財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)性基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)

■肖建華，黃 蕾，吳愛琴

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)性基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)

■肖建華，黃 蕾，吳愛琴

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑之一，以江西省為分析樣本，利用變異系數(shù)法分析了江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用面板數(shù)據(jù)模型與江西省70個(gè)縣2011～2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體分析各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體對(duì)基本公共服務(wù)的影響，實(shí)證結(jié)果表明轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅收返還對(duì)于基本公共服務(wù)的供給產(chǎn)生負(fù)效用。但在基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育、醫(yī)療與社會(huì)保障都有積極的正效應(yīng)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障這三類也有著積極的正效應(yīng)，但與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付相比，其效果具有顯著差異性；一般預(yù)算收入對(duì)基本公共服務(wù)均等化有著非常顯著的促進(jìn)作用，尤其是對(duì)社會(huì)保障，一般預(yù)算收入增加1%可以使得社會(huì)保障供給提高1.0631%。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；基本公共服務(wù)均等化；變異系數(shù)

肖建華（1972-），江西泰和人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村財(cái)政、產(chǎn)業(yè)稅收政策與地方政府性債務(wù)等；黃蕾（1974-），江西南昌人，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣局卫砼c資本市場(chǎng)、政府審計(jì)領(lǐng)域研究；吳愛琴（1993-），江西余干人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院2013級(jí)財(cái)政學(xué)碩士研究生。（江西南昌330013）

一、引言

隨著全面建成小康社會(huì)步伐的加快，基本公共服務(wù)的需求與供給成為國(guó)家治理中非常重要的一個(gè)課題。一方面，人們對(duì)基本公共服務(wù)需求的數(shù)量、質(zhì)量與以前有了較大差異；另一方面，基本公共服務(wù)供給始終與需求存在缺口。如何平衡兩者的關(guān)系呢？實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移支付是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系主要是在1994年財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整逐步形成的，它對(duì)于保障財(cái)政困難地區(qū)政府與基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及基本公共服務(wù)的供給、縮小地區(qū)財(cái)力差距以及貫徹中央重大政策發(fā)揮了重大作用。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，由于形勢(shì)的變化及其他種種原因，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也存在較多爭(zhēng)議。本文主要立足實(shí)際，運(yùn)用實(shí)證方法，以江西省為研究樣本，檢驗(yàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的作用，以期為下一步財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度完善提供科學(xué)證據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究，最早可追溯至福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的國(guó)民收入均等化思想及財(cái)政均等化思想。對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)間的關(guān)系，西方學(xué)者主要從財(cái)政分權(quán)角度進(jìn)行了較多研究。但在國(guó)內(nèi)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化關(guān)系的研究起步較晚，研究成果除了表現(xiàn)在概念、內(nèi)涵、現(xiàn)狀的研究上，多數(shù)表現(xiàn)為實(shí)證分析。

郭慶旺、賈俊雪（2008）釆用了均值、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)對(duì)我國(guó)省份主要的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)其動(dòng)態(tài)演進(jìn)進(jìn)行評(píng)估。田發(fā)，翟艾肼（2014）以山東省2005～2012年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，并以變異系數(shù)為工具測(cè)算山東省的基本公共服務(wù)均衡狀況，并得出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度縮小了地區(qū)公共服務(wù)差距的結(jié)論。李瑩（2013）以中部地區(qū)1995～2011年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用Theil系數(shù)法以及變異系數(shù)等方法，分析我國(guó)中部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，并得出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)作用。曾紅穎（2012）利用因素法，建立了一套基于全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)均等化支出與收入標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)衡量全國(guó)的基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀。朱柏銘（2008）則從性價(jià)比的角度構(gòu)建了關(guān)于基礎(chǔ)教育、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務(wù)性價(jià)比評(píng)議指標(biāo)，對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行評(píng)議。周慶元、路建建（2011)從基本公共服務(wù)投入與產(chǎn)出均等化效率最優(yōu)出發(fā)，構(gòu)建了基于DEA理論指標(biāo)體系。李凡，岳彩新（2014）從社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)與公共文化七個(gè)方面入手，建立基本公共服務(wù)指數(shù)測(cè)度體系，運(yùn)用主成分分析法測(cè)算權(quán)重，加權(quán)得出均等化指數(shù)。周琛影（2013）選取基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施四項(xiàng)基本公共服務(wù)，站在財(cái)政投入的角度，采用泰爾指數(shù)來(lái)測(cè)算上海市各區(qū)縣基本公共服務(wù)的均等化水平，隨后評(píng)估了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)均等化的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有推動(dòng)區(qū)縣總體財(cái)力均等化的效應(yīng)，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。盧洪友、陳思霞（2012）在中國(guó)縣級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用邊際受益歸宿分析技術(shù)，評(píng)估中國(guó)縣（市）級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的邊際受益分配狀況，研究結(jié)果顯示貧困縣（市）從增加的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中受益更高，增強(qiáng)了貧困縣（市）提供基本公共服務(wù)均等化能力，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，在其他類型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配中富裕縣（市）是最大受益者，不利于基本公共服務(wù)均等化。

