高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力研究
——以包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，高校上規(guī)模，上層次，擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷改善硬件設(shè)施，購(gòu)置大量設(shè)備儀器，科研項(xiàng)目不斷增多，經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大。同時(shí)，高校暴露出的腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。十八大以來(lái)，中紀(jì)委網(wǎng)站公布的高校腐敗案件中，筆者統(tǒng)計(jì)，2014年高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)犯罪人數(shù)就近40人，2015年涉嫌違紀(jì)高校干部53人涉及34所高校，平均每周就有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)。這一現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校的社會(huì)聲譽(yù)，由此可見(jiàn)，腐敗沒(méi)有禁區(qū)，高校也不是一片凈土。高校反腐面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，打造一支的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力將刻不容緩。

2017年伊始，中共內(nèi)蒙自治區(qū)黨委、學(xué)院紀(jì)委開(kāi)展《全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)》，作為一名高校二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢工作者，以我學(xué)院為例，探索高校如何提升紀(jì)檢干部隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力。

一、新形勢(shì)下對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是監(jiān)督監(jiān)察學(xué)院職能部門(mén)以及教職員工遵紀(jì)守法、按章辦事、廉政高效開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保障，承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防、懲治腐敗重要使命，是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、依規(guī)治校的重要力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”的治國(guó)方略，全面從嚴(yán)治黨成為黨的各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的根本保證。從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，新任務(wù)。第一，強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任意識(shí)，助推健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)是從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察的重要任務(wù)。第二，紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備天生的“免疫力”，執(zhí)紀(jì)工作做好前提是自身建設(shè)好。健全紀(jì)檢監(jiān)察體系，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履職能力，打造一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)正派、嚴(yán)明紀(jì)律、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍是學(xué)院做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的困境

（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想認(rèn)識(shí)不夠

一是當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)支持下，一些高校多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，所以造成紀(jì)檢監(jiān)察工作思想松懈，慣性思維認(rèn)為高校沒(méi)有太多公共權(quán)力，不會(huì)有大的問(wèn)題。二是學(xué)院干部隊(duì)伍，管理人員相對(duì)穩(wěn)定，紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)象就是自己多年的同事、親屬、甚至是自己曾經(jīng)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，工作與生活重合，執(zhí)紀(jì)與感情交織，認(rèn)為以前沒(méi)犯過(guò)錯(cuò)誤，應(yīng)該以后也不會(huì)有大問(wèn)題，信任往往代替了監(jiān)督。三是學(xué)院不算太大，相對(duì)封閉，黨委對(duì)涉及錢(qián)、財(cái)、物的關(guān)鍵部位了解比紀(jì)委還清楚，腐敗問(wèn)題黨委防御措施已經(jīng)到位，紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任意識(shí)”不強(qiáng)，對(duì)黨委有依賴(lài)思想。

（二）人員配置不到位，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要求越來(lái)越高，監(jiān)管范圍越來(lái)越寬泛。受制于高校編制及人員招聘程序的限制，造成高校專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員的短缺。二是高校教師普遍認(rèn)為高校的教學(xué)一線更容易讓自己快速成長(zhǎng)，從事紀(jì)檢工作反而耽誤了評(píng)聘職稱(chēng)，在機(jī)關(guān)坐班，事無(wú)巨細(xì)，待遇低，工作上升空間有限，紀(jì)檢工作還容易得罪人，所以造成機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作留優(yōu)秀人才難。三是個(gè)別高校把紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)當(dāng)成是安排閑置干部的“退休過(guò)渡崗位”，造成紀(jì)檢人員老化，工作缺乏使命感，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部作用發(fā)揮不夠，專(zhuān)業(yè)能力不足

一是高校除專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記之外，其他紀(jì)檢委員一般都是兼職紀(jì)委委員。尤其是二級(jí)部門(mén)黨組織紀(jì)檢委員全部都是兼職人員，兼職紀(jì)檢委員更多關(guān)注自己負(fù)責(zé)的主業(yè)工作，對(duì)紀(jì)檢工作參與不多、精力投入不夠。二是兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏紀(jì)檢專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)要求，多數(shù)兼職紀(jì)檢委員缺乏法律、財(cái)會(huì)審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，甚至不具備監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本談話、筆錄等基本能力，紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)能力不夠?qū)I(yè)。三是學(xué)院二級(jí)紀(jì)檢委員配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，門(mén)檻過(guò)低，二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員普遍是科級(jí)干部甚至是一般黨員，讓他們來(lái)監(jiān)督二級(jí)部門(mén)的處級(jí)干部們，工作難度可想而知，紀(jì)檢干部的作用發(fā)揮不夠。

三、做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作具體措施

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想教育，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》嚴(yán)格工作程序。牢固樹(shù)立政治責(zé)任意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化使命感，堅(jiān)持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀(jì)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督。有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，落實(shí)打鐵還需自身硬要求，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。要有崗位準(zhǔn)入培訓(xùn)制度，開(kāi)展定期、系統(tǒng)性紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的培訓(xùn)。定期選派紀(jì)檢干部外出交流考察。利用qq群、微信公眾號(hào)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)交流平臺(tái)。為適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)工作的需求，紀(jì)檢部門(mén)要積極開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、技能比武等活動(dòng)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論水平和實(shí)踐水平，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職能力。

