繼續(xù)攻堅(jiān)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

鄭秀亮　廖偉東

2016年揭陽市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)全省排名第一，移送行政拘留案件數(shù)全省第一，查封扣押案件數(shù)全省第二，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)數(shù)全省第四，按日連續(xù)計(jì)罰金額全省第四。

去年以來，揭陽市環(huán)保工作取得明顯成效，水污染勢(shì)頭得到遏制，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，執(zhí)法成效顯著提升，得到了揭陽市委、市政府和廣東省環(huán)境保護(hù)廳的肯定。一年來，揭陽市開展了哪些工作？又取得了哪些突破？未來將從哪些方面努力？記者近日專訪揭陽市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)張敏生。這位上任剛滿一年的局長(zhǎng)，對(duì)環(huán)保工作又有哪些心得體會(huì)呢？

問：在擔(dān)任環(huán)保局長(zhǎng)的一年多時(shí)間里，您對(duì)環(huán)保工作有什么樣的體會(huì)？

答：去年3月份，我正式到環(huán)保局工作，至今剛滿一年。回想過去一年的工作，我概況為五句話：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確方向；深入調(diào)研，摸清底數(shù)；厘清責(zé)任，齊抓共管；以打促建，夯實(shí)基礎(chǔ)；建立機(jī)制，形成長(zhǎng)效。

環(huán)保很專業(yè)，這一年我一個(gè)主要工作就是學(xué)習(xí)，然后明確工作方向。另外，要做好環(huán)保工作，還必須摸清污染的家底。這一年，我們通過深入調(diào)研，對(duì)揭陽市的污染底數(shù)有了比較清楚的掌握，例如，我們對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源輻射、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患等開展了大排查，全面清理整治環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，全市一共清理整治了3760個(gè)項(xiàng)目。

環(huán)保工作千頭萬緒，牽涉部門廣，一年來我們的一個(gè)重點(diǎn)工作就是把責(zé)任厘清?！罢l家的孩子誰負(fù)責(zé)抱走?！必?zé)任分清楚了才能夠形成齊抓共管的局面。例如我們厘清環(huán)保信訪職責(zé)分工，出臺(tái)揭陽市環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單，去年群眾信訪投訴案件處理率達(dá)到100%。

執(zhí)法工作無疑是我們一年來的一個(gè)亮點(diǎn)，2016年全市立案環(huán)境案件403宗，罰款金額2171.67萬元，關(guān)停企業(yè)293家，實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰案件5宗，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)案件43宗，實(shí)施查封扣押案件176宗，移送行政案件50宗，拘留216人，移送涉刑案件72宗，刑拘263人，逮捕148人。移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)，查封扣押案件數(shù)等，都是名列全省前茅，得到了省廳的充分肯定。

我市還在全省率先出臺(tái)了《揭陽市落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)實(shí)施方案》，明確地方黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，建立了市直37個(gè)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單；出臺(tái)《揭陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查落實(shí)機(jī)制的通知》，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)督查追責(zé)；出臺(tái)《揭陽市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管劃分方案》，建立“市級(jí)督查督辦、縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)管執(zhí)法、鎮(zhèn)村巡查協(xié)助”的監(jiān)管模式；制定《揭陽市環(huán)保局關(guān)于〈廣東省環(huán)境保護(hù)條例〉的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范我市環(huán)境行政處罰行為。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，我市按照“整治存量、遏制增量，還好舊賬、不欠新賬”的思路，實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，快馬加鞭補(bǔ)齊“十二五”期間沒有完成的項(xiàng)目，特別是日處理規(guī)模共計(jì)13.5萬噸的9座PPP污水處理設(shè)施，去年全面開工上馬，目前進(jìn)展順利，建成后全市污水處理能力將大幅提升。

問：水污染防治工作是揭陽環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)，特別是榕江、練江的整治，一直受到外界的關(guān)注，目前進(jìn)展如何？

答：去年來，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門努力拼搏下，榕江、練江水質(zhì)明顯改善，榕江北河國(guó)考龍石斷面水質(zhì)上升1個(gè)類別、由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類，榕江南河穩(wěn)中趨好，特別是三洲段、引榕干渠去年12月以來水質(zhì)保持Ⅱ至Ⅲ類，練江青洋山橋斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度比2015年下降33%～65%。我們成立了以市委書記為組長(zhǎng)的水污染防治協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善調(diào)整市環(huán)委會(huì)，升格練江整治工作指揮部辦公室，充實(shí)基層環(huán)保辦，并出臺(tái)市“水十條”、生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、畜禽養(yǎng)殖清理整治等一攬子方案，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)榕江、練江污染整治。下大力嚴(yán)整工業(yè)污染源，關(guān)停取締小涼果廠40余家，完成80家涼果加工企業(yè)配套治污，建成鳳江84個(gè)涼果污水集中處理點(diǎn)；取締非法電鍍企業(yè)270多家，基本實(shí)現(xiàn)榕江流域無電鍍；關(guān)停無牌證印染企業(yè)150家，強(qiáng)化72家有牌證印染企業(yè)在線監(jiān)管。著力推進(jìn)榕江、練江流域河涌整治，不惜一切代價(jià)凈化毛細(xì)血管，重點(diǎn)加快推進(jìn)榕江南河三洲攔河壩以上8條重污染河涌整治，目前4條完成整治目標(biāo)，4條正在推進(jìn)；練江啟動(dòng)流沙新河、流沙中河綜合整治等6個(gè)重點(diǎn)工程；出臺(tái)黑臭水體治理工作方案，以PPP形式全力推進(jìn)建成區(qū)5條黑臭水體整治。針對(duì)“環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重不足”問題，我市千方百計(jì)籌集資金，加快生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。同時(shí)，針對(duì)飲用水源超標(biāo)，履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不到位、非法盜采河沙、礦產(chǎn)資源等問題，追責(zé)問責(zé)一批干部。

