社會工作：精準扶貧的破解之道

史淵藝　楊媛利　彭博

【摘 要】當前，距2020年全面實現(xiàn)小康社會僅4年時間，扶貧任務相當艱巨。精準扶貧是現(xiàn)階段我國新常態(tài)下時代性變革的產(chǎn)物，而以助人自助為宗旨、以扶貧濟困為使命的社會工作，必將成為精準扶貧的破解之道。

【關鍵詞】社會工作；精準扶貧；破解之道

1 問題提出

精準扶貧與社會工作成為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的兩個熱點名詞，前者發(fā)端本土，是政府官方術語；后者源自西方，是集理論與實務的專業(yè)和職業(yè)。兩者目標理念相像，均以改善民生、扶貧濟困、提升幸福感為使命，兩者具有同質(zhì)性。當前，全社會在理解精準扶貧內(nèi)涵的前提下，汲取社會工作在實務上的經(jīng)驗，必將能破解扶貧難題。

2 概念闡述

近年來，專家學者多視角闡述了精準扶貧的內(nèi)涵，官方解釋為：精準扶貧是與以往粗放型救濟式扶貧相對應，指針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳首R別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。筆者認為，精準扶貧重在“精準”，具體到每一個扶貧對象的致貧原因，通過黨政機關、企事業(yè)單位、社會力量等對口幫扶，以確保政府最終退出扶貧舞臺時，不致出現(xiàn)大面積的返貧現(xiàn)象。

3 現(xiàn)階段，我國精準扶貧所面臨的困境

目前，我國扶貧工作進入到了“啃硬骨頭”的關鍵階段。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國貧困人口下降至5575萬人，比上年減少了1442萬人。扶貧效果顯而易見，但中西部貧困地區(qū)人口規(guī)模依然很大。根據(jù)中新網(wǎng)最新報告顯示，作為脫貧攻堅任務最艱巨的貴州省，計劃在2017年減少農(nóng)村貧困人口100萬人以上。2017年是“十三五”規(guī)劃的進步之年，當前貧困程度深，脫貧難度更大，面臨著精準識別難、精準施策難、精準評估難等深層次難題。

3.1 精準識別難

貧困是多維度、立體的，精準識別是精準扶貧的有效前提，即確定“扶持誰”的問題，是“精準把脈”的問題。但在實際操作過程中，往往會出現(xiàn)扶貧亂象，造成“誤識”、“漏識”的現(xiàn)象。當前我國貧困人口的識別主要按照政府的指標進行，但具體到各縣鄉(xiāng)時，則會出現(xiàn)橫向差異和縱向差異：貧困戶標準受地方經(jīng)濟條件的影響，導致呈現(xiàn)出來的標準差異較大；另一方面，以前不明不白被列入扶貧對象還沒等享受到精準扶貧的福利，現(xiàn)在已經(jīng)被“脫貧”。此外，打著“感情牌”的“貧困戶”，占據(jù)著原本有限的扶貧資源。

與此同時，精準扶貧識別過程中還存在著識別成本高、信息的有效性不足、損害社區(qū)團結等突出問題。

3.1.1 識別成本高

識別工作不僅僅依靠肉眼，需要大量的人力、物力和財力。當前，駐村干部成為農(nóng)村扶貧的主心骨，雖然駐村干部的基層經(jīng)驗不可否認，但是駐村干部只是駐村，他們本身有自己的角色，因此，扶貧難免出現(xiàn)敷衍了事的結果。

3.1.2 信息有效性不足

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，因此調(diào)查而來的數(shù)據(jù)對于后期結論具有一定的關聯(lián)性，西部農(nóng)村基礎設施相對落后，農(nóng)村通信設施不完善，更加劇了數(shù)據(jù)整理的難度。此外，由于下發(fā)給貧困地區(qū)的《貧困戶登記表》模板一樣，致貧原因大致分為：因病、升學、缺勞動力、自然災害等幾大類、而實際過程中致貧原因具有多樣性，簡單的歸類可能會影響后期幫扶措施的針對性不強。

3.1.3 損害社區(qū)團結

根據(jù)我國社會學者費孝通先生《鄉(xiāng)土中國》一書中提出的差序格局，即絕大部分農(nóng)村地區(qū)看重血緣親疏關系。在中西部地區(qū)，少數(shù)民族居多，且村落人口規(guī)模少，鄰里關系大多和諧。但當出現(xiàn)經(jīng)濟利益沖突時，村莊內(nèi)部爭當“窮人”，為了一張扶貧卡而產(chǎn)生的不正當競爭則會增加社區(qū)矛盾，不利于促進和維護社區(qū)團結。

3.2 精準施策難

貧困人口識別出以后，面臨的就是如何有效介入服務對象。以往的救濟式扶貧，只能停留在表皮，要想藥到病除還需要深入細胞內(nèi)部，為服務對象提供有益于其自身長遠發(fā)展的各項服務。

貧困是一種根深蒂固的理念，受其所在文化和社會環(huán)境的影響，已形成一套屬于自己的價值觀體系和獨特的生產(chǎn)生活方式。開發(fā)式扶貧是根據(jù)對象自身潛能，充分利用周圍資源，實現(xiàn)自我脫貧，而當扶貧項目真正下發(fā)到群眾手里，卻不能總得到群眾的理解、支持和積極參與。

3.3 精準評估難

只有通過績效評估才能知道脫貧成功與否，而貧困表現(xiàn)與脫貧成效的多維度，導致不是所有扶貧成效都可以通過量化的措施來評估，甚至有些量化成績不具有可比性。尤其當扶貧成效被列入干部考核依據(jù)時，扶貧的真實性就又待考量了。

