基于我國核電運(yùn)行的安全應(yīng)急管理態(tài)勢與存在問題研究

葛湖濱　章紅偉

【摘 要】核電運(yùn)行的安全管理具有重要的意義，本文簡要提出現(xiàn)階段我國核電運(yùn)行管理過程中所面臨的主要問題，并重點(diǎn)分析相關(guān)解決措施，以期為我國核電運(yùn)行的安全管理指明方向。

【關(guān)鍵詞】核電運(yùn)行；安全應(yīng)急；管理態(tài)勢；問題

0 前言

核電能源屬于新型能源，其具有低碳環(huán)保的特征，在我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中具有重要的價值，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)提高對于核電事業(yè)的重視。但是核電運(yùn)行中存在一系列安全隱患，例如輻射等因素是阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，尤其是近幾年發(fā)生的幾次重大核泄漏事故，使核電的安全建設(shè)與利用受到爭議。因此，為了有效發(fā)揮核電在社會發(fā)展進(jìn)程中的積極作用，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)，明確我國核電安全監(jiān)管工作中存在的主要問題，并提出具備針對性的完善措施以促進(jìn)核電事業(yè)的健康發(fā)展。

1 我國核電運(yùn)行過程中的安全應(yīng)急問題

1.1 核電運(yùn)行法規(guī)有待完善

核電運(yùn)行法規(guī)不完善是我國核電事業(yè)發(fā)展過程中所面臨的主要問題。一方面，政府對于核安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)并不明確，早在十九世紀(jì)八十年代我國就已經(jīng)成立核安全機(jī)構(gòu)，也開啟了原子研究有關(guān)工作，但是法律法規(guī)建設(shè)較晚，難以適應(yīng)我國核電事業(yè)的發(fā)展步伐。近年來，我國政府制定了相關(guān)行政法規(guī)，但是并未明確核電事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)政府、人民在核安全工作中的地位不突出。另一方面，我國的核安全監(jiān)管法規(guī)較為落后，就當(dāng)前的核安全制度來看，大部分起草于十九世紀(jì)九十年代之后，但是由于科技發(fā)展速度飛快，我國核電技術(shù)與時俱進(jìn)，核電站的數(shù)量急劇增長，這些因素均對核電運(yùn)行安全提出了更高的要求，核安全監(jiān)管工作的難度也進(jìn)一步增大但是核電運(yùn)行應(yīng)急管理法規(guī)更新速度較慢，以往的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)其發(fā)展。

1.2 核電運(yùn)行監(jiān)管力度不強(qiáng)

核電運(yùn)行監(jiān)管力度不強(qiáng)也是阻礙核電事業(yè)快速發(fā)展的另一要素，主要表現(xiàn)在三個方面，其一，核電安全監(jiān)管工作難度更大，因為我國核電事業(yè)發(fā)展較晚，大部分為借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，這就直接導(dǎo)致在核電發(fā)展過程中合作伙伴較多的情況，也就是說，在我國核電發(fā)展過程中，核電體制、核電運(yùn)行模式等均呈多樣化發(fā)展，并無統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這也間接增大了核安全監(jiān)管的難度。其二，我國在核安全監(jiān)管方面的投入不足，盡管我國的核電運(yùn)行機(jī)組不多，但是隨著科技的發(fā)展，核機(jī)組的增長較快，政府當(dāng)前的投資難以滿足核電事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展要求。其三，我國在核電設(shè)備制造方面的管理有待強(qiáng)化，就現(xiàn)階段來說，我國具備核設(shè)備生產(chǎn)資格的企業(yè)接近一百家，但是在核設(shè)備制造企業(yè)中，部分企業(yè)的管理水平不高，為了追求生產(chǎn)效益，有關(guān)管理人員安全意識不強(qiáng)，安全管理失控，這一因素直接導(dǎo)致核設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)所留下的諸多安全隱患[1]。

1.3 核電運(yùn)行安全理念落后

我國核電運(yùn)行發(fā)展速度較快，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，大部分工作人員較為重視生產(chǎn)進(jìn)度，不注重安全問題，甚至存在部分核電生產(chǎn)部門管理人員未提高質(zhì)量意識，核電運(yùn)行安全理念落后，并未將有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不能做到及時的返修，這一系列質(zhì)量問題會引發(fā)較大的安全隱患。

