法治公安背景下警察執(zhí)法權(quán)威問題的探析

摘 要 隨著“依法治國”理念的提出，法治公安建設(shè)刻不容緩，公安機關(guān)是政府的代言人，其一言一行代表著政府形象，推進法治公安建設(shè)，才能讓“依法治國”理念深入人心。法治公安的構(gòu)建與警察執(zhí)法權(quán)威的重塑是相輔相成的，在推進法治公安建設(shè)的過程中，才能進一步完善警察執(zhí)法模式，重塑警察執(zhí)法權(quán)威。這需要從多方面去努力，包括法律體系的進一步完善，公安制度建設(shè)的改革，公安人才的培養(yǎng)等。

關(guān)鍵詞 依法治國 法治公安 警察 執(zhí)法權(quán)

作者簡介：方文風(fēng)，甘肅政法學(xué)院刑事司法學(xué)院（公安分院）助教，研究方向：治安、國內(nèi)安全。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.091

近年來，警察執(zhí)法受阻的案例頻繁發(fā)生，背后凸顯出來的是警察執(zhí)法權(quán)威問題。隨著現(xiàn)實中一系列問題的產(chǎn)生，警察執(zhí)法權(quán)威遭到了嚴峻的挑戰(zhàn)，人民群眾對警察的信任度逐漸降低，甚至出現(xiàn)了與警察對立的情形。在推進法治公安建設(shè)的過程中，這一問題亟待解決。

一、當前警察執(zhí)法權(quán)威所遭受的挑戰(zhàn)

（一）警察執(zhí)法難度大，暴力襲警問題時常發(fā)生

警察作為行政執(zhí)法者，在與行政相對人的執(zhí)法過程中，往往存在各式各樣的抗拒執(zhí)法情形。如有些女子當眾脫光衣服抗拒執(zhí)法，有些人胡攪蠻纏抗拒執(zhí)法，有些人直接否認警察身份，暴力抗拒警察執(zhí)法等等。2016年4月2日，上海交警在對兩輛無牌照電瓶車進行調(diào)查的過程中，三名當事人不但不配合調(diào)查，還對執(zhí)法交警拳打腳踢?？咕軋?zhí)法的案例頻繁發(fā)，加大了執(zhí)法工作的難度，公安機關(guān)必須要投入更多警力才能應(yīng)對這些突發(fā)狀況。

（二）群眾對警察的信任度降低

人民警察是人民群眾的公仆，公安工作的開展也離不開群眾的支持，然而，近年來漸漸出現(xiàn)群眾對警察不信任的情況，尤其是在一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)，許多民眾都普遍存在能不與警察交涉就不交涉的思想，對警察的日常執(zhí)法行為持排斥心理，更談不上支持警察的工作。這種信任危機的出現(xiàn)，會導(dǎo)致警察執(zhí)法權(quán)威的弱化，引發(fā)一系列的社會問題。

二、警察執(zhí)法權(quán)威逐漸弱化的原因分析

警察執(zhí)法權(quán)威弱化，受很多因素的影響，有國家層面的因素，如法律體系不僅完善，警察執(zhí)法依據(jù)缺乏統(tǒng)一性，警察執(zhí)法的自由權(quán)限過大等；也有警察制度建設(shè)方面的問題，如機構(gòu)建設(shè)、警力分配不僅合理，效績考核方式有待改進；還受警察自身問題的影響，如個人素質(zhì)問題等。

（一）法律法規(guī)規(guī)定不健全

法律法規(guī)不健全，且具有滯后性，是制約警察執(zhí)法公正的一個重要原因。我國幅員遼闊，地區(qū)寬廣，地區(qū)差異突出，國家在制定相關(guān)法律法規(guī)時只能從宏觀層面來考量，各省市在根據(jù)當?shù)氐那闆r制定具體的實施細則。這樣使得法律法規(guī)體系龐雜，甚至存在邏輯不通的現(xiàn)象，同一問題在不同地區(qū)會出現(xiàn)不同處理版本。警察的執(zhí)法行為也遭到質(zhì)疑。

（二）警察執(zhí)法自由裁量權(quán)較大

警察執(zhí)法自由權(quán)限較大，尤其是在治安管理的執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)針對同一類問題，不同的警察會做出不同的處理決定。《治安管理處罰法》形成是在治安管理處罰條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合近些年的實際情況而制定，是法律進步的體現(xiàn)，它也盡可能的限制和縮小了警察執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，但不可能完全消除警察的自由裁量權(quán)。而且違法治安管理的行為，都是由警察直接定性并作出處罰決定，缺乏事先的監(jiān)督程序，極大程度上依賴于警察的個人素質(zhì)，彈性執(zhí)法、執(zhí)法腐敗的問題時常發(fā)生。

