云浮市氣象災害防御重點單位建設探討

何鑫+屈訪

摘 要 氣象災害防御重點單位對氣象災害具有高敏感度或防御脆弱性，受氣象災害影響風險性較高。本文通過對云浮市氣象災害防御單位建設實際情況的調研，從氣象災害防御重點單位建設的現(xiàn)狀、原則、思路、作用、反思等方面進行分析和探討，發(fā)現(xiàn)只有立足現(xiàn)狀，加強建設，實戰(zhàn)演練，樹立典范才能以點帶面提升基層單位氣象災害防御能力；配合平臺建設、科普宣傳、科研投入才能不斷提升云浮市氣象災害防御管理能力，全面提高社會整體氣象災害防御水平。

關鍵詞 氣象災害 防御 重點單位 云浮

作者簡介：何鑫，廣東省云浮市氣象局，助理工程師，主要從事氣象業(yè)務管理工作；屈訪，廣東省云浮市氣象局，助理工程師，主要從事氣象法律法規(guī)工作。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.370

云浮市屬南亞熱帶季風氣候，每年臺風、暴雨、雷雨大風、冰雹、干旱、低溫冷害、高溫熱浪、灰霾、大霧等氣象災害以及西江洪澇、地質災害、森林火災等次生災害都有可能發(fā)生，是全省氣象災害較為嚴重的地區(qū)之一，氣象災害每年給全市造成重大人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

依據(jù)云浮年鑒記載，自2005年至2014年，云浮市因各類氣象災害及其次生、衍生災害造成的死亡人數(shù)共計47人，直接經(jīng)濟損失高達人民幣32.6億元 。

氣象災害防御重點單位一般是指對氣象災害具有高敏感性或防御脆弱性，受氣象災害影響風險性較高，或者自身規(guī)模較大、容易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或發(fā)生較嚴重安全事故的單位。氣象災害防御重點單位的確定及其氣象災害防御體系的建設對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活具有重要意義 。自2015年3月1日起施行的《廣東省氣象災害防御條例》第十七條明確規(guī)定要求建立氣象災害防御重點單位制度，由縣級以上人民政府組織確定氣象災害防御重點單位，防御重點單位負有本單位應急預案制定、應急演練、隱患排查、確立應急管理人、定期巡查、安全培訓等職責 。因此如何針對氣象災害防御重點單位構建科學的管理機制，提高重點單位氣象災害防御綜合管理水平，加大氣象災害防御科技創(chuàng)新力度，讓氣象災害防御工作做到有的放矢顯得尤為重要。

一、云浮市氣象災害防御重點單位的現(xiàn)狀

根據(jù)2015年新修訂的《云浮市氣象災害應急預案》，云浮市建立了市氣象災害應急指揮部，堅持“以人為本、減少危害；預防為主、科學高效；依法規(guī)范、協(xié)調有序”的工作原則，負責統(tǒng)一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作，并配備有市指揮部辦公室、地方氣象災害應急指揮機構以及專家組，共同做好災害應急、保障以及監(jiān)督管理工作 。

為切實加強氣象災害應急準備工作，最大限度地避免和減輕氣象災害損失，保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，云浮市人民政府根據(jù)《廣東省氣象災害防御條例》，經(jīng)綜合調查和分析研究，已于2015年9月印發(fā)了《云浮市人民政府辦公室關于公布第一批氣象災害防御重點單位的通知》（云府辦明電〔2015〕65號），確認云浮中燃城市燃氣發(fā)展有限公司等50家單位為云浮市第一批氣象災害防御重點單位并予以公布，并要求各氣象災害防御重點單位及相關部門要根據(jù)國家和省市氣象災害防御的法律、法規(guī)等有關規(guī)定，結合云浮市氣象災害防御工作的實際情況，認真落實防御管理職責，強化氣象災害應急準備，努力提高氣象災害防御處置能力。

目前，全市50家氣象災害防御重點單位中，只有極少數(shù)單位建立了應對氣象災害應急預案。

二、云浮市氣象災害防御重點單位的建設

（一）堅持“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的建設原則

氣象災害防御重點單位的管理是一項涉及部門廣、覆蓋單位多的一項工程，因此需要依靠政府統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調、監(jiān)督管理，才能最大限度的提高管理機制的有效性。根據(jù)氣象災害防御重點單位的性質與職責，必須建立與安監(jiān)、消防、教育、經(jīng)信等相應部門的快速聯(lián)動機制，才能對氣象災害防御重點單位實現(xiàn)及時有效的防御。

只有加大宣傳，提升社會公眾氣象災害防御意識，并讓其積極參與到相關活動中，才能更好的保障人民的生命財產(chǎn)安全。通過“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”，才能最大限度地減少氣象災害造成的損失。

（二）堅持“依法防災、科普先行、防治結合”的建設思路

氣象災害防御首先要遵循國家有關法律法規(guī)，根據(jù)《廣東省氣象災害防御條例》制定符合云浮本地實際的氣象安全保障措施，嚴格落實氣象災害防御重點單位安全責任制，以氣象災害防御重點單位為主體，充分發(fā)揮單位個體在氣象災害防御中的基礎作用，對完善氣象災害防御應急準備、預警信息接收和傳播、開展防災培訓、加強氣象災害防御設施建設等工作進行具體規(guī)定。

