“一帶一路”戰(zhàn)略下江蘇港航發(fā)展SWOT分析

劉銀芬

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，江蘇處于交匯點的優(yōu)勢地位，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、對外投資、港口資源、綜合交通運輸體系等方面都具有優(yōu)越的發(fā)展優(yōu)勢，然而隨著《愿景與行動》的公布，江蘇并沒有位列其中。同時全球航運業(yè)仍處于經(jīng)營困難的境地，江蘇沿海港口發(fā)展后勁不足，連云港海陸聯(lián)運的地位得到挑戰(zhàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略和交匯點地位給江蘇對外開放提供了新的發(fā)展機遇，推動了江蘇港航的優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；SWOT分析；江蘇港航業(yè)

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.007

0 引言

自2013年習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大經(jīng)濟合作戰(zhàn)略以來，全國20多個省市都結(jié)合本省市特點開展了融入“一帶一路”建設(shè)的方案。2014年，李克強總理在2014年政府工作報告中指出，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。江蘇省濱江臨海，坐擁7個全國億噸大港；陸海兼?zhèn)?，擁有新亞歐大陸橋橋頭堡的地位。向西連接絲綢之路經(jīng)濟帶，南北溝通海上絲綢之路，2014年習(xí)近平總書記考察江蘇時提出，江蘇處于“一帶一路”的交匯點上。但在2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，卻沒有將江蘇省作為重點省份列出。在這樣的戰(zhàn)略背景下，江蘇港航業(yè)必須明確江蘇省沿海發(fā)展定位，厘清江蘇與國家戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢推動江蘇海運業(yè)邁向新臺階。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇港航業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 區(qū)位資源優(yōu)勢

1.1.1 江蘇瀕江臨海，經(jīng)濟開放程度高，是我國對外貿(mào)易的重要通道

江蘇省瀕江臨海，擁有海岸線954公里，長江岸線425公里，是長江三角洲地區(qū)的重要組成部分。經(jīng)濟輻射東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲等地區(qū)，海上南北連接海上絲綢之路，向西通過新亞歐大陸橋，連接絲綢之路經(jīng)濟帶。具有溝通中西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是我國最重要的對外貿(mào)易通道。改革開放以來，江蘇對外貿(mào)易不斷發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，2015年全省進出口總額達到5456.14億美元，綜合經(jīng)濟實力全國排名第二。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的先后建設(shè)開放，江蘇正處于推進“兩個率先”關(guān)鍵期，新一輪擴大對外開放的重要機遇為江蘇港航業(yè)提供了貨源后備保障和經(jīng)濟支撐。

1.1.2 江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對接“一帶一路”平臺建設(shè)

江蘇制造業(yè)實力雄厚，工業(yè)總產(chǎn)值多年來全國第一，對于“一帶一路”戰(zhàn)略重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)具有非常強大的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)支撐，海外產(chǎn)能布局已經(jīng)有了很好的開端。目前江蘇省在沿線國家累計投資近1300個項目，投資額超過50億美元，完成對外承包工程營業(yè)額150億美元，分別占全省總量的33%、19%和26%。2007年，江蘇發(fā)起和牽頭實施的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，成為我國第一個在埃塞俄比亞建設(shè)的國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2008年5家中柬企業(yè)共同建設(shè)開發(fā)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，是全國首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是首個簽訂雙邊政府協(xié)定的合作區(qū)。2014年印尼設(shè)立了江蘇首家境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)——加里曼丹島工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)。2014年5月，“一帶一路”建設(shè)首個實體項目的中國一哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地項目啟用。此外，江蘇現(xiàn)有26家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和13家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，取得了豐碩的成果。

1.2 江蘇沿海沿江港口實力雄厚，航運資源豐富，集疏運體系逐步完善

2014年江蘇省完成港口建設(shè)投資135.8億元，泊位數(shù)共7474個；2015年江蘇全省港口累計完成貨物吞吐量23.3億噸，規(guī)模以上港口累計完成貨物吞吐量209億噸，集裝箱吞吐量1600萬TEU。江蘇已擁有連云港、蘇州、南京、南通、鎮(zhèn)江、泰州、江陰7個億噸大港，億噸港口數(shù)居全國前列。