從目前的研究成果看，對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的研究主要集中在區(qū)域間、省際間，而對(duì)于單個(gè)省份的研究文獻(xiàn)較少。江西省是我國(guó)中部典型的農(nóng)業(yè)大省，收入處于我國(guó)的中下游水平，其基本公共服務(wù)供給相對(duì)不足，且其分配也不夠均勻，問(wèn)題較為典型，本文選擇江西省作為研究對(duì)象，對(duì)于改進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付中的突出問(wèn)題可以提供一定的科學(xué)決策依據(jù)。

三、實(shí)證模型與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本部分主要從實(shí)證的角度來(lái)分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響，主要采用變異系數(shù)法與面板數(shù)據(jù)模型來(lái)分析各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)的影響。

（一）變異系數(shù)法

本文采用目前學(xué)術(shù)界比較公認(rèn)的“政府財(cái)力論”法來(lái)衡量該地方政府實(shí)際能提供給各地基本公共服務(wù)的水平，以2015年作為橫截面，通過(guò)計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前后人均財(cái)力的離散程度來(lái)分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響。具體而言，就是將江西省內(nèi)各地區(qū)的人均財(cái)政收入視為各地區(qū)接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前的財(cái)力水平，即基本公共服務(wù)均等化前的水平；將各地區(qū)人均財(cái)政支出視為各地區(qū)接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后的財(cái)力水平，即基本公共服務(wù)均等化后的水平。以各個(gè)地區(qū)在獲取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前后的人均財(cái)力相對(duì)于全省人均財(cái)力的偏離程度（以數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)離差δ表示）對(duì)比來(lái)反映各地區(qū)財(cái)力離散程度，并以此來(lái)說(shuō)明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前后基本公共服務(wù)均等化的變化情況。以δX表示各地在接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前的財(cái)力收入偏離程度，δY表示在接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后的財(cái)力偏離程度。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算公式，可得：

其中，Xk為各地區(qū)人均財(cái)政收入，Yk為各地區(qū)人均財(cái)政支出，Pk為各地區(qū)人口比重系數(shù)（該地區(qū)人口總數(shù)/全省總?cè)丝冢?。為比較財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前后財(cái)力水平均等程度的變化，進(jìn)一步說(shuō)明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)均等化的作用，實(shí)證中還引入了標(biāo)準(zhǔn)差ζ來(lái)反映財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)均等化效果。如，εx=表示當(dāng)年各地在接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前人均財(cái)政收入的標(biāo)準(zhǔn)離差率，而ε=則為當(dāng)年各地在接受

Y財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后人均財(cái)政收入的標(biāo)準(zhǔn)離差率。與此同時(shí)，為了更加直觀地顯現(xiàn)出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的效果，引入兩個(gè)新指標(biāo)U（U=）和E（E=ε-ε），U值主要是體現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

XY前后的財(cái)力均衡水平，當(dāng)0＜U＜l時(shí)，即表示財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后的離差率εY小于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前的離差率εX，也表示財(cái)政轉(zhuǎn)移支付起到了財(cái)力均等化的效果，即促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)U值越接近0時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化越好，U值越接近1時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化的效果就越弱，當(dāng)U=1時(shí)，則表示財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化沒(méi)有效果。當(dāng)U＞1時(shí)，意味財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不僅沒(méi)有促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，反而是擴(kuò)大了該地區(qū)財(cái)力的離散程度，加重了基本公共服務(wù)非均等化。

（二）面板模型分析

本文主要采用面板數(shù)據(jù)模型來(lái)估計(jì)各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)供給的影響，主要變量說(shuō)明如下：

基本公共服務(wù)。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于基本公共服務(wù)并沒(méi)有一個(gè)一致的定義,但是基本認(rèn)為滿足人基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的相關(guān)公共服務(wù)都應(yīng)該被認(rèn)為是基本公共服務(wù),本部分將縣級(jí)基本公共服務(wù)主要界定為基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三個(gè)方面,并用這三類公共服務(wù)的財(cái)政支出總和作為縣級(jí)基本公共服務(wù)供給的數(shù)量。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。分稅制改革后我國(guó)建立了過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于均衡地方政府財(cái)力,后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整和改革,2002年所得稅分享改革將其改為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,2009年又將其改革財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,主要包括一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。

