法治視角下的違法停車(chē)治理方式探究

摘 要 面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違法停車(chē)，隨意占道的亂象，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已經(jīng)難以完成教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法目的，執(zhí)法手段亟待更新。本文試從當(dāng)下違法停車(chē)治理的狀況出發(fā)，緊扣相關(guān)法律依據(jù)，以法的價(jià)值理念、現(xiàn)行執(zhí)法方式等為著力點(diǎn)，探討針對(duì)此種情況，單一處罰模式的不足，試圖從法的制定，法的執(zhí)行，法的遵守三方面入手，通過(guò)引入行政指導(dǎo)，行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性執(zhí)法方式，規(guī)制執(zhí)法人員的行政行為，引導(dǎo)公民增強(qiáng)守法意識(shí)，從而建立一整套完整的違法停車(chē)治理模式，以期多管齊下，根治違法停車(chē)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 違法停車(chē) 法治 制定 執(zhí)行 遵守

作者簡(jiǎn)介：杜洪洲，天津師范大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.394

一、引言

根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計(jì) ，截至2016年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.85億輛，其中汽車(chē)1.84億輛。全國(guó)有40余個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)。而針對(duì)違法停車(chē)的狀況，《道路交通安全法》所架構(gòu)的違法停車(chē)治理模式過(guò)于單一，已難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，故而產(chǎn)生了諸多的弊端，陷入了“違法后接受處罰，接受處罰后接著違法”的尷尬局面。

本文試圖通過(guò)在立法中引入行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性行政管理方式，在具體執(zhí)行中做到行政指導(dǎo)先行，行政獎(jiǎng)勵(lì)輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置為基本框架，以創(chuàng)建剛?cè)岵?jì)，多種行政行為相結(jié)合的新型違法停車(chē)治理模式為初級(jí)目標(biāo)，以引導(dǎo)廣大公民自覺(jué)遵守法律為最終歸宿。

二、違法停車(chē)治理的現(xiàn)狀

（一）治理違法停車(chē)行為的法律法規(guī)依據(jù)及背后的法的價(jià)值理念

對(duì)于違法停車(chē)現(xiàn)象的治理，主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》以及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。具體到《道路交通安全法》來(lái)說(shuō)，其九十三條的規(guī)定背后，蘊(yùn)含著一種對(duì)公民個(gè)人權(quán)利尊重與保障的意圖，體現(xiàn)著法律為了社會(huì)和他人的利益對(duì)相關(guān)行為人進(jìn)行限制時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從該條款中“指出違法行為”、“予以口頭警告”、“令其立即駛離”、“拖車(chē)不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用”等執(zhí)法方式指導(dǎo)用語(yǔ)，并結(jié)合《道路交通安全法》第一條的有關(guān)規(guī)定，我們不難從一個(gè)側(cè)面看到立法者的立法初衷，就是要通過(guò)剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法行為模式，在教育與處罰相結(jié)合的框架下，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。

（二）違法停車(chē)治理的方式

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于違法停車(chē)的治理方式主要有以下三種：警告，罰款以及對(duì)汽車(chē)進(jìn)行拖移。

之所以在治理違法停車(chē)的手段中引用警告這一措施，實(shí)質(zhì)上正是處罰與教育相結(jié)合這一大原則的體現(xiàn)，通過(guò)口頭教育，說(shuō)服性指導(dǎo)能夠達(dá)到使公民自覺(jué)守法的效果，不失為是一種理想的狀態(tài)，可惜在實(shí)踐中，該種處罰方式較少被實(shí)施。

罰款在執(zhí)法實(shí)踐中的具體做法是由交警不定期、不定時(shí)地在馬路上進(jìn)行巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法停車(chē)的情形時(shí)，在車(chē)上張貼違法告知書(shū)，再對(duì)車(chē)輛進(jìn)行拍照作為處罰證據(jù)，而后車(chē)主收妥單據(jù)，在一定時(shí)間內(nèi)去交通管理部門(mén)繳納罰款。

而對(duì)汽車(chē)進(jìn)行拖移，雖不是行政處罰中法定種類(lèi)中的一種，但由于該行為本身對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至是行動(dòng)自由影響甚巨，以致于在此點(diǎn)位之上，行政相對(duì)人與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況屢見(jiàn)不鮮。