1.2.1 南京港

南京港是我國沿海25個主樞紐港之一和對外開放的一類口岸，位于長江與東部沿?！癟”型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶結(jié)合部，具有承啟東西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。目前南京港擁有萬噸級以上泊位59個，年靠泊萬噸級以上海輪超過萬艘次。2015年，南京港完成貨物吞吐量2.2億噸，位居江蘇港口第二。南京港航運資源基礎(chǔ)較好，目前開辟有至香港、日本、韓國、東南亞的近洋航線及南京至廣州、?？?、蛇口、湛江、天津、大連、青島的航線，是長江干線航線最多的港口之一。南京港集疏運體系完善，公路有104、205、312、328國道及滬寧、寧連、寧通、寧合、寧馬、寧靖鹽、寧淮、寧杭等高等級公路；鐵路匯集津浦、滬寧、寧銅、寧贛等鐵路十線及寧西、寧啟鐵路；地處長三角水網(wǎng)地區(qū)，可連接蘇南太湖水系各支流、蘇北京杭運河各支流。隨著《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》中南京段集疏運通道的建設(shè)，南京港的集疏運體系將更加完善。

1.2.2 連云港

連云港經(jīng)濟腹地廣闊，擁有新亞歐大陸橋沿線地區(qū)最經(jīng)濟便捷的出海大通道，是中國中西部乃至中亞諸國最便捷最經(jīng)濟的進出?？诎叮虼顺蔀榱诵聛啔W大陸橋的東方橋頭堡。2014年底連云港港口共有生產(chǎn)性泊位63個，其中萬噸級以上泊位60個，總能力達到1.4億噸，2015年連云港完成貨物吞吐量2.1億噸。通過多年建設(shè)，連云港區(qū)已經(jīng)初步建成具有運輸組織管理、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲存、多式聯(lián)運、港口配套服務(wù)等基功能的大型綜合性港區(qū)。目前，港口擁有國際國內(nèi)航線48條，月航班達300班次，開通至莫斯科、阿拉木圖、鄭州、成都、西安等集裝箱“五定”班列，與世界上150多個國家和地區(qū)的近千個港口有貿(mào)易運輸往來，承擔(dān)了大陸橋過境集裝箱60%以上的運量。連云港區(qū)已形成以隴海線鐵路和沿海高速、連霍高速公路、寧連高速公路等國省干線公路為主體的外部交通網(wǎng)絡(luò)，港口可以通過墟溝站與連云站到達隴海鐵路東端，進而連接新亞歐大陸橋。港區(qū)還設(shè)有專門服務(wù)港口的通道，公路運輸直接銜接內(nèi)部港口，交通更加順利。

1.2.3 南通港

南通港集“黃金水道”和“黃金海岸”為一身，是上海國際航運中心的重要組成部分、長江沿線地區(qū)內(nèi)外貿(mào)物資江海轉(zhuǎn)運的重要樞紐。南通港口擁有266公里江岸線、210公里海岸線，其中可建萬噸級深水泊位的江岸線30多公里，可建5萬噸級以上深水泊位的海岸線40多公里，建港條件優(yōu)越。2015年，南通口岸進出國際航行船舶4116艘次，外貿(mào)貨物吞吐量達到439133萬噸。南通市位于我國沿江、沿海大通道的交匯處，綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。公路形成了以沿海高速、寧啟高速“一橫一縱”的高速公路格局；南通干線鐵路“兩橫一縱”主骨架已形成；長江南京以下12.5米深水航道延伸至南通工程正式投入試運行。南通獨特的地理優(yōu)勢集聚了大批高附加值的沿江沿海產(chǎn)業(yè)，如船舶、海洋工程、海洋裝備、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細化工和新材料、石油化工、電力能源、冶金建材，重型裝備產(chǎn)業(yè)，等。

經(jīng)過多年的建設(shè)，尤其是江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實施以來，江蘇各地港口資源的比較優(yōu)勢漸趨形成。鹽城大豐港區(qū)三期通用碼頭建成通航，濱海港區(qū)10萬噸級通用碼頭開港試航，響水港區(qū)一類口岸臨時開放獲得國家批準(zhǔn)，鹽城“以港引工、以工興港”的發(fā)展格局逐步形成。