（三）警察制度建設(shè)存在問題

警察制度建設(shè)關(guān)系著警察執(zhí)法的效率問題，從目前來看主要有三方面的問題制約著警察執(zhí)法效率。一是警察機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置問題，隨著公安業(yè)務(wù)工作的復(fù)雜化，警種也越來越細化，公安內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門也是越來越繁雜，尤其在一些基層公安部門中，許多業(yè)務(wù)部門存在“掛羊頭買狗肉”的問題，根本完全沒有必要設(shè)置，是一種警力資源的浪費。二是警力資源分配問題，警力資源的分配與財政支持有著很大的關(guān)系，在西北落后地區(qū)，財政支持力度有限，警力資源也較為緊缺。三是公安工作的績效考核標準在存在問題，大多數(shù)公安部門都以量化的標準來考核公安業(yè)務(wù)，為完成這一量化標準，而放棄查案的公正性，一味的追求數(shù)量。

（四）警察的個人素質(zhì)不高

執(zhí)法人員的個人素質(zhì)的高低影響著執(zhí)法結(jié)果的公正性。在現(xiàn)實社會中，普遍存在警察個人素質(zhì)不高的問題。一是腐敗問題嚴重，“人情執(zhí)法”時常發(fā)生，嚴重損害者警察在群眾心中的形象。二是個人脾氣暴躁，執(zhí)法態(tài)度不友好，很容易引發(fā)群眾的逆反心理。三是很多警察還存在體能素質(zhì)差的問題，在一些暴力匪徒面前，他們無法抗衡，很難發(fā)揮保護人民的作用，同時也無法保護自身安全。

三、法治公安建設(shè)對警察執(zhí)法工作的要求

十八屆四中全會提出了依法治國的理念，在公安行業(yè)更是要改革原來的不足之處，全力推進法治公安建設(shè)，營造良好的公安執(zhí)法環(huán)境。在推進法治公安建設(shè)的過程中，警察執(zhí)法工作也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，才能全面法治公安的建成。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路

法治公安建設(shè)要求人民警察要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，要以服務(wù)人民為根本去展開執(zhí)法工作。法治公安的構(gòu)建，不僅需要警察工作制度，工作程序的完善，更重要的是要加強思想觀念上的轉(zhuǎn)變。目前，警察執(zhí)法工作存在的許多問題，警察個人的執(zhí)法理念不合理占據(jù)重要因素，很多警察都意識不到自己行為的不恰當之處，他原有的工作思路是錯了，沒有把服務(wù)人民作為自己執(zhí)法工作的初衷。轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路還有一個方面的要求就是要平等的對待所有的群眾，不能按照群眾的身份不同而進行差別待遇，即要把人民群眾放在心里，也要平等的對待每一個人民群眾。

（二）依法辦事

法治公安的建設(shè)要求人民警察要嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定來開展執(zhí)法工作。隨著法治公安建設(shè)的推進，相關(guān)法律法規(guī)必將進一步完善，人民警察必須要嚴格按照法定程序來適用法律法規(guī)，最后做出公正的處理結(jié)果。這樣才能彰顯執(zhí)法權(quán)威，維護警察執(zhí)法權(quán)威。警察執(zhí)法權(quán)是由國家授予的一項公權(quán)力，本身具備權(quán)威性，它需要完善的法律規(guī)定來保障它的實施。人民警察只能嚴格按照法律來行使執(zhí)法權(quán)，不能把執(zhí)法權(quán)變成一項私權(quán)利來隨意行使，這樣勢必會損害警察執(zhí)法權(quán)的權(quán)威。

（三）提高辦事效率

法治公安建設(shè)同時也需要公安部門提高辦事效率。警察執(zhí)法權(quán)威就是來源于通過執(zhí)法活動對公平和正義的維護，羅爾斯曾有名言：“遲來的正義不是正義。”如果在一個案件的處置過程中，無法及時的給出正義的結(jié)果，也是會受到人民群眾的質(zhì)疑。通過更少的投入，獲取更大的收益，是警察執(zhí)法必須要改進的目標。這樣一方面可以節(jié)省警力資源，節(jié)省財政支出，另外一方面也可以公平正義的實現(xiàn)，維護警察執(zhí)法權(quán)威。當然，提高辦事效率一定要以上述兩條為前提，在轉(zhuǎn)變思路，依法辦事的同時提高工作效率。不得單純以效率為目標而粗暴野蠻執(zhí)法，損害人民群眾的基本利益。

四、在推進法治公安建設(shè)的同時重塑警察執(zhí)法權(quán)威

推進法治公安建設(shè)和維護警察執(zhí)法權(quán)威是一體兩面，相輔相成的，在推進法治公安建設(shè)的過程中，會促進警察執(zhí)法工作的改善，進一步維護警察執(zhí)法權(quán)威。同樣，只有樹立警察執(zhí)法權(quán)威，加強警察執(zhí)法工作，才能進一步推動法治公安的建成。