在政府及氣象等相關部門的指導下，氣象災害防御重點單位組建氣象災害防御管理機構，完善自身的組織體系。其主要承擔單位內(nèi)部的氣象災害預防和處置工作，包括日常的氣象災害科普宣傳、組織氣象災害應急演練及防災能力培訓等工作，并在氣象災害來臨時，組織單位人員開展防災避災及災害救援等工作。

制定氣象災害防御重點單位應急預案。預案要從單位實際出發(fā)，結合云浮本地氣象災害特點，細化分災種、分級別的應急響應處置行為；明確本單位氣象災害防御管理機構、應急小組各成員的不同分工 。

當氣象災害來臨時，氣象災害防御管理機構能夠做到根據(jù)當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的預警信息，按照氣象災害應急預案，有計劃有步驟的開展氣象災害應急響應工作，并在每次災害防御結束后總結經(jīng)驗，修訂應急預案。

（三）切實加強監(jiān)管力度，開展重點單位專項氣象服務

《中華人民共和國氣象法》、《廣東省氣象災害防御條例》等賦予了縣級以上氣象主管機構依法對社會氣象災害防御進行指導、監(jiān)督和服務的職責。政府及氣象等部門針對氣象災害防御重點單位開展定期防災減災專項培訓，做好重點單位的組織管理、防御指導、技術咨詢和災情上報等工作；建立重點單位氣象災害應急聯(lián)系人制度，幫助各重點單位確定防御重點部位、建立健全管理巡查制度、完善氣象災害預警信息多渠道接收手段。氣象部門為重點單位開展專項氣象服務，依托天氣檢測和預報分析，及時制作并通過各種渠道對重點單位發(fā)布針對性的氣象災害預警信息，如針對學校及時發(fā)布臺風暴雨停課信息，針對?；瘑挝患皶r發(fā)布雷電預警信息。

（四）樹立氣象災害防御典范，提升防災減災能力

通過氣象災害防御重點單位的建設，加大氣象災害防御科普宣傳力度，提升社會災害防御的主動性。氣象部門每年選取一部分具有代表性的重點單位開展氣象災害防御示范宣傳活動，樹立一批氣象災害防御工作基礎較好、應急防御責任落實到位的重點單位典范，以點帶面將氣象災害防御工作范圍逐步擴大，鼓勵并指導非氣象災害防御重點單位根據(jù)實際情況制定氣象災害應急預案，開展氣象災害隱患排查和應急演練。通過氣象災害防御重點單位的建設，形成災害防御體系建設長效機制及模范機制，逐步提升基層單位氣象災害防御能力，全面提高社會整體氣象災害防御水平。

三、云浮市氣象災害防御重點單位建設的思考

（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象災害防御信息平臺

氣象災害種類繁多、涉及單位廣、人員多，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺模式可以極大地提高氣象災害信息的傳播和收集，便于各部門、各單位以及社會公眾實現(xiàn)氣象災害防御信息共享，做出科學準確的預測和判斷，提高氣象災害防御決策和氣象信息服務能力。

（二）科學規(guī)范氣象安全保障技術

通過統(tǒng)一的標準規(guī)范氣象災害防御重點單位的安全保障措施，明確重點單位職責、完善氣象災害應急準備、建立應急責任制及應急責任人制度、定期開展防災減災培訓，有助于推廣氣象部門履行社會安全管理職能，科學有效地開展氣象災害防御重點單位指導、管理和監(jiān)督工作，也有助于重點單位明確防御重點，開展精準防災減災，提升氣象災害防御的有效性和針對性。

（三）加大氣象災害防御科研投入

云浮市已經(jīng)開展了城市暴雨強度公式、熱島效應強度分析等有關氣象災害致災因子、致災機理的研究項目，但還需進一步深入研究各類氣象災害對云浮地區(qū)的致災要素研究，以積極應對環(huán)境變化所引發(fā)的氣候極端事件 。通過加大科研投入，為云浮市培養(yǎng)建設出一支現(xiàn)代化專業(yè)化氣象防災減災隊伍，積極開展本地區(qū)氣象災害普查及風險評估工作，不斷完善氣象災害應急預案及防御規(guī)劃，為氣象災害防御提供科學依據(jù)，實現(xiàn)城市發(fā)展與氣象防災減災的協(xié)調發(fā)展。

（四）提升公眾防災減災意識與能力

通過廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、應急氣象電話、電子顯示屏、大喇叭、報紙等平臺，以氣象災害防御重點單位為典范，廣泛開展全社會防災減災科普宣傳，增強市民氣象災害防御意識，提高市民防御氣象災害的主動性。定期組織氣象災害防御重點單位開展有針對性的氣象災害防御演練，便于市民增強對氣象災害防御信息的解讀能力，提高災害防御意識和面對災害時的自救互救能力。

注釋：

云浮年鑒（2004-2015）.云浮年鑒編纂委員會.2004-2015.

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