1.3 政策疊加優(yōu)勢

江蘇省區(qū)位優(yōu)勢明顯，與沿線國家有深厚的歷史淵源和廣闊的經(jīng)貿(mào)合作，成為我國對外開放貿(mào)易的排頭兵。黨的十八大以來，國家許多重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在江蘇密集疊加。蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和江蘇沿海開發(fā)等戰(zhàn)略等一系列區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略；2014年習(xí)近平總書記定位江蘇“一帶一路”交匯點地位；2015年，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略開始實施……一系列戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，推動了江蘇各地經(jīng)濟的快速提升和潛力發(fā)揮，為推進“一帶一路”港航業(yè)的建設(shè)奠定了堅實經(jīng)濟和貨源基礎(chǔ)。

1.4 綜合交通運輸優(yōu)勢

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略中的突破口。江蘇省交通運輸網(wǎng)絡(luò)健全，集疏運體系建設(shè)日趨完善，綜合客貨運樞紐建設(shè)成效顯著。江蘇省擁有7個全國億噸大港，居全國第一，有多個重要的江海聯(lián)動港口。江蘇省鐵路干線通達全省所有13個地級市，東起連云港的隴海蘭新線，是貫穿我國東西的一條鐵路大動脈，輻射內(nèi)陸十個省區(qū)。另外江蘇各地也紛紛開辟新的陸橋運輸通道，如徐州的中歐班列、蘇州行的“蘇蒙歐”班列、“南京一中亞”國際集裝箱班列等。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇港航業(yè)發(fā)展劣勢

2.1 港口同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，港口建設(shè)處于轉(zhuǎn)型升級的困難

目前在江蘇954公里的海岸線上，14個縣、市、區(qū)分布著12個港區(qū)，基本上形成了一市（縣、區(qū)一港的格局。由于各港口建設(shè)多立足于本地自身的發(fā)展，缺乏錯位競爭的統(tǒng)籌規(guī)劃和合作發(fā)展機制，港口之間存在著功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、腹地重疊的同質(zhì)化現(xiàn)象，造成江蘇港口開發(fā)潛力不足，核心港區(qū)的發(fā)展受到阻礙，與周邊的浙江省、山東省存在較大差距。同時港口建設(shè)出現(xiàn)能力過剩、資源浪費的狀況。由于港口設(shè)計規(guī)模遠超實際需要，造成的港口投資過大和惡性競爭導(dǎo)致了運營成本的增加。在貨源不足和航運業(yè)不景氣的社會背景下，對港口轉(zhuǎn)型升級提出了新的目標(biāo)，要求港口在信息化水平、港口綜合物流能力等方面進行提升和改革。

2.2 航運業(yè)仍然處于經(jīng)營困難的困境中

由于世界經(jīng)濟貿(mào)易復(fù)蘇緩慢，未來航運需求增長乏力，而運力過剩，市場供求將長期失衡。加之燃油、船員等成本上升，造成多數(shù)航運企業(yè)經(jīng)營困難。中遠集團董事長馬澤華認(rèn)為我國航運業(yè)目前仍處于非常困難的時期，依然沒有擺脫全球金融危機以來普遍存在的經(jīng)營困難。上海海事大學(xué)黃有方校長也指出，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平仍處在工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，經(jīng)濟運行中的物流成本依然過高，物流體系發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.3 海陸聯(lián)運受到諸多因素影響，發(fā)展緩慢

連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，一直被認(rèn)為是海陸聯(lián)運的重要物流節(jié)點。2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，連云港口岸承擔(dān)了我國新亞歐大陸橋國際運輸58%的箱量，已經(jīng)成為我國華東地區(qū)集裝箱運輸外貿(mào)基本港和內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)港。但我國海陸聯(lián)運卻受到諸多因素的影響，如單據(jù)、信息處理的不統(tǒng)一造成了貨物在口岸通行不暢；鐵路換裝增加了聯(lián)運的成本和時間；沿線各國收費標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一造成運費結(jié)算的復(fù)雜等。同時中國港口、鐵路口岸及哈薩克斯坦鐵路的信息系統(tǒng)之間缺乏有效連接和溝通，缺乏對外提供信息服務(wù)的基本制度。

