完善無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系探討

顧曉峰

摘 要：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)于緩解就業(yè)壓力、增加社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值等方面具有重要的意義。結(jié)合無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)際，分析了制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素，從融資支持、創(chuàng)業(yè)教育等方面提出了完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.074

創(chuàng)業(yè)正成為現(xiàn)代社會(huì)的熱點(diǎn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已成為人們關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。大學(xué)生有激情有夢(mèng)想，但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占大學(xué)生總數(shù)比例很小，畢業(yè)后走自主創(chuàng)業(yè)之路的大學(xué)生也不多。為了解掌握大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的情況，我們對(duì)無(wú)錫市高校進(jìn)行了一次“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查”。通過(guò)調(diào)查，了解大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)，為政府完善創(chuàng)業(yè)政策提供依據(jù)。本次調(diào)查采用調(diào)查問(wèn)卷方式，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷750份，回收670份，有效率為87.73%。

1 無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施情況

1.1 無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策內(nèi)容

創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，對(duì)符合條件的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予6000元的一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼；每年5000元的創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼（為期3年）；3年內(nèi)每新增吸納一名大學(xué)生或失業(yè)人員給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生給予2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)融資方面，對(duì)初創(chuàng)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供不超過(guò)30萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并由財(cái)政全額貼息。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專(zhuān)家組論證通過(guò)，其申請(qǐng)貸款額度在5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用高校畢業(yè)生和本市戶(hù)籍失業(yè)人員的，按每人10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，最高可申請(qǐng)200萬(wàn)元的商業(yè)貼息貸款，由財(cái)政部門(mén)按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)方面，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)不同需求，提供分層次、分類(lèi)別的教育培訓(xùn)，由政府補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定對(duì)組織開(kāi)展培訓(xùn)的企業(yè)給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，凡入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)資本實(shí)行“零首付”政策。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加公益性招聘活動(dòng)，優(yōu)先提供免費(fèi)招聘展位及推薦人才服務(wù)。

降低創(chuàng)業(yè)成本和費(fèi)用減免方面，降低企業(yè)稅收成本。對(duì)入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園將免費(fèi)提供不少于20平方米創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。

1.2 無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的效果

1.2.1 創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加

衡量創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的一個(gè)重要指標(biāo)就是在一定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的多少。根據(jù)《2015年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)查報(bào)告》顯示，無(wú)錫市2015年畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例為6.3%，比2014年增長(zhǎng)近一倍。無(wú)錫市創(chuàng)業(yè)人數(shù)得到了較大幅度的提升。

1.2.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善

創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的改善為無(wú)錫市創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)提供了有力的政策支持；創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的改善為無(wú)錫市創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度的建立，使創(chuàng)業(yè)者在短時(shí)間內(nèi)掌握最基本的創(chuàng)業(yè)技能，為創(chuàng)業(yè)成功提供可靠的保障；金融環(huán)境的改善，為創(chuàng)業(yè)提供了資金上的支持

1.2.3 首次創(chuàng)業(yè)成功率大幅度提高

近二年創(chuàng)業(yè)中絕大多數(shù)人是剛畢業(yè)的大學(xué)生，無(wú)錫市實(shí)施的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策對(duì)大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了積極影響，初次創(chuàng)業(yè)的成功率，從不足10%，提高到了17%。可見(jiàn)，無(wú)錫市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策的確受到了很好的效果。隨著無(wú)錫市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，首次創(chuàng)業(yè)的成功率還會(huì)進(jìn)一步提高。

2 無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查分析

2.1 大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)及創(chuàng)業(yè)的意愿

什么是創(chuàng)業(yè)？36.74%的被調(diào)查者認(rèn)為是“開(kāi)一家公司”，25.48%的學(xué)生認(rèn)為“開(kāi)一家個(gè)體店鋪”，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是“一個(gè)科技項(xiàng)目”的占20.92%，16.86%的學(xué)生選擇“其他”?？梢?jiàn)對(duì)于創(chuàng)業(yè)學(xué)生們有各自的理解。

“您會(huì)自主創(chuàng)業(yè)嗎？”，回答“絕對(duì)不會(huì)”的占237%；“找不到工作會(huì)考慮”占38.4%；“暫未實(shí)施”占35.1%；“正準(zhǔn)備籌辦”占2.6%；“已創(chuàng)業(yè)”占0.2%。說(shuō)明大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)僅留于口頭形式，不曾為此付出行動(dòng)。

2.2 對(duì)創(chuàng)業(yè)目的的認(rèn)識(shí)