三、違法停車(chē)治理方式存在的問(wèn)題

（一）立法上的缺陷

誠(chéng)然，《道路交通安全法》第九十三條所建構(gòu)的處罰模式在理論上是可以達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的的，但在實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往多采用罰款的方式解決問(wèn)題。不可否認(rèn)，罰款作為一種程序簡(jiǎn)單，局部處理迅速的處罰措施，能夠在較短時(shí)間內(nèi)處理數(shù)量眾多的違法停車(chē)行為，在對(duì)違法者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其遭受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，起到了較強(qiáng)的警示作用。但與此同時(shí)，我們不能忽略到，這種單一的處罰模式，往往會(huì)陷入為了罰款而罰款的怪圈，這在一定程度上使得法條背后的公平與價(jià)值需求，社情與民情的反映，實(shí)體正義與程序正義的銜接變?yōu)榭照?。畢竟，我們的立法目的是追尋一種有序的社會(huì)狀態(tài)，而法律只有實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)在的高度一致，邏輯與內(nèi)容上的自洽與自足，才能發(fā)揮法律本身所擁有的調(diào)節(jié)社會(huì)生活的作用，從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，紙面上的法與社會(huì)物質(zhì)狀況已然脫節(jié)。

（二）執(zhí)法上的扭曲

不可否認(rèn)，罰款作為最主要的違法停車(chē)治理方式有其優(yōu)越性的存在，但其弊端同樣值得我們的注意。一方面，這種不定時(shí)、不定地的隨機(jī)執(zhí)法行為，需要大量的警力，而對(duì)于這種對(duì)社會(huì)秩序破壞較為輕微的違法行為，投入如此大的人力物力，其性?xún)r(jià)比值得考量。另一方面，由于執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的良莠不齊，對(duì)法律條文的理解程度深淺不一，一定程度上也會(huì)造成執(zhí)法方式上的扭曲。這種扭曲是多方面的，“釣魚(yú)執(zhí)法”、“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”、“暗中執(zhí)法”層出不窮，負(fù)面報(bào)道不斷出現(xiàn)。如果說(shuō)良法是善治的前提，那么善治就應(yīng)當(dāng)是法治之目標(biāo)。國(guó)家之所以要法治而不要人治，歸根結(jié)底在于法治是一種規(guī)則之治，它創(chuàng)造了一種平等的、可以預(yù)期的、可交涉性的于正當(dāng)程序規(guī)則下的矛盾沖突解決法，使之成為在現(xiàn)代社會(huì)中化干戈為玉帛的最佳途徑。反觀現(xiàn)有的事實(shí)上的單一違法停車(chē)治理方式，其破壞了行政執(zhí)法者與行政相對(duì)人于平等環(huán)境之下，通過(guò)交涉與處罰相結(jié)合，柔性執(zhí)法與剛性制裁相結(jié)合從而獲得社會(huì)安定秩序的土壤。

（三）守法中的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，無(wú)論公民究竟出于何種原因遵守法律，使社會(huì)之中的守法狀態(tài)成為常態(tài)是法治得以最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。在客觀條件方面，守法需要有良好的法律制度和法律環(huán)境，而在主觀方面，守法的主體應(yīng)當(dāng)有一定的法律意識(shí)及素養(yǎng)。前者更多的涉及立法與執(zhí)法的問(wèn)題，而后者，即公民法律意識(shí)的培養(yǎng)離不開(kāi)政府的作為。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，罰款這種行政處罰行為往往讓行政相對(duì)人認(rèn)為執(zhí)法方式缺乏人性化的設(shè)計(jì)，而個(gè)別城市執(zhí)法部門(mén)貼罰單的程序簡(jiǎn)單粗暴，更是讓公眾感到反感，對(duì)執(zhí)法人員的不信任逐步衍生為對(duì)法律的不信任，對(duì)法律的信仰在該領(lǐng)域也就自然難以形成了。

四、新型違法停車(chē)治理模式的探索

（一）立法上進(jìn)行完善

現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，過(guò)分重視了財(cái)產(chǎn)罰的制度設(shè)計(jì)，忽視了柔性執(zhí)法措施的布局，這種在實(shí)踐中單一的處罰模式，難以保證處罰的公正與公開(kāi)，難以保障當(dāng)事人陳述、申辯等多種權(quán)利，已不適應(yīng)當(dāng)下多中心治理的潮流。故而，在立法調(diào)整中，可嘗試引入行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，探索一種有機(jī)結(jié)合的新型違法停車(chē)治理模式。畢竟，在教育與處罰相結(jié)合的大原則下，有權(quán)的行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定，引導(dǎo)相對(duì)人自愿采取一定的作為或不作為，一定程度上，恢復(fù)了有權(quán)行政主體本應(yīng)承擔(dān)的對(duì)違法的行政相對(duì)人進(jìn)行教育的責(zé)任與義務(wù)。而一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)有助于在社會(huì)中引起公民的關(guān)注，從而有效推動(dòng)新型治理模式的推廣。堅(jiān)持合法的處罰，才能真正起到教育的作用；同樣，也只有堅(jiān)持教育，才會(huì)使處罰的效果得以真正發(fā)揮。