2.4 港口與城市經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟全球化的推動下，以產(chǎn)促港、以港興城，實現(xiàn)港產(chǎn)城互動發(fā)展，是當(dāng)今世界知名海港發(fā)展的共同戰(zhàn)略。目前江蘇沿海各地依托港口開發(fā)已經(jīng)集聚了一定的臨港產(chǎn)業(yè)，但與省委、省政府“建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求相比，仍然相對滯后。由于江蘇省沿海大部分港口綜合服務(wù)功能不健全、集疏運體系不完善、綜合物流信息平臺尚未全面建成，港口與城市經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。“一帶一路”建設(shè)不是簡單的地區(qū)國家的聯(lián)合，也不是單一的物流方式的發(fā)展，而是國家政治、經(jīng)濟法規(guī)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易等多方面、多層次、多維度的融合。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略下，港口不僅僅只是海運轉(zhuǎn)陸運的節(jié)點，應(yīng)該圍繞以港口為核心，大力推動港口經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)高端大型化的臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、法律咨詢等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升港口城市整體能力。

3 “一帶一路”對于江蘇港航業(yè)發(fā)展提供的機遇

3.1 江蘇國際開放的發(fā)展機遇

商務(wù)部提出在“一帶一路”主要交通節(jié)點和港口推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引各國企業(yè)入園投資，積極推進新亞歐大陸橋、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等骨干通道建設(shè)。江蘇省長期以來依靠向東發(fā)展海運經(jīng)濟為主，我國大力推進西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略舉措，為江蘇依托陸橋通道實現(xiàn)東西雙向開放提供了契機，為江蘇東西雙向開放提供了平臺和載體。江蘇經(jīng)濟與“一帶”沿線國家和地區(qū)在金融、交通、能源、農(nóng)業(yè)等具有很強的互補性，“一帶一路”戰(zhàn)略極大地拓展了江蘇對外的合作空間，推動江蘇生產(chǎn)企業(yè)加快“走出去”步伐，提高企業(yè)國際競爭力。

3.2 “一帶一路”建設(shè)拉動進出口貿(mào)易，促進港航業(yè)優(yōu)化升級

據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，出口總額達2957.7億美元。“一帶一路”戰(zhàn)略致力于通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善來帶動經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，有效推動了貨運量的增長。同時“一帶一路”戰(zhàn)略提出要重點推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施、陸水聯(lián)運的建設(shè)、推進港口合作，增加海上航線和班次等內(nèi)容，對加快我國港口發(fā)展向服務(wù)型、知識型港口模式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭力提供了歷史性的機遇，有利于促進港航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

4 “一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇港航業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

4.1 未列入《愿景與行動》規(guī)劃中，缺乏國家整體政策支撐

2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，江蘇是全國僅存的四個沒有提及的省份之一，也是整個中國沿海唯一沒有提及的省份，給江蘇“一帶一路”建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的制度規(guī)劃和政策支撐挑戰(zhàn)。

4.2 國內(nèi)國際班列不斷開行，俄羅斯大幅下降運價，對新亞歐大陸橋帶來沖擊

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推行，憑借速度比海運快、費用比空運低的優(yōu)勢，中歐班列已成為打通絲綢之路經(jīng)濟帶的一條“大動脈”。目前全國已開通中歐、中亞班列線路39條，涉及國內(nèi)26個城市，形成西、中、東三條通道。這些國際班列的開行對連云港新亞歐大陸橋橋頭堡的地位產(chǎn)生了很大的沖擊。

同時受地緣政治影響，新亞歐大陸橋?qū)⒚媾R更多競爭。2014年以來，俄羅斯為了吸引更多日韓及中國東部的貨物走第一大陸橋，采取了低價策略，使得走第一大陸橋的運輸費用要比第二大陸橋便宜一半左右。同時哈薩克斯坦等中亞國家，傳統(tǒng)上就與俄羅斯有更緊密的政治文化聯(lián)系，因此哈薩克斯坦近年來出口日韓的鐵合金、優(yōu)質(zhì)小麥等商品，大部分繞道西伯利亞鐵路通道，走東方港下海。

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