中山：后督察時代的重拳出擊

江镕

2016年年底，第二批中央環(huán)境保護督察工作在廣東省全面完成。督查結(jié)束后，中央環(huán)保督察組針對各市的不同情況，分別給出了反饋意見。其中在《中山市中央第四環(huán)境保護督察組初步反饋意見整改責(zé)任清單》中，中央環(huán)保督察組指出了中山主要存在五方面問題。其中包括中心廠區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)未發(fā)揮應(yīng)有的治污效果、飲用水水源地違法違規(guī)問題突出、長江水庫水源一級保護區(qū)擅自違法擴建酒店、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍存在違法畜禽養(yǎng)殖場以及生活垃圾分類和處理水平有待加強。

針對中央環(huán)保督察組的反饋意見，中山市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，中山市委辦公室、中山市政府辦公室于2017年2月28日印發(fā)了《中山市貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組反饋意見的整改方案》（以下簡稱“《整改方案》”）。提出《整改方案》后，中山市的整改力度怎樣？目前完成情況又如何呢？帶著這些問題，本刊記者近日來到了中山市，一探究竟。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部署工作要求

為進一步加強對中央環(huán)保督察反饋意見整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求，中山市成立了由市委副書記、市長焦蘭生任組長的中山市環(huán)保督察問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。同時由市環(huán)境保護局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)中央環(huán)保督察反饋意見整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有關(guān)整改情況的收集、匯總和上報工作。

同時領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個專責(zé)小組，分別推進各項整改措施。它們分別是生活污水收集處理整改專責(zé)小組、飲用水水源地違法違規(guī)問題整改專責(zé)小組、長江水庫違建酒店整改專責(zé)小組、養(yǎng)殖污染問題整改專責(zé)小組、生活垃圾收集處理整改專責(zé)小組和整改工作督辦小組。

為確保整改到位、取得實效，領(lǐng)導(dǎo)小組提出了五點工作要求：一是堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實整改。要求由市相關(guān)部門牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)單位配合，制定切實可行的整改方案，并組織實施。整改方案要明確整改要求、步驟、時間節(jié)點及工作措施；并成立專責(zé)工作小組，明確責(zé)任分工，細化工作任務(wù)，確保措施可行、任務(wù)清晰、責(zé)任到人、分工到位。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施。各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)黨政“一把手”要高度重視，親自抓、負總責(zé)。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。

三是強化督辦檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。加大對中央環(huán)境保護督察組反饋環(huán)境問題整改落實工作的督辦檢查力度，督辦小組要定期、不定期組織督辦，督促牽頭部門和責(zé)任單位落實整改責(zé)任。對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，并開展重點督辦，對發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職問題，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)實施責(zé)任追究。

四是建立長效機制，防止問題反彈。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，黨政主要負責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府對環(huán)境監(jiān)管負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要組織督察“回頭看”，讓環(huán)保督察常態(tài)化，不松懈。切實堵塞漏洞，堅決防止問題復(fù)發(fā)反彈，始終保持鐵腕治污、利劍斬污的高壓態(tài)勢。

五是定期報送信息，掌握整改成效。各牽頭單位要指定專人負責(zé)整改工作有關(guān)信息的收集和報送，及時向責(zé)任單位了解整改進度。

歷史遺留問題，果斷予以解決

據(jù)中山市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察分局負責(zé)人韋國棠介紹，在中央環(huán)保督察組給出的反饋意見中，較為受到關(guān)注的是清理整治涉飲用水源保護區(qū)違法建設(shè)項目的問題。他說：“很多涉飲用水源保護區(qū)的建設(shè)項目都是歷史遺留問題，在反饋意見中，將這一問題擺在突出位置，也顯示出國家、省、市各級部門對這類案例的日益重視。”

韋國棠說，其中一個是中山市怡景假日酒店問題。該酒店位于東區(qū)長江水庫旁，前身是中山長江賓館，1985年建成投入使用，1991年更名為中山市怡景假日酒店。酒店總占地面積33000多平方米，主樓建筑面積16000多平方米。2009年建設(shè)酒店貴賓樓項目，總建筑面積為4688平方米，初衷是利用原有廢棄建筑物（一樓為舊倉庫、二樓為廢棄網(wǎng)球場）拆除后原址重建，整合長江怡景片區(qū)旅游資源，提升怡景酒店的環(huán)境形象及接待水平。怡景酒店配套有污水處理站，一直對酒店范圍內(nèi)排放的所有污水進行集中處理，而且經(jīng)過市環(huán)保部門定期檢測達標(biāo)排放。

但是根據(jù)2010年省政府批復(fù)同意的《中山市飲用水源保護區(qū)劃方案》顯示，怡景酒店貴賓樓位于飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)。所以雖然酒店已實際經(jīng)營多年，但是作為環(huán)保部門來說，始終堅持原則，未在環(huán)評方面予以通過，并多次督促該酒店進行整改，此次中央環(huán)保督察也加快了對這一項目治理的進程。