問：2016年，全省空氣質(zhì)量排名中，揭陽排第15名，相比之前有所提升，主要做了哪些方面的工作？

答：大氣污染防治工作方面，我們突出聯(lián)防聯(lián)控，巡查督查。聯(lián)合有關(guān)部門開展露天焚燒、廢氣排放等環(huán)境執(zhí)法，配合市政府督查室開展大氣整治督查。開展禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐專項(xiàng)整治，全年淘汰或改用清潔能源134臺(tái)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染控制，將高排放機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域從建成區(qū)面積的15%提高到42%，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)域的“黃標(biāo)車”實(shí)施電子抓拍并依法處罰，全年淘汰黃標(biāo)車及老舊車9521輛，超額完成年度任務(wù)。在全省率先出臺(tái)《揭陽市揚(yáng)塵污染防治條例》，并將于5月1日起施行。

我市空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)中，其他5項(xiàng)均達(dá)標(biāo)，但PM2.5尚未達(dá)標(biāo)。今年，我們將以整治PM2.5為重點(diǎn)，編制《揭陽市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》并組織實(shí)施。推進(jìn)靖海電廠1至4號(hào)機(jī)組完成超低排放改造。完成禁燃區(qū)內(nèi)37臺(tái)、非禁燃區(qū)內(nèi)254臺(tái)燃煤鍋爐整治任務(wù)。完成省級(jí)3家、市級(jí)161家重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)綜合整治任務(wù)。繼續(xù)加大力度開展大氣污染現(xiàn)象巡查，嚴(yán)厲打擊露天焚燒垃圾、秸稈行為，開展餐飲油煙污染治理。組織實(shí)施揚(yáng)塵條例，全面抑制工地、道路、碼頭揚(yáng)塵。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，確保“黃標(biāo)車”及老舊車完成省下達(dá)的淘汰任務(wù)，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率80%以上，抓緊推進(jìn)“揭陽市機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，定期對(duì)全市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站開展監(jiān)督檢查。

問：接下來，揭陽的環(huán)保工作重點(diǎn)將從哪些方面開展？

答：今年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，再接再勵(lì)，繼續(xù)攻堅(jiān)，以我市第六次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展”為行動(dòng)指南，按照“一打二建三管四治五問責(zé)”的工作思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治三大行動(dòng)，深化總量減排，改善農(nóng)村人居環(huán)境，嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置，全力將環(huán)保工作做為全市國(guó)計(jì)民生的重中之重來抓，堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其中，水污染防治既是我市環(huán)保工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，我們將全力組織實(shí)施“水十條”，盡快制定榕江、練江未達(dá)標(biāo)水體治理方案，確保榕江南河、北河水質(zhì)持續(xù)向好，練江水質(zhì)持續(xù)改善。我們將不遺余力推進(jìn)“環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年”三年行動(dòng)計(jì)劃，掛圖推進(jìn)126個(gè)重點(diǎn)治污項(xiàng)目，建立督查督辦制度，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)度，對(duì)滯后的及時(shí)進(jìn)行提醒、預(yù)警和通報(bào)。按照“河外截污、河內(nèi)清淤、中水補(bǔ)給、生態(tài)修復(fù)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)榕江東湖、龍石斷面以上55條和練江流域8條河涌綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。起草出臺(tái)《榕江水質(zhì)保護(hù)條例》，以嚴(yán)格的法律制度保護(hù)榕江水質(zhì)。

環(huán)境執(zhí)法打出實(shí)效，加強(qiáng)引榕干渠兩岸的清理整治，封堵干渠所有排入口。加強(qiáng)對(duì)榕江、練江、楓江流域環(huán)境監(jiān)管，借全國(guó)第二次污染源普查的契機(jī)，以村為單位，進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，建立污染源檔案庫(kù)，實(shí)施分類整治。保持嚴(yán)打狠打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決取締無牌無證污染企業(yè)，下大力監(jiān)督和嚴(yán)管有牌有照企業(yè)，“零容忍”打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放等違法行為。

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，今年，按照市委市政府的工作要求，環(huán)保問責(zé)力度將有增無減、不斷加深，將由市紀(jì)委、組織部和環(huán)保局聯(lián)合開展年度考核檢查、下沉督察和飛行暗訪，特別是“河長(zhǎng)制”考核，市將直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)行一票否決。

開展環(huán)保下沉督察，重點(diǎn)選擇練江流域15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榕江北河龍石斷面、南河?xùn)|湖斷面以上以及飲用水源保護(hù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展下沉督察。建立飛行暗訪暗查制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展突擊暗訪檢查，對(duì)暗訪到有無牌無證企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的，嚴(yán)肅問責(zé)。

市紀(jì)委監(jiān)察局還將建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把干部在推動(dòng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤放到具體的條件下來分析，嚴(yán)格區(qū)分為公與為私，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，實(shí)事求是為受到錯(cuò)告、誣告的黨員、干部澄清問題，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者排憂。