為了更明確地反映各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系,除了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付外還設(shè)定了三個(gè)控制變量,即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、一般預(yù)算收入。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很大一部分也會(huì)被用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域,其對(duì)基本公共服務(wù)供給有著重要影響,將其作為控制變量以分離其對(duì)基本公共服務(wù)供給的影響;一般預(yù)算收入包括縣級(jí)政府的稅收收入和各類非稅收入,是縣級(jí)政府可支配的自有財(cái)力，也會(huì)影響其基本公共服務(wù)的供給,將其作為控制變量分離其產(chǎn)生的影響。

模型設(shè)定為：

其中，BasicSericeit表示i市第t年基本公共服務(wù)供給水平，其中包括教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)基本公共服務(wù)的供給情況，分別用EDUit，SECit，MEDit表示，finance-Transferit、Spec-Transferit、Tax-Renturnit分別表示i市第t年財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還，Gel-Budgetit為一般預(yù)算支出，Cit為截距項(xiàng)，εit為誤差項(xiàng)。

本文主要是采用江西省70個(gè)縣級(jí)地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與縣級(jí)基本公共服務(wù)均等化關(guān)系,這70個(gè)縣不包含市轄區(qū)以及縣級(jí)市，主要是因?yàn)槭休爡^(qū)和縣存在較大差異,而且市轄區(qū)的基本公共服務(wù)又常由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供給,市轄區(qū)相對(duì)縣政府來(lái)說(shuō)自主權(quán)小得多，而縣級(jí)市的基本公共服務(wù)水平相對(duì)于普通的縣來(lái)說(shuō)也會(huì)更高。主要數(shù)據(jù)主要來(lái)自《全國(guó)地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》、相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒以及地方政府網(wǎng)站公開的一些數(shù)據(jù),由于數(shù)據(jù)的可獲得性,所以本部分選取了2011～2015年江西省70個(gè)縣共350個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）變異系數(shù)法下的分析

以江西2015年各地區(qū)的財(cái)政收入總額、財(cái)政支出總額、人口總數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)（1）、（2）及相關(guān)計(jì)算公式，2015年江西省各地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前后人均財(cái)力離散率如表1。

根據(jù)表1計(jì)算可知：

0＜U=εy/εX=0.49＜1，因此，我們可以判斷財(cái)政轉(zhuǎn)移支付起到了財(cái)力均等化效果，也促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，又因E=εX-εy=0.27，2015年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)公共服務(wù)均等化的績(jī)效為27%。

（二）面板數(shù)據(jù)分析

本文選取基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障，實(shí)證分析中的基本公共服務(wù)總量指標(biāo)是由這三個(gè)項(xiàng)目加總得來(lái)，所有的變量采用的是其對(duì)應(yīng)的自然對(duì)數(shù)。在具體實(shí)證中，先是把基本公共服務(wù)總量作為被解釋變量進(jìn)行實(shí)證分析，再分別對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障作為被解釋變量進(jìn)行分項(xiàng)的實(shí)證分析，均利用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，分析結(jié)果報(bào)告如下。

表2 面板數(shù)據(jù)實(shí)證結(jié)果①

從表2可以知道，總體來(lái)分析，江西省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)支出呈正相關(guān)關(guān)系，收入供給彈性較大，其具體數(shù)值為0.3087，也就是說(shuō)，當(dāng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)1%時(shí)，會(huì)使得基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)0.3087%，實(shí)證結(jié)果顯示該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果高度顯著。此外，一般預(yù)算收入對(duì)基本公共服務(wù)影響較大，其系數(shù)高達(dá)0.4861，且效果高度顯著；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)供給也產(chǎn)生了正的效用，其系數(shù)為0.1802，這說(shuō)明專項(xiàng)支付增加1%會(huì)使得基本公共服務(wù)的供給增加0.1802%，其相對(duì)于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和一般預(yù)算收入來(lái)說(shuō)，彈性較小。最后，我們可以看到，稅收返還對(duì)于基本公共服務(wù)的供給產(chǎn)生負(fù)效用。這就意味著，當(dāng)?shù)胤秸玫降亩愂辗颠€增加，其基本公共服務(wù)供給不會(huì)增加，反而會(huì)減少，這是因?yàn)?，稅收返還是維護(hù)相關(guān)地區(qū)的既得利益。中央政府在進(jìn)行財(cái)力返還時(shí)采用的是基數(shù)法，很多情況下會(huì)導(dǎo)致使得富者越富，窮者越窮，會(huì)使得地區(qū)間財(cái)力不均，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)間基本公共服務(wù)非均等化程度加重。

