了文化多樣性促進(jìn)創(chuàng)新的兩個渠道：企業(yè)效應(yīng)和城市效應(yīng)17。企業(yè)效應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)層面的多元化能夠促進(jìn)創(chuàng)新——例如蘋果公司認(rèn)為“最具創(chuàng)新能力的公司一定是最多元化的公司”，所雇用的員工擁有多元化的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷和文化背景；硅谷更是來自不同文化背景的工程師、科學(xué)家和企業(yè)家的聚集地。城市效應(yīng)則表明城市文化的多元化有利于創(chuàng)新，紐約和倫敦作為全球除了舊金山—圣何塞地區(qū)之外最重要的創(chuàng)新中心，也是無可爭議的“世界城市”——800多種語言在紐約市共存，而紐約和倫敦的國際人口比例更是高達(dá)1/418。此外，全球知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)也非常多元化。

在增強(qiáng)文化多樣性和吸引全球人才方面，創(chuàng)新型城市可以通過改善居住環(huán)境、提高治安水平、加強(qiáng)公共服務(wù)、改善醫(yī)療和教育條件等方式提升城市的宜居性和便利性，這能夠吸引更多研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才入駐。另一種可行的辦法是進(jìn)行城際合作，城際合作既可以在國內(nèi)城市之間展開，也可以在國際城市之間展開，其核心在于共享信息與經(jīng)驗(yàn)，互補(bǔ)資源、資金和人才優(yōu)勢，以及建設(shè)具有包容性的社會氛圍。此外，城際合作還能夠緩解區(qū)域之間的過度競爭問題，有利于地區(qū)性企業(yè)進(jìn)入更為廣闊的跨區(qū)域市場，也能為合作創(chuàng)新提供便利。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展——二維經(jīng)濟(jì)視角。

Thompson和Thompson（1987）提出了二維經(jīng)濟(jì)概念，他們認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展兩個維度，前者關(guān)注區(qū)域“生產(chǎn)什么”，即產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，后者關(guān)注區(qū)域“做什么”，即勞動者的工作類型19。例如智能手機(jī)的研發(fā)企業(yè)和組裝企業(yè)屬于同一行業(yè)，而研發(fā)者與組裝者的工作性質(zhì)卻非常不同。按照這一劃分方式，城市管理者普遍采取的發(fā)展思路是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，即強(qiáng)調(diào)吸引投資和企業(yè)入駐對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用。這一思路在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，然而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)則普遍顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路效果有限20。隨著我國的眾多城市的生產(chǎn)力水平逐漸接近全球技術(shù)前沿，及時更新對于區(qū)域發(fā)展思路的認(rèn)知至關(guān)重要。

我們認(rèn)為在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中，城市發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)更加注重職業(yè)發(fā)展維度，即關(guān)注勞動者“做什么”，著力打造具有競爭力的勞動力隊伍。從職業(yè)劃分的角度來看，勞動力的培養(yǎng)和儲備應(yīng)當(dāng)以多樣性和專業(yè)化為目標(biāo)；從勞動者的角度來看，城市應(yīng)當(dāng)為他們提供充分發(fā)揮自身技能的機(jī)會以及良好的職業(yè)發(fā)展前景。充滿活力的勞動力儲備是城市持續(xù)創(chuàng)新的核心，這是因?yàn)椋旱谝?，人是?chuàng)新活動的實(shí)踐者，創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展需要充足的創(chuàng)新型人才供給。第二，創(chuàng)新活動作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)這一整體中的一部分，需要各方面人才的支持與配合。第三，與人才相處共事的機(jī)會以及良好的職業(yè)發(fā)展前景能夠吸引更多人才。

（6）平衡經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長。經(jīng)濟(jì)增長的根本目的在于提升生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的價值，而這一過程中必不可少的一個元素是保證充分就業(yè)。在目前階段，我國的產(chǎn)出增長與就業(yè)增長表現(xiàn)得較為不均衡。以The Brookings Institution發(fā)布的Global

Metro Monitor2014中所列出的全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)最為優(yōu)秀的60座城市為樣本21，圖1反映了這些城市人均GDP增長率和就業(yè)增長率情況。樣本包括發(fā)展中國家城市48座，發(fā)達(dá)國家城市12座；中國大陸城市32座，其他國家和地區(qū)城市28座；其他發(fā)展中國家城市16座，其他發(fā)達(dá)國家城市12座。

數(shù)據(jù)來源：Brookings Global Metro Monitor 2014以及作者計算。

從圖1可以看出，發(fā)展中國家城市人均GDP增長率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家城市人均GDP增長率，這一結(jié)果與經(jīng)濟(jì)增長的趨同理論相符。發(fā)達(dá)國家城市在就業(yè)增長率方面的表現(xiàn)明顯優(yōu)于發(fā)展中國家城市，即使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長主要依靠創(chuàng)新來推動。中國大陸城市的人均GDP增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)增長率，其他城市，無論來自于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其人均GDP增長率和就業(yè)增長率的表現(xiàn)較為平衡。

