論如何保障職務(wù)犯罪初查的實施

摘 要 職務(wù)犯罪初查制度是我國檢察機關(guān)在長期的司法實踐中，主動積極探索，逐步構(gòu)建的、帶有明顯特征的職務(wù)犯罪辦案制度。本文認為在初查制度實施中，要完善初查的手段和措施，明確初查的法律效力，有力地運行技術(shù)手段，加強對初查對象的保護手段，加強初查的內(nèi)外部監(jiān)督機制，并設(shè)置初查時限，建立初查中止制度。

關(guān)鍵詞 初查 職務(wù)犯罪 保障

作者簡介：霍文飛，天津市靜海區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.387

一、完善職務(wù)犯罪初查的手段和措施

目前，刑事訴訟規(guī)則對初查階段調(diào)查手段和相關(guān)措施的規(guī)定較為簡單，且缺乏剛性，不能有效解決初查對象或者關(guān)鍵證人不配合初查的問題，也不能保障初查的順利進行。因此，除了刑事訴訟規(guī)則規(guī)定的初查措施以外，還應當根據(jù)初查的階段特點，賦予檢察機關(guān)在某些特殊條件下或者緊急情況下可以采取一些具有強制力的措施和手段。第一，適當增加對初查對象的詢問時間，目前，對初查對象的詢問時間和其他證人的時間是一樣的，即刑事訴訟法規(guī)定的詢問時間十二個小時，由于初查對象的特殊性，十二個小時顯然不能滿足實際的職務(wù)犯罪查辦工作，因此，對有重大職務(wù)犯罪嫌疑的初查對象，可以規(guī)定調(diào)查接觸時間要區(qū)別于詢問證人時間，筆者認為二十四個小時比較適合，不至于因時間過長而引起侵犯初查對象人身自由的情況，也考慮到了犯罪初查的實際；第二，有限度使用強制措施，在初查期間，一旦發(fā)現(xiàn)特殊情形嚴重影響檢察機關(guān)初查的正常開展，可以允許采取先行拘留或者凍結(jié)、扣押等強制措施，這些措施的應用除了需要制定嚴格的適用條件外，還應經(jīng)過嚴格的審批程序，當然這些強制措施應區(qū)別于偵查階段的強制措施，比如可以規(guī)定初查的拘留期限為三日或者五日，凍結(jié)的期限為七日，這樣不僅能夠充分滿足辦案需要，還能防止因這些措施和手段的濫用而導致對公民權(quán)利的損害。

二、明確初查證據(jù)的法律效力

初查制度的直接依據(jù)為刑事訴訟規(guī)則，初查過程中獲取的具有證明作用的材料都可以作為證據(jù)使用，且初查階段的證據(jù)形式和取證的主體都與偵查階段是一致的，所以，檢察機關(guān)偵查人員在初查階段依法調(diào)查獲取證據(jù)材料，應當作為審判階段的訴訟證據(jù)加以使用，但我們也應該區(qū)分對待，保證訴訟證據(jù)的符合證據(jù)規(guī)則。第一，對初查獲得的書證、物證、勘驗筆錄等直接可以作為訴訟證據(jù)在審判中予以使用，因為書證、物證等實物證據(jù)具有一定的穩(wěn)定性，不會因立案或者不立案而使其證明力受到影響； 第二，對于初查對象的調(diào)查筆錄、證人證言等言詞證據(jù)，原則上應予轉(zhuǎn)化才能使用，調(diào)查筆錄轉(zhuǎn)化為犯罪嫌疑人訊問筆錄，針對同一事實再次詢問證人，因為言詞證據(jù)雖能直接證明案件事實，但缺乏穩(wěn)定性，具有很大的易變性，只有在證人難以再次作證或者證人因特殊情況下，才將初查取得的言詞證據(jù)作為審判中的訴訟證據(jù)使用。