另外一個飲用水源地整治案例則是針對中山市內(nèi)某大型管樁廠的問題。此管樁廠已在現(xiàn)有廠址投產(chǎn)近20年，由于政府后期在該廠附近興建了水廠及取水口，導(dǎo)致該廠部分區(qū)域劃入飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)。政府曾要求該廠搬遷，但因為拆遷補償問題一直未能談攏，所以該廠劃入水源保護區(qū)范圍內(nèi)的項目一直未有停產(chǎn)。

此次中央環(huán)保督察促進了該項目的停產(chǎn)搬遷。經(jīng)中山市環(huán)境保護局及管樁廠當(dāng)?shù)攸h委政府的多方努力，該廠目前已經(jīng)將位于飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)項目搬離水源保護區(qū)，原項目舊址將予以拆除，切實保護了飲用水源安全，解決了群眾的后顧之憂。

重點區(qū)域行業(yè)，加速推進整改

除了對于中央環(huán)保督察的反饋意見高度重視，中山市還以此次中央環(huán)保督察為契機，加強了重點區(qū)域和重點行業(yè)的問題整改，要求各級、各部門，采取有效措施，強力推進問題解決。

由于毗鄰順德區(qū)，所以中山市黃圃鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)也以小家電制造為主，并配套有一些進行五金加工的工廠。在中央環(huán)保督察中，中山市有194宗群眾投訴案件，而其中有20多宗都出現(xiàn)在黃圃鎮(zhèn)。對此，中山市環(huán)境保護局專門制定了一個針對該鎮(zhèn)區(qū)的《黃圃鎮(zhèn)區(qū)域性環(huán)境問題專項整治工作方案》，在其中下達了“在2017年3月至12月期間，逐步在黃圃鎮(zhèn)開展環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目、未取得排污許可證排放污染物、偷排漏排直排、不正常運行污染物治理設(shè)施等各類環(huán)境違法行為整治工作”的工作目標(biāo)。

目前的整治情況如何呢？記者來到了位于黃圃鎮(zhèn)的中山市創(chuàng)志建材科技有限公司（以下簡稱“創(chuàng)志建材”）。黃圃鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的相關(guān)人員告訴記者，創(chuàng)志建材是一家主要從事彩涂鋼卷生產(chǎn)的企業(yè)，涂裝過程需用到涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料，在涂裝、烘干過程中有機溶劑揮發(fā)出來會給環(huán)境造成污染。

在中央環(huán)保督察期間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門接到過三次群眾投訴，均稱可以聞到從創(chuàng)志建材廠內(nèi)散發(fā)出的刺激性氣味。后來環(huán)保部門曾先后10次對該企業(yè)進行監(jiān)測，雖然結(jié)果顯示只有一次VOCs排放超標(biāo)，但也責(zé)令該企業(yè)立即進行整改。

創(chuàng)志建材的廠務(wù)經(jīng)理文慶介紹說：“我們目前建有兩條彩涂線，其中一條（B線）已于2013年通過市環(huán)境保護局竣工環(huán)保驗收，另一條（A線）正在辦理完善環(huán)保手續(xù)。我們現(xiàn)在生產(chǎn)線上基本所有工序都采取了封閉處理，進一步提高了廢氣的收集效率。同時我們在總排放口加裝了一個生物凈化箱，使廢氣能夠充分進行生物降解。”

創(chuàng)志建材投資方香港創(chuàng)志集團有限公司的鋼鐵事業(yè)部總經(jīng)理李景香也表示：“公司對于群眾的投訴十分重視，多次請來省環(huán)科院和市環(huán)科院的專家把脈，現(xiàn)在我們也在聘請顧問定期開展清潔生產(chǎn)，今后也一定在環(huán)保方面加大整治力度，爭取做環(huán)保模范企業(yè)。”

在中山市的大涌鎮(zhèn)，記者了解到，該鎮(zhèn)主要以紅木家具制造行業(yè)為主。這一行業(yè)因其分散性、治理成本高、易二次污染等特點，始終是環(huán)保部門監(jiān)管防治的難點和市民屢屢投訴的熱點。為重點整治紅木家具制造行業(yè)，規(guī)范企業(yè)排污行為，從去年開始大涌鎮(zhèn)率先在全省乃至全國試點家具行業(yè)噴漆集中式處理項目，目前首個試點項目已基本建成，漆霧去除率達到99%，預(yù)計6月正式投入使用。目前，該鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)瑞達家具廠、雙智家具廠等7個集中式噴漆廢氣處理試點，其中有2個試點項目已完成或即將完成建設(shè)投入使用。

據(jù)中山市環(huán)境保護局大氣科負責(zé)人單啟怡介紹，目前對于集中式噴漆廢氣處理，全國沒有強制要求和規(guī)劃。而這種模式主要是針對規(guī)模較小和分散的家具噴漆，特別是在大涌鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等家具制造行業(yè)較集中的地方，將原本分散于各家具廠的噴漆工序聚集至集中治污點，集中生產(chǎn)，集中管理，噴漆廢氣通過集中治理設(shè)施經(jīng)處理達標(biāo)后排放，全方位大大提升了清潔化生產(chǎn)水平。