從全球范圍來看，技術(shù)進(jìn)步對勞動力市場可能造成的沖擊引發(fā)了廣泛的關(guān)注。“技術(shù)性失業(yè)”描述了這樣一種情形：技術(shù)進(jìn)步造成部分崗位的消失，例如自動化生產(chǎn)線替代普通工人。雖然技術(shù)進(jìn)步在造成部分崗位消失的同時也會產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會，但這依然會引發(fā)勞動力市場上供給與需求之間的錯配。此外，現(xiàn)代生產(chǎn)活動的專業(yè)化對勞動者的技能專業(yè)化提出了更高的要求，同時也在一定程度上限制了勞動者進(jìn)行工作變動時的選擇面。因此在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，對勞動力市場的關(guān)注必不可少。城市在進(jìn)行人才培養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)使勞動者所具有的技能能夠匹配創(chuàng)新的需求。人才培養(yǎng)可以采用靈活的方式，例如加強(qiáng)實(shí)踐，或是鼓勵學(xué)校與企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。此外，還應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)市場的信息化建設(shè)，打破信息壁壘，使勞動力的供給和需求能夠迅速匹配。這既能夠促進(jìn)充分就業(yè)，也有利于人才的流動和職業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

本文以內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論為背景，探討我國的創(chuàng)新型城市建設(shè)問題。截止2015年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，而全球36座人口超過一千萬的超級城市中有6座位于我國22。在目前階段，我國創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心在于吸引人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)的入駐、留住人才與機(jī)構(gòu)并使其長久保持創(chuàng)造性，以及應(yīng)對技術(shù)進(jìn)步對社會經(jīng)濟(jì)帶來的變化與沖擊。這一目標(biāo)可以通過打造城市的獨(dú)特優(yōu)勢、加速知識傳播、提升現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平、提高城市的宜居性、推進(jìn)城際合作、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)注勞動者的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展以及建設(shè)具有競爭力的勞動力隊伍等方式來實(shí)現(xiàn)。

注釋：

① 與“城鎮(zhèn)化”相對應(yīng)的英文單詞為urbanization，將其翻譯為“城市化”更符合國際慣例。本文對“城市化”和“城鎮(zhèn)化”不作區(qū)分。

② D. E. Bloom， Demographic Upheaval， IMF Finance & Development， 2016， 53（1）， pp.6-11.

③ S. S. Rosenthal and W. C. Strange， Evidence on the Nature and Sources of Agglomeration Economies， Handbook of Regional and Urban Economics， 2004， pp.2119-2171.

④ R. W. Helsley and W. C. Strange， Matching and Agglomeration Economies in a System of Cities， Regional Science and Urban Economics， 1990， 20（2）， pp.189-212.

⑤ R. M. Solow， A Contribution to the Theory of Economic Growth， Quarterly Journal of Economics， 1956， 70（1）， pp.65-94.

⑥ P. M. Romer， Endogenous Technological Change， Journal of Political Economy， 1990， 98（5）， pp.71-102.

⑦ R. E. Lucas， Jr， On the Mechanics of Economic Development， Journal of Monetary Economics， 1988， 22（1）， pp.3-42.

⑧ B. Johnson， E. Lorenz and B. Lundvall， Why All This Fuss About Codified and Tacit Knowledge？ Industrial & Corporate Change， 2002， 11（2）， pp.245-262.

⑨ R. Florida， Bohemia and Economic Geography， Journal of Economic Geography， 2002， 1， pp.55-71.

⑩ Martin Propensity Institute， The Global Creativity Index 2015， pp.12-22.

11 A Study on Hong Kong Creativity Index， Hong

Kong： Home Affairs Bureau， the Government of Hong Kong Special Administrative Region， 2004， pp.39-58.

12 J. Hartley， J. Potts and T. MacDonald， The CCI Creative City Index， 2012， pp.81-119.

13 M. Douglass， From Global Intercity Competition to Cooperation for Livable Cities and Economic Resilience in Pacific Asia， Environment and Urbanization， 2002， 14（1）， pp.53-68.

14 D. Albalate， B. Germa and F. Xavier， When Supply Travels Far Beyond Demand： Causes of Oversupply in Spains Transport Infrastructure， Transport Policy， 2015， 41， pp.80-89.

15 城市i行業(yè)j的標(biāo)準(zhǔn)化Z得分計算方法為Zij =（Xij-μj）/σj。其中Xij為城市i從事j行業(yè)的勞動者占該城市總勞動人口的比例；μj為Xij對i所求的平均值，σj為與之對應(yīng)的Xij的標(biāo)準(zhǔn)差。更高的Z得分對應(yīng)于更高的行業(yè)專業(yè)化程度。2011—2014年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》分別記錄了19個行業(yè)的勞動者數(shù)量，總勞動人口為這19個行業(yè)勞動者數(shù)量之和。

16 G. Carlino and W. R. Kerr， Agglomeration and Innovation， Handbook of Regional & Urban Economics，

2015， 5， pp.349-404.

17 N. Lee， Migrant and Ethnic Diversity， Cities and Innovation： Firm Effects or City Effects？ Journal of Economic Geography， 2014， 15（4）， pp.769-796.

18 馬海濤、方創(chuàng)琳、王少劍：《全球創(chuàng)新型城市的基本特征及其對中國的啟示》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2013年第1期。

19 W. R. Thompson and P. R. Thompson， National Industries and Local Occupational Strengths： The Cross-Hairs of Targeting， Urban Studies， 1987， 24（6）， pp.547-560.

20 M. Greenstone and E. Moretti， Bidding for Industrial Plants： Does Winning a ‘Million Dollar Plant Increase Welfare， 2003， NBER working paper 9844.

21 The Brookings Institution， Global Metro Monitor

2014， pp.25-33.

22 Demographia World Urban Areas， 12th Annual Edition， 2016， p.19.

作者簡介：沈沁，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072；游士兵，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）