（二）執(zhí)法上進(jìn)行規(guī)制

具體而言，在制度構(gòu)建上，可嘗試行政指導(dǎo)先行，行政獎(jiǎng)勵(lì)輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置， 以此為基本框架，構(gòu)建完整的違法停車(chē)治理模式。

對(duì)于違法停車(chē)者，首先并不急于處罰，依據(jù)其具體情形可通過(guò)行政指導(dǎo)方式進(jìn)行管理。在這一點(diǎn)位上，江蘇省常熟市的交警就做了有益的嘗試 ，其通過(guò)發(fā)放二維碼給車(chē)主，當(dāng)車(chē)主首次發(fā)生違法亂停車(chē)現(xiàn)象時(shí)，交警只需掃描二維碼，車(chē)主就會(huì)收到短信通知，只要在一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)挪走，就不會(huì)受到處罰，從實(shí)際情況來(lái)看，效果不錯(cuò)。如果車(chē)主在一定時(shí)間內(nèi)不能開(kāi)走，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以處罰，而罰款的數(shù)額也應(yīng)予以科學(xué)的規(guī)劃和考量，此時(shí)，引入彈性罰金的概念，建立一種交通違法階梯式處罰機(jī)制 ，根據(jù)違法的次數(shù)，違法的情形在有關(guān)規(guī)定中細(xì)化其處罰的數(shù)額，不失為是一個(gè)明智之舉。而對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有違法停車(chē)行為發(fā)生的車(chē)主，可以考慮對(duì)其進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)，方式上可以采取對(duì)其過(guò)往違法停車(chē)記錄予以注銷(xiāo)，具體考察時(shí)間的長(zhǎng)短，可以根據(jù)所在城市的交通運(yùn)行情況來(lái)決定。這種獎(jiǎng)勵(lì)更大的意義在于其形式，在于其引導(dǎo)的價(jià)值，其在一定程度上可以起到在社會(huì)生活中宣傳法制，引起公民關(guān)注的作用。當(dāng)然，在行政指導(dǎo)與行政處罰在短時(shí)間內(nèi)均無(wú)法達(dá)到恢復(fù)秩序的目的之時(shí)，例如違法停車(chē)的相對(duì)人將車(chē)停放在交通要道，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法挪走，這個(gè)時(shí)候，行政執(zhí)法人員就應(yīng)在比例原則的指導(dǎo)下，對(duì)車(chē)輛采取損益性行政行為將其拖走，以此作為治理違法停車(chē)行為的最后保障。

（三）守法上進(jìn)行引導(dǎo)

如何改變現(xiàn)階段在違法停車(chē)治理的過(guò)程中公民不信任執(zhí)法人員，進(jìn)而不信任法律，從而無(wú)法生成法律的信仰的尷尬局面。實(shí)質(zhì)上，還是應(yīng)從“法”對(duì)于“人”這一主體的滿(mǎn)足度入手，這是“法”存在的首要意義。由于公民的法律信仰具有親身經(jīng)歷性，故而在這一點(diǎn)位上引導(dǎo)公民守法最關(guān)鍵的問(wèn)題，還是要從科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法入手。首先，在立法的設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，加入人性化執(zhí)法的因子，從心理學(xué)的角度來(lái)看，有權(quán)行政機(jī)關(guān)處理模式的人性化將帶來(lái)行政相對(duì)人的自覺(jué)性。通過(guò)柔性執(zhí)法方式，減少違法者心理上的抵觸與對(duì)抗，令其感受到權(quán)利被尊重被理解，從而理解執(zhí)法者的執(zhí)法初衷，完成自我約束。其次，多層次多角度的行政處理模式，對(duì)不同的違法情況予以不同的處理，相對(duì)人在合理的制度框架下，將更為自覺(jué)地遵守交通規(guī)則，剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法模式，獎(jiǎng)懲分明的執(zhí)法手段將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)公民守法意識(shí)的生成。

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