有38.07%的人選擇為了賺錢(qián)；選擇挑戰(zhàn)自我占27.41%、解決就業(yè)占18.78%，15.74%的人選擇了其他目的?？磥?lái)大家創(chuàng)業(yè)目不同，創(chuàng)業(yè)的行為就不同。

2.3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的認(rèn)識(shí)

對(duì)“你是否具備創(chuàng)業(yè)的能力”，回答“一點(diǎn)不具備”的占76.5%；“具備一些”的占15.67%；僅有7.83%的被調(diào)查者認(rèn)為“具備相當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)能力”，可見(jiàn)，絕大多數(shù)學(xué)生是不具備創(chuàng)業(yè)能力的。

2.4 創(chuàng)業(yè)的影響因素

13.6%選擇了“創(chuàng)業(yè)精神”；32.1%選擇“創(chuàng)業(yè)能力”；21.5%的選擇“創(chuàng)業(yè)想法”；32.8%的選擇“資源與環(huán)境”，創(chuàng)業(yè)資源與環(huán)境主要指資金和政策。創(chuàng)業(yè)能力和資源與環(huán)境的占比幾乎相當(dāng)，可見(jiàn)，內(nèi)在因素強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)能力，而外在因素強(qiáng)調(diào)資金和政策。

2.5 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和最大困難

認(rèn)為優(yōu)勢(shì)是“有活力、敢拼搏”的占80.7%；45.9%認(rèn)為是“學(xué)習(xí)能力強(qiáng)”；另有42.8%認(rèn)為是“創(chuàng)新能力強(qiáng)”?？梢?jiàn)，大學(xué)生作為一個(gè)創(chuàng)業(yè)群體，年輕，有知識(shí)技能，有創(chuàng)新能力，比下崗職工更具創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更可能成為我國(guó)潛在創(chuàng)業(yè)主體。

在調(diào)查中，認(rèn)為資金短缺是最大的困難占6390%，其次是創(chuàng)業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)不足占56.70%，團(tuán)隊(duì)協(xié)作不好、政策變動(dòng)大等也是影響創(chuàng)業(yè)的重要因素?？梢?jiàn)，將創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，既包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力等自身因素，也包括資金、社會(huì)環(huán)境等外在因素。

2.6 希望得到政府的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策支持

比例最高的是提高資金貸款額度和創(chuàng)業(yè)稅收減免政策，分別為635%和56.7%，創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)也占到較高比例為40.6%。政府雖然也出臺(tái)了一些貸款、貼息優(yōu)惠政策，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)這方面要求很強(qiáng)烈。

2.7 希望得到政府的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指導(dǎo)占43.6%，其次是創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)占到了41.2%，有26.2%的被調(diào)查者對(duì)戶(hù)口和社會(huì)保障問(wèn)題也比較關(guān)注，希望政府能出臺(tái)一些具體措施，以解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂(yōu)。

2.8 認(rèn)為最有效的創(chuàng)業(yè)教育形式是實(shí)踐

78.3%認(rèn)為去企業(yè)實(shí)踐，65.7%到創(chuàng)業(yè)園實(shí)訓(xùn)，企業(yè)家講座、創(chuàng)業(yè)大講堂相比較比例較低，可見(jiàn)創(chuàng)業(yè)者更愿意通過(guò)實(shí)際的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，在實(shí)踐中獲得和提升創(chuàng)業(yè)能力。

2.9 如何促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育

認(rèn)為要“加大教育宣傳”占33.3%；“擴(kuò)大教育規(guī)模”占27.4%；選擇“改善課堂教學(xué)”占21.5%；46.8%選擇了“改善實(shí)踐指導(dǎo)”；53.3%選擇“促進(jìn)師生、創(chuàng)業(yè)者的交流”，即高校創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)需要全面加強(qiáng)的綜合系統(tǒng)工程。

3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中存在的主要問(wèn)題

3.1 創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠

無(wú)錫市針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，但是由于宣傳力度不夠，加上學(xué)生自身關(guān)注不夠、獲得信息不足，很多學(xué)生獲取信息主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查顯示，有近一半的在校大學(xué)生對(duì)國(guó)家以及本地區(qū)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并不清楚，可見(jiàn)，在創(chuàng)業(yè)政策的宣傳方面還沒(méi)有做足功課。

3.2 創(chuàng)業(yè)融資支持力度不夠

3.2.1 資金優(yōu)惠力度不夠

針對(duì)畢業(yè)生成立的創(chuàng)業(yè)基金，并不是面向所有畢業(yè)生開(kāi)放，只有符合條件的畢業(yè)生可以申請(qǐng)。同時(shí)，有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇的條款優(yōu)惠力度偏小，如收費(fèi)減免，這些減免的收費(fèi)基本上都是一些工本費(fèi)手續(xù)費(fèi)而已，總共也就一兩千元，還不及創(chuàng)業(yè)所需資金的皮毛。