（一）進一步完善法律體系，明確執(zhí)法標準

在推進法治公安建設(shè)的過程中，必須要進一步完善法律體系，嚴審基層具體規(guī)定的合法性和合理性，保持法律體系的完整統(tǒng)一性，只有這樣才能為基層執(zhí)法工作提供具體可行的執(zhí)法標準。其一，加強上層對基層法律法規(guī)實施細則的指導(dǎo)，進一步細化相關(guān)法律法規(guī)的實施辦法，這樣才能減緩因地區(qū)差異而產(chǎn)生的矛盾；其二，進一步明確限定自由裁量權(quán)的尺度范圍和適用情形，這樣才能為基層警察提供嚴格執(zhí)法的依據(jù)，減少因執(zhí)法不公而造成的問題，維護警察執(zhí)法工作的權(quán)威。

（二）嚴明執(zhí)法程序

警察執(zhí)法工作有嚴格的程序要求，通過嚴格的程序才能保證執(zhí)法的公正性，在刑事訴訟中就明確提出了程序公正與實體公正并重的理念。刑事案件的偵查，不僅需要查明案件的實體事實，取證過程中的程序事實也是十分關(guān)鍵，如果違背了程序規(guī)定，及時得出的實體事實再合理，也會被推翻。就如美國著名的“辛普森殺妻案中”，經(jīng)過所有證據(jù)事實都指向辛普森殺妻的事實，但因為警察在取證過程中違法法定程序而被推翻。在《治安管理處罰法》實施過程中，更應(yīng)該嚴明程序規(guī)定，而且，為了保證程序公正的嚴格性，公安機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當加強監(jiān)審制度，安排專門部門對警察執(zhí)法過程中的程序事實進行嚴格的審查，以確保警察執(zhí)法的公正性。

（三）完善公安工作績效考核機制

公安工作績效考核機制是對人民警察工作績效的衡量，不能單純的依靠量化標準來進行考量。這種量化標準的考量方式會導(dǎo)致兩種極端。一種是規(guī)定時間內(nèi)所轄區(qū)域的案件數(shù)量有限，當?shù)孛窬蜁ㄟ^各種手段去完成量化指標。有的通編造案件的方式來濫竽充數(shù)；有的則通過部門之間購買案件的方式來完成指標。另一種極端行為則是本部門的指標范圍已經(jīng)達到，對發(fā)生在本轄區(qū)的其他案件就不會再上心去偵破。這些行為都不利于警力資源的充分利用，造成警力資源的浪費，也詆毀警察執(zhí)法權(quán)的嚴肅性和神圣性，不利于警察執(zhí)法權(quán)威的維護。對公安工作績效考核應(yīng)當結(jié)合應(yīng)當實行結(jié)合當?shù)貙嶋H，從案件質(zhì)量上去把握，不能只注重案件數(shù)量。當然，具體的考核細則要結(jié)合發(fā)案率、結(jié)案率、辦案質(zhì)量、群眾滿意度、群眾投訴等方面的因素來綜合制定。

（四）精簡機構(gòu)，合理分配警力資源

公安機構(gòu)內(nèi)部目前存在一個普遍現(xiàn)象，最基層派出所因為條件艱苦，很少有人愿意去待，通常一人要身兼數(shù)職；而一般的機關(guān)單位許多人都擠破頭去，造成機構(gòu)臃腫，人員冗雜。通過精簡機關(guān)單位的機構(gòu)設(shè)置，加大對基層派出所的扶持力度，從而合理的分配警力資源。此外，對于因為地區(qū)差異引起的警力資源分配不均問題，一方面要從國家層面進行宏觀調(diào)控，盡可能加大對西北地區(qū)警力資源的扶持力度；另外一方面，也是要從提高警察執(zhí)法工作的效率入手，通過適應(yīng)法治公安建設(shè)的要求來加大對警力資源利用。

（五）加強警察隊伍建設(shè)，嚴厲打擊公安隊伍中的腐敗人員

紀律嚴明，作風(fēng)優(yōu)良的警察隊伍才是維護警察執(zhí)法權(quán)威的保障。近些年來不斷暴露出來的貪污腐敗，“人情執(zhí)法”等問題，嚴重破壞了警察在人民群眾心中的光輝形象。要改進這一問題，必須要從這幾個方面著手：首先，要明確態(tài)度，進一步嚴厲打擊貪污腐敗人員。其次，“人情執(zhí)法”的問題也需要進一步解決。一方面要完善基層執(zhí)法的“回避制度”，并嚴格落實，保障執(zhí)法活動的公正性，另一方面要加大內(nèi)部的懲處制度，對不嚴格按照規(guī)定執(zhí)法的警察，要進行相應(yīng)的懲處。最后，要加強公安人才隊伍的培養(yǎng)。思想教育和體能訓(xùn)練缺一不可，公安執(zhí)法工作既是一項腦力勞動，也是一項體力勞動，它需要端正的思想態(tài)度，也需要扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

在法治公安建設(shè)過程中，重塑警察執(zhí)法權(quán)威是非常必要的，但這個過程的實現(xiàn)是曲折、而且漫長的，還存在著許多爭議和利益沖突。在“依法治國”的大背景之下，法治公安的建設(shè)也會曲折中前進，重塑警察執(zhí)法權(quán)威也會逐漸落成。最終在維護我國社會治安和社會穩(wěn)定的問題上發(fā)揮重要作用。

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