此外，從分項(xiàng)來(lái)看，從表2可以得知，大部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果都是高度顯著。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育的收入彈性為0.2753,而對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障則分別為0.3361和0.3406，可以看出，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)這三者都有積極的正效應(yīng)，其中對(duì)教育的收入彈性是最小，對(duì)社會(huì)保障的收入彈性最大。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障均等化的作用是最明顯的，當(dāng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增加1%會(huì)使得社會(huì)保障支出增加0.3406%。此外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障這三類也有著積極的正效應(yīng)，但與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付相比，效果呈現(xiàn)差異性，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的系數(shù)分別為0.1201，0.3604和0.3617，可以看出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育的收入彈性最小，均等化促進(jìn)效果最弱，而對(duì)社會(huì)保障收入彈性最大，均等化促進(jìn)效果最明顯。而稅收返還不管是對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生還是社會(huì)保障，抑或是三者的總和，都有著非常顯著的負(fù)效應(yīng)，尤其是對(duì)社會(huì)保障均等化，其系數(shù)高達(dá)-1.5028，因此如果想要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加地方政府稅收返還并不是明智的選擇。一般預(yù)算收入對(duì)基本公共服務(wù)均等化有著非常顯著的促進(jìn)作用，尤其是對(duì)社會(huì)保障，一般預(yù)算收入增加1%可以使得社會(huì)保障供給提高1.0631%，其對(duì)教育均等化的作用最弱，但也有0.2876%，因此適當(dāng)?shù)卦黾拥胤截?cái)力，使之擁有更多的可支配資金，可以帶來(lái)明顯的基本公共服務(wù)均等化的效果。

五、主要結(jié)論與政策建議

從上述兩種實(shí)證方法結(jié)果來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅收返還對(duì)于基本公共服務(wù)的供給產(chǎn)生負(fù)效用。但在基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育、醫(yī)療與社會(huì)保障都有積極的正效應(yīng)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障這三類也有著積極的正效應(yīng)，但與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付相比，其效果要稍弱；一般預(yù)算收入對(duì)基本公共服務(wù)均等化有著非常顯著的促進(jìn)作用，尤其是對(duì)社會(huì)保障，一般預(yù)算收入增加1%可以使得社會(huì)保障供給提高1.0631%?；趯?shí)證經(jīng)驗(yàn)分析，我們主要得出如下幾點(diǎn)政策建議：

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠有效推進(jìn)地區(qū)間的財(cái)力均等化，也能減少不同地區(qū)存在的財(cái)力水平的差異，因此也就能在一定程度上推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。所以，想要更好更快地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)勢(shì)，需要適當(dāng)提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模是必要的。

在增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的前提下適當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)力性轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)注重財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，盡力避免專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”，不限定具體用途，由地方政府自己支配，自行安排支出，但中央政府要加強(qiáng)考核與績(jī)效評(píng)價(jià)。與此同時(shí)要規(guī)范與清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，合理界定其功能與主要支出領(lǐng)域，以更好的發(fā)揮其補(bǔ)充與輔助的功能。

逐步弱化與取消稅收返還，尤其是在當(dāng)前“營(yíng)改增”背景下，1994年設(shè)計(jì)的稅收返還遵循的“基數(shù)法”可以進(jìn)行調(diào)整，考慮各級(jí)政府財(cái)政的承受能力，將其并入一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付之中。

當(dāng)然，任何改革都可能具有兩面性，目前對(duì)轉(zhuǎn)移支付的這種調(diào)整也有可能在具體執(zhí)行中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，甚至?xí)膭?lì)地方政府“等、靠、要”，這需要在不斷改革中根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行常態(tài)性調(diào)整。

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A

1006-169X（2017）03-0032-05

江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“新背景下農(nóng)村義務(wù)教育均等化的財(cái)政政策研究”，項(xiàng)目編號(hào)（15GL11）。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：各地區(qū)財(cái)政收入支出數(shù)據(jù)來(lái)源于《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》及江西省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

①相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于相應(yīng)年份（2011～2014）《全國(guó)地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年數(shù)據(jù)來(lái)源于《統(tǒng)計(jì)摘要》及江西省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)。