（二）健全機(jī)構(gòu)體制，齊抓共管，形成合力

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十四條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)”。學(xué)院二級(jí)黨總支在設(shè)置紀(jì)檢委員方面，要做統(tǒng)一要求，紀(jì)檢委員人選要按照班子成員的標(biāo)準(zhǔn)配置，基層組織要設(shè)置黨總支紀(jì)檢副書(shū)記。基層紀(jì)檢委員或者是紀(jì)檢書(shū)記要擺正位置，分清處理權(quán)限，充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，直接對(duì)學(xué)院紀(jì)委負(fù)責(zé)。學(xué)院紀(jì)委在學(xué)院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，更要強(qiáng)調(diào)自己的監(jiān)督責(zé)任，以及上級(jí)紀(jì)委的垂直化監(jiān)督管理。工作職能定位清晰，工作人員專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)熟練。健全機(jī)制體制，統(tǒng)一紀(jì)檢監(jiān)察委員配置標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化二級(jí)黨總支的紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任，與學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，加大高校紀(jì)檢監(jiān)察垂直化管理體制力度。

（三）創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的高校網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制

在新形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要主動(dòng)創(chuàng)新，改變思想觀念，創(chuàng)新工作模式，利用傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段融入高校反腐倡廉建設(shè)中。建立紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入進(jìn)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系的“五縱五橫”一平臺(tái)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，信息采集管理科學(xué)有效，做到事前、事中、事后全程監(jiān)控。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制和保密措施。建立各級(jí)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)各級(jí)工作透明度，探索建立網(wǎng)上輿情分析和重要違紀(jì)案件的曝光專(zhuān)欄。公開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)督工作機(jī)制，在工作中還要注重“公平、公正、公開(kāi)”原則，做到有法可依，有據(jù)可循，將紀(jì)檢監(jiān)察工作做到靈活、務(wù)實(shí)、有效。

（四）強(qiáng)化考核方式，加大獎(jiǎng)懲力度

一是按照“責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核，責(zé)任獎(jiǎng)懲”工作思路，制定完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)責(zé)任制和相關(guān)考核細(xì)則。強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量管理，年初制定管理目標(biāo)，明確崗位職責(zé)，落實(shí)到人，工作計(jì)劃納入學(xué)院重點(diǎn)工作要點(diǎn)，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中的主要指標(biāo)進(jìn)行管理，做好目標(biāo)任務(wù)的兩級(jí)分解體系，強(qiáng)化基層組織紀(jì)檢工作的落實(shí)力、執(zhí)行力。建立紀(jì)檢工作報(bào)告制度，采用量化積分辦法，安排年度期中、年度期末考核階段考核制度?？己私Y(jié)果要運(yùn)用到部門(mén)年度考核，干部個(gè)人業(yè)績(jī)考核當(dāng)中，作為獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)。

二是學(xué)院黨委要切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任作用，從思想上要重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)，完善人員配置，改善工作條件，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓年輕、懂紀(jì)檢業(yè)務(wù)優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)，留得住。尤其是兼職紀(jì)檢干部，在年度考核、職稱(chēng)評(píng)聘、提拔升職中，要把兼職紀(jì)檢工作量一并統(tǒng)籌考慮，提高工作權(quán)重。

三是要防止燈下黑，嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)管理、嚴(yán)懲處。按照“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，堅(jiān)決查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（五）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到防微杜漸

作為紀(jì)檢干部要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)內(nèi)涵，把握四種形態(tài)尺度。特別是對(duì)第一種形態(tài)的常態(tài)化運(yùn)用，防微杜漸，抓小抓早。要落實(shí)好“三會(huì)一課”尤其是民主生活會(huì)要落實(shí)到位，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為常態(tài)，對(duì)工作的中問(wèn)題立即提醒、及時(shí)反饋、督促整改，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。要從嚴(yán)管理、抓早抓小，把紀(jì)律與規(guī)矩作為管黨治黨的尺子立起來(lái)、挺起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，使黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。使“掏耳扯袖”成為日常。本著對(duì)同志的關(guān)心愛(ài)護(hù)，不定期開(kāi)展對(duì)部門(mén)同志談心、談話。把信訪監(jiān)督、干部管理結(jié)合起來(lái)，本著“治病救人”的工作態(tài)度，對(duì)信訪問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)早處理，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早提醒，并做到一定范圍內(nèi)通報(bào)處理情況，以更好警示他人自律。讓執(zhí)紀(jì)的“關(guān)口”遷移，把違紀(jì)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)

首先，紀(jì)檢督查干部要做到對(duì)黨忠誠(chéng)。自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上，同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不斷加強(qiáng)政治素養(yǎng)，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信念，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，尤其是看齊意識(shí)、核心意識(shí)。牢固樹(shù)立了在黨言黨、在黨為黨的堅(jiān)定意志。

二是督查干部要做到敢于擔(dān)當(dāng)。善于從政治上觀察分析和認(rèn)識(shí)處理問(wèn)題，始終保持鮮明的政治立場(chǎng)，時(shí)刻做到頭腦清醒、是非分明、信仰堅(jiān)定、不失黨性。在工作中，始終保持客觀公正，嚴(yán)格履行程序，劃清職責(zé)權(quán)限，大膽作為，善于抓住工作重點(diǎn)，能夠揪出主要矛盾和問(wèn)題，拋開(kāi)不必要的包袱，認(rèn)真履職盡責(zé)，始終本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，當(dāng)好“啄木鳥(niǎo)”、做好“排頭兵”。

三是加強(qiáng)自我修養(yǎng)。牢記黨員干部廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、鞏固“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)成效。時(shí)刻做到“自重、自警、自省、自厲”，做到以品德立身，靠廉潔樹(shù)威，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的先進(jìn)典范。

四、結(jié)束語(yǔ)

中紀(jì)委七次全會(huì)通報(bào)中概括了當(dāng)前反腐進(jìn)程——反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。針對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

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