2 提升我國核電安全監(jiān)管的建議

2.1 建立健全核電運(yùn)行法規(guī)制度

現(xiàn)階段，核電的安全運(yùn)行更加重要，為了促進(jìn)核電事業(yè)的健康發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步完善法規(guī)體系的建設(shè)，建立健全核電運(yùn)行安全制度，針對原子能法應(yīng)當(dāng)不斷修訂，同時制定核電管理制度，以此逐步適應(yīng)社會發(fā)展的步伐。比如，在1993年，我國頒布了《核應(yīng)急管理體系》，但是隨著近年來核電技術(shù)的進(jìn)步，管理水平的提升，以往的管理體系也應(yīng)當(dāng)做出修整，將其落實(shí)到地方。通過核電運(yùn)行法規(guī)的建設(shè)，提高核電利用的安全性，同時，針對民用核電設(shè)備的運(yùn)行來說，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)審查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)核電運(yùn)行及其核事故處理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，只有這樣，才能使核能發(fā)電在法律制度的約束下真正發(fā)揮其積極作用，在提高人們生活質(zhì)量的同時，保障人們生命安全[2]。

2.2 樹立核電生產(chǎn)安全意識

在核電機(jī)組的運(yùn)行過程中，其主要生產(chǎn)元素包括運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備及其工作人員三個部分，從某種意義上來說，運(yùn)行環(huán)境與運(yùn)行設(shè)備屬于人為控制，所以為了保障核能的安全生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提高對工作人員的重視，將核電生產(chǎn)的安全意識作為根本出發(fā)點(diǎn)。在核電運(yùn)行過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)重視核安全，這也是核電事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，為了從根源上減少由人為因素造成的安全事故，管理人員在采取必要技術(shù)措施的同時，應(yīng)當(dāng)重視工作人員的安全意識。不管是在核電設(shè)備生產(chǎn)制造廠、項目設(shè)計單位還是核電廠，從事核電事業(yè)的工作人員均應(yīng)當(dāng)定期組織安全教育培訓(xùn)工作，在強(qiáng)化其責(zé)任意識、安全意識的同時，不斷提升其專業(yè)技能水平，以此保障核電的安全生產(chǎn)。比如，就三里島事故經(jīng)驗而言，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提高自身安全意識，規(guī)范自身操作行為，而相關(guān)管理部門也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度輔助管控，在上崗之前全面考核工作人員的操作技能與專業(yè)知識，只有符合上崗資格的人員才能予以上崗。此外，核電廠也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民對于核電安全的認(rèn)知，特別是處于核電廠周圍的人民來說，更應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)性普及核安全知識以及核電輻射的危害等，同時，核電廠應(yīng)當(dāng)大范圍普及公民自救措施，若有必要，可以定期組織公民開展模擬演習(xí)活動，以此提高公民對核電安全運(yùn)行的認(rèn)知。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急體系的建設(shè)與落實(shí)

首先，我國應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化核安全管控團(tuán)隊的建設(shè)，根據(jù)我國自身核電事業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國外發(fā)達(dá)國家的技術(shù)以及經(jīng)驗，制定有效的管理機(jī)制，提升技術(shù)支持，引進(jìn)信息化技術(shù)協(xié)同建設(shè)，以此全面提升核安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。其次，核電廠應(yīng)當(dāng)成立安全應(yīng)急管理組織，該組織主要有工程技術(shù)專家、科學(xué)院院士以及核電生產(chǎn)專家等組成，由專門的管控團(tuán)隊研究在出現(xiàn)核事故時，如何在較短時間內(nèi)做出有效的解決措施，以此為有關(guān)管理人員提供有效的決策方案。再次，我國應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化核電爆炸、核輻射、核泄漏等安全事故管理團(tuán)隊的建設(shè)，通過部隊系統(tǒng)的參與以及特種醫(yī)學(xué)的介入，以便在實(shí)際的事故搶險過程中，有效發(fā)揮其災(zāi)難事故處理的力量，凸顯部隊建設(shè)的優(yōu)勢，此外，通過部隊同核電廠的合作，也可以提高日常演練與培訓(xùn)的有效性。最后，同發(fā)達(dá)國家比較，我國在核電事故應(yīng)急、救援方面的技術(shù)還有待提升，所以，我國應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急體系的建設(shè)，比如信息監(jiān)控系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)等的建設(shè)能夠為核電安全運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)核電運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[3]。

3 結(jié)束語

總而言之，在核電運(yùn)行過程中，安全監(jiān)管具有重要的意義，核電管理人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的意識，并系統(tǒng)性分析現(xiàn)階段我國核電運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作中存在的主要問題，并不斷強(qiáng)化相關(guān)體系建設(shè)，建立健全核電運(yùn)行制度，從人民的安全出發(fā)，著力于改善當(dāng)前不良現(xiàn)狀，促進(jìn)我國核電事業(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周京安.核電廠應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)安全運(yùn)行管理措施[J].能源與節(jié)能，2015，10（05）：103-105.

[2]楊亞鵬，張建崗，湯榮耀.集成化核電廠核應(yīng)急指揮與決策支持系統(tǒng)開發(fā)[J].輻射防護(hù)，2015，05（10）：92-94.

[3]周萱.淺談核電廠生產(chǎn)待命管理模式[J].科技視界，2015，15（07）：726-728.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]