4 社會工作：精準扶貧的破解之道

社會工作起源于扶貧濟困事業(yè)，以助人自助為宗旨，運用專業(yè)的理論、方法和技巧為服務對象展開服務已經(jīng)得到黨和政府的認同。2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略的決定》指出要實施“社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)的計劃”， 2016年國際社工日的主題為“發(fā)展社會工作，助力精準扶貧”。因此社會工作介入精準扶貧，必將有所作為。精準扶貧背景下，社會工作參與的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 社會工作與精準扶貧的同質(zhì)性

社會工作與精準扶貧在價值觀、認知和路徑、工作方法等方面具有同質(zhì)性。在價值觀方面，精準扶貧把握好扶貧力量和扶貧對象的關系，增強貧困人口自我脫貧的能力，以保證國家穩(wěn)定和人民幸福，最終實現(xiàn)順利脫貧；社會工作強調(diào)社會工作者與服務對象之間的關系，強調(diào)助人自助，提高對象的主體性和能動性。在問題認知和路徑方面，精準扶貧首先強調(diào)“精準把脈”，評估貧困問題，合理安排扶貧項目等；而社會工作在介入對象前，首先注重預估對象問題，然后收集資料，制定行之有效的服務方案。在工作方法方面，精準扶貧主要采取駐村幫扶和對口幫扶的方式，強調(diào)協(xié)調(diào)和精準；社會工作扮演著資源鏈接者的角色，強調(diào)社會資源的協(xié)調(diào)和整合。

4.2 社會工作介入精準扶貧的優(yōu)勢

新常態(tài)下，我國扶貧任務面臨時間緊、任務重、難度大、人才少等主要問題。雖然目前產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、易地扶貧等模式成效矚目，但是我們無法知道當遇到市場擠壓，這些模式是否依然適用？扶貧，不僅僅是解決收入問題，而要更注重貧困者的潛能挖掘、能力提升、社區(qū)凝聚力提高以及可持續(xù)等諸多方面。以貴州省安順市為例，地方高校師生通過“三區(qū)計劃”的方式，長期駐扎貧困一線，以專業(yè)方法對貧困人口進行介入服務，幫助對象阻斷貧困，促進能力發(fā)展。而這些，正是社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和功能所在。

4.2.1 專業(yè)理論相通，技巧方法合宜

社會工作的專業(yè)方法和技巧是人們在與貧困和各種社會問題作斗爭的實踐中逐步形成和發(fā)展起來的。首先，“優(yōu)勢視角”、“賦權理論”、“個別化”等為社會工作介入精準扶貧提供強有力的理論來源；其次，個性化和多樣化的介入技巧和方法，能夠正確評估對象需求，充分調(diào)動對象積極性和主觀能動性，尊重其自主和自決權，改善知識水平、職業(yè)技能、身心健康及社會參與等方面；最后，通過服務效果評估和定期回訪，可以鞏固脫貧效果，促進個人及其家庭的長遠發(fā)展。

4.2.2 識別評估監(jiān)督，彰顯社工力量

作為獨立于政府和貧困者的第三方力量，社工機構在貧困人口識別、扶貧措施評估、脫貧成效發(fā)揮獨特的功能。

經(jīng)過幾十年的本土化實踐，社會工作已經(jīng)擁有許多成功的案例經(jīng)驗，以差異化和個別化的理念，通過考察服務對象的主觀因素，如致貧原因、脫貧意愿和自身潛能等；服務對象周圍的客觀因素，如經(jīng)濟、文化、環(huán)境等。此外，社會工作者在實務中，或通過量表以進行測量，或進行個案深度訪談以分析和評估，減少精準識別的誤差，達到精細化的結果。

在扶貧措施評估方面，社會工作者本身扮演著多樣化的角色，能對政府制定的政策提供科學評估，以適應地區(qū)貧困群眾，使扶貧福利能真正惠及所有百姓。

在脫貧成效方面，社會工作強調(diào)對服務對象問題解決的評估，通過運用量表等操作化方法，形成完整的報告。事實上，作為第三方力量的社會工作，本身也具有監(jiān)督功能，能夠保障我國扶貧課題的順利完成。

4.2.3 協(xié)調(diào)整合資源，促進多方合作

中西部地區(qū)受地域的限制，發(fā)展的資源十分有限。承擔著資源鏈接者的社會工作者，能夠充分利用正式資源和非正式資源，幫助對象提高能力和發(fā)展生計。當前，我國主要采取的還是對口幫扶的形式，使東西部資源實現(xiàn)共享。

4.2.4 聚焦長遠發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

社會工作協(xié)同政府推進精準扶貧，運用獨特的專業(yè)方法不僅僅關注貧困者當下的難題，且聚焦個人與家庭的長遠發(fā)展，更加關注貧困者的身心健康、勞動技能、職業(yè)素質(zhì)、社會參與等多方面的改善。如果說政府扶貧是物質(zhì)性的，那么社會工作扶貧則是非物質(zhì)性的、是文化與精神的扶貧。

5 結語

扶貧道路充滿荊棘，近年來我國社會工作一直在扶貧領域扮演著重要角色，也積累了許多有益經(jīng)驗和教訓。筆者認為，精準扶貧視域下，社會工作要有效助力脫貧攻堅事業(yè)，要協(xié)助政府和其他力量準確識別貧困人口、具體貫徹國家的各項扶貧前沿理論，采取社會工作專業(yè)方法“對癥下藥”，做到“摘貧帽”、“拔窮根”，深刻體會社會工作在扶貧中的作用及擔當。

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[責任編輯：朱麗娜]