三、有條件地運用技術(shù)偵查手段

技術(shù)偵查手段在初查中使用應注意：第一，明確使用技術(shù)偵查的決定者和執(zhí)行者以及適用的案件類型，即有權(quán)決定的主體為檢察機關(guān)，由公安機關(guān)執(zhí)行，具體可參照刑事訴訟法的規(guī)定，只能用于刑訴法明確規(guī)定可以使用技術(shù)偵查手段的幾類案件；第二，技術(shù)偵查措施的適用條件和審批程序，只有在常規(guī)措施無法達到初查目的、無法實現(xiàn)初查效果的時候才可以考慮使用技術(shù)偵查措施，且必須控制在必要的范圍之內(nèi)，對技術(shù)偵查措施的審批程序上應堅持申請報告、檢委會批準、多方監(jiān)督制約的流程；第三，要明確技術(shù)偵查取得的材料的證據(jù)證明力問題，對于合法適用技術(shù)偵查所獲取的證據(jù)材料應當輔以其他證據(jù)才能使用，比如通過竊聽手段獲取的錄音，必須轉(zhuǎn)化為調(diào)查筆錄或者證人證言的證據(jù)形式；第四，通過技術(shù)偵查措施獲取的證據(jù)材料，適用非法證據(jù)排除規(guī)則；第五，對于獲取的與案件無關(guān)的，涉及公民或者單位不愿公開的材料，應制定相應的保密規(guī)定及銷毀制度，不得用于除辦案以外的其他用途。

四、加強對初查對象的權(quán)利保障

在職務(wù)犯罪初查中，正當程序的意義在于規(guī)范檢察機關(guān)初查權(quán)力的運行和保護初查對象的合法權(quán)利。初查對象在初查程序中所擁有的程序權(quán)利是其對抗初查權(quán)的基礎(chǔ)，是保障其合法權(quán)利的根本。因此，應在初查程序中設(shè)置檢察機關(guān)的相關(guān)義務(wù)以充分保障初查對象的程序權(quán)利。第一，明確檢察機關(guān)的權(quán)利告知義務(wù)，而該義務(wù)來源于初查對象知曉自己如何防御初查權(quán)的權(quán)利，“權(quán)利告知是謀求執(zhí)法公平、公正、公開的程序，通過權(quán)利告知，讓犯罪嫌疑人充分行使訴訟權(quán)利，進而切實保障其合法權(quán)益，體現(xiàn)了一個國家法律的民主、人權(quán)的保障?！?檢察機關(guān)在初查中，一旦接觸初查對象，就應當及時以書面形式履行權(quán)利告知義務(wù)，讓初查對象知曉在初查過程中的權(quán)利，防止其合法權(quán)利受到初查權(quán)的侵犯；第二，確定檢察機關(guān)的舉證責任，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，是否有罪的舉證責任由偵查機關(guān)承擔，而在初查中初查對象當然不具有證明自己罪與非罪的義務(wù)，檢察機關(guān)更不得違反法律規(guī)定強迫初查對象自證其罪，檢察機關(guān)舉證責任的設(shè)置更多的是對保護初查對象權(quán)利的保護和初查權(quán)的制約，而不是出于查明案件事實的目的；第三，建立初查權(quán)利救濟制度，權(quán)利沒有救濟不能稱之為權(quán)利，鑒于在初查的實際運行當中，侵犯公民權(quán)利的情形時有發(fā)生，而又缺乏救濟措施，應設(shè)立初查權(quán)利救濟制度，明確規(guī)定初查中權(quán)利侵害的認定、控告程序、責任追究、懲罰機制等；第四，明確檢察機關(guān)的保密責任，對于在職務(wù)犯罪初查過程中獲取的關(guān)于初查對象的個人隱私、家庭成員信息或者有價值的商業(yè)機密，檢察機關(guān)應予以嚴格保密，適時銷毀與案件無關(guān)的涉及初查對象秘密的證據(jù)材料，對于泄密的辦案人員應追究其相關(guān)責任。