3.2.2 資金支持額度小或門(mén)檻高

如申請(qǐng)3萬(wàn)元以?xún)?nèi)免擔(dān)保貸款，使用這種方式貸款的很少，這主要是因?yàn)椋旱谝?，自主?chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保門(mén)檻高、審批步驟繁瑣，創(chuàng)業(yè)者覺(jué)得辦理這些手續(xù)太麻煩。第二，創(chuàng)業(yè)實(shí)際資金需要遠(yuǎn)大于3萬(wàn)元，大額的貸款則需要抵押或者擔(dān)保，很多創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一開(kāi)始都無(wú)法滿(mǎn)足這個(gè)條件。

3.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善

從調(diào)查看，目前創(chuàng)業(yè)服務(wù)還處于起步階段，更多的表現(xiàn)為政府行為，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，許多創(chuàng)業(yè)者面臨著項(xiàng)目選擇、融資以及場(chǎng)地落實(shí)等問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還不能滿(mǎn)足需求。盡管一些政府部門(mén)和社團(tuán)組織都在針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展扶持工作，但社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)還有很大發(fā)展空間。

3.4 創(chuàng)業(yè)教育相對(duì)滯后，尚未形成創(chuàng)業(yè)教育體系

目前，無(wú)錫高校都將創(chuàng)業(yè)教育列入教學(xué)計(jì)劃中，然而，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的培育和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，高校的創(chuàng)業(yè)教育主要以書(shū)本灌輸為主，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知還不深入，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。另外，創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)缺乏，現(xiàn)有高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)中，主要由輔導(dǎo)員教師和就業(yè)指導(dǎo)老師構(gòu)成，創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施和開(kāi)展還有一定的局限性。

4 完善無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的對(duì)策

4.1 加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳政策

這是推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前提條件，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多大學(xué)生認(rèn)為事業(yè)單位、公務(wù)員比較穩(wěn)定，而對(duì)民營(yíng)或個(gè)體企業(yè)則興趣不大。通過(guò)加大宣傳力度，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題教育，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新光榮的輿論氛圍和理念，才能形成有利于創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)的大環(huán)境。

4.2 健全支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投融資政策

首先，政府對(duì)符合創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在啟動(dòng)資金上支持外，還應(yīng)在貸款額度、貸款期限、貸款門(mén)檻上給予政策支持。其次，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，選擇合適的投資項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以得到風(fēng)險(xiǎn)投資商的支持。最后，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金的作用，無(wú)錫市在2009年就設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，2013年為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，又制定天使基金和種子基金投資政策，但申請(qǐng)條件也較苛刻，政府應(yīng)放寬申請(qǐng)的條件，讓更多的創(chuàng)業(yè)者可以申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)基金。

4.3 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策

（1）加強(qiáng)在校生創(chuàng)業(yè)教育，調(diào)查中了解到，有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉，36.5%從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息；21%通過(guò)手機(jī)獲取信息；真正通過(guò)課堂獲取信息的只有13%。因此，高校應(yīng)開(kāi)展對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系的研究，自主開(kāi)發(fā)一些針對(duì)性強(qiáng)、符合創(chuàng)業(yè)實(shí)際的教材和課程，把創(chuàng)業(yè)教育列入人才培養(yǎng)體系中。（2）加大資金投入，無(wú)論是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)師資，還是創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)園實(shí)訓(xùn)等都需要資金的投入。當(dāng)然，大學(xué)生也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，努力學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，為創(chuàng)業(yè)做好準(zhǔn)備。（3）創(chuàng)業(yè)教育與企業(yè)資源對(duì)接，利用現(xiàn)有的企業(yè)資源和校企合作實(shí)習(xí)基地，建立校外創(chuàng)業(yè)基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中增加感性認(rèn)識(shí)，為創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策

一是成立專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)政府在服務(wù)企業(yè)方面的不足。無(wú)錫有很多創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，因此，要鼓勵(lì)更多的資源進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方面、社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助。同時(shí)簡(jiǎn)化流程，提高服務(wù)效率。二是建立無(wú)錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信息庫(kù)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。為創(chuàng)業(yè)者提供信息共享、合作交流的服務(wù)平臺(tái)。三是完善創(chuàng)業(yè)保障。對(duì)創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)等方面要加快政策的細(xì)化和落實(shí)，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)，營(yíng)造更適合創(chuàng)業(yè)的沃土。

參考文獻(xiàn)

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