制度化視域下大學(xué)生思想政治教育的困境與出路

唐艷群+劉微娜

[摘 要]黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)要求在社會(huì)生活中確立民主法制的權(quán)威，代表了社會(huì)主義制度化的要求和價(jià)值取向，對我們各項(xiàng)工作提供了方法論上的指導(dǎo)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的大學(xué)生思想政治教育，通過制度化建設(shè)，才能走上科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]制度化；思想政治教育；措施

[中圖分類號]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0161 — 03

21世紀(jì)呈現(xiàn)出多元信息化、全球化的特征，這樣的時(shí)代特征下，人們的生活方式、思維方式出現(xiàn)重大的變化，這些新的變化給我們的大學(xué)生思想政治教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在這種復(fù)雜的思想教育背景下，如何加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，為社會(huì)培養(yǎng)出思想品德高尚的人才是我們必須思考和面對的一項(xiàng)重要課題。應(yīng)對這種紛繁復(fù)雜的形勢，充分保證思想政治教育的常態(tài)化和規(guī)范化以實(shí)現(xiàn)教育效果的長效性，有效的途徑是加強(qiáng)思想政治教育制度化建設(shè)。因?yàn)椤爸贫葐栴}帶有根本性的、全局性的、穩(wěn)定性的和長期性?！薄?〕通過思想政治教育制度化，推動(dòng)高校大學(xué)生思想政治教育科學(xué)化，促進(jìn)大學(xué)生思想品德的不斷提高，規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣，切實(shí)提高學(xué)生的政治素養(yǎng)。

一、制度化的深刻內(nèi)涵及其對思想政治教育的價(jià)值導(dǎo)向

制度這一概念運(yùn)用于各學(xué)科，它的研究對象涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有學(xué)者認(rèn)為所以它是一門橫斷的社會(huì)學(xué)科。關(guān)于“制度”這樣概念，不同的學(xué)科都從本學(xué)科的視野來解釋制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)道格拉斯.C.諾斯認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為的設(shè)定的一些制約?！薄?〕馬克思和恩格斯對制度的解釋是：“制度只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物。制度的本質(zhì)就是在社會(huì)分工協(xié)作體中不同集團(tuán)、階層和階級的利益關(guān)系?！薄?〕可見，馬克思和恩格斯對制度的解釋是基于從社會(huì)發(fā)展形態(tài)的角度，深刻地揭示了制度的本質(zhì)。在此，馬克思主義制度理論得出的基本結(jié)論就是，制度構(gòu)成性質(zhì)和水平要與生產(chǎn)力諸要素的性質(zhì)與水平相適應(yīng)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度都是生產(chǎn)力諸要素發(fā)生作用的內(nèi)生變量。本文從馬克思主義制度化學(xué)的角度理解思想政治教育制度化，結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育的新形勢，通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度體系，并將馬克思主義的思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)旗幟鮮明地體現(xiàn)在思想政治教育制度化中。思想政治教育工作制度化之所以必要，主要來自以下幾個(gè)方面的原因：

首先，思想政治教育制度化是大學(xué)生思想政治教育管理科學(xué)化的必然要求。大學(xué)生思想政治教育通過主客體在教育實(shí)踐活動(dòng)中雙向互動(dòng)，將一定的政治準(zhǔn)則、道德要求、法律規(guī)范內(nèi)化為受教育者個(gè)體素質(zhì)。在此過程中，學(xué)校的要有明確的教育計(jì)劃，遵循一定的指導(dǎo)思想，教育實(shí)踐與管理是一個(gè)長期的、曲折的、復(fù)雜的過程。為了保證教育效果的實(shí)效性，教育管理過程要體現(xiàn)整體性和系統(tǒng)性的觀點(diǎn)，因此在思想政治教育的實(shí)踐中，通過健全領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)置專門教育組織機(jī)構(gòu)，配備得力的教育隊(duì)伍，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，協(xié)調(diào)一致圍繞思想政治教育中心目標(biāo)工作，在實(shí)踐中，要克服各環(huán)節(jié)矛盾沖突，避免推諉扯皮，就需要建立一套完整規(guī)范的制度，通過完善的制度，合理分工，形成齊抓共管、責(zé)任分明的思想政治教育機(jī)制，提高思想政治工作的實(shí)效性。此外，大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃、有組織的實(shí)踐活動(dòng)。為了保證思想政治教育活動(dòng)的穩(wěn)定性，減少過程中的隨意性，就需要建立一套完善的管理制度，遵循人的思想政治素質(zhì)形成發(fā)展的規(guī)律和思想政治教育規(guī)律，用章程、條例、守則等形式確認(rèn)下來，通過細(xì)化和量化的要求，使每個(gè)人可以看得見，摸得著和感受得到，使之具有必須遵守的規(guī)范性優(yōu)勢。而且規(guī)章制度一旦形成，可以避免或者減少由于教育者個(gè)人主觀因素而導(dǎo)致的思想政治教育的隨意性?？傊ㄟ^思想政治管理制度化，來保證管理過程的整體系和系統(tǒng)化，避免教育實(shí)踐活動(dòng)的盲目性和隨意性，保障思想政治教育的有序進(jìn)行。

其次，思想政治教育制度化是大學(xué)生公民意識教育的必然要求。十七大報(bào)告把“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，確定為堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重大任務(wù)?！?〕從民族國家發(fā)展高度，增強(qiáng)大學(xué)生公民意識教育，喚起大學(xué)生公民意識，有利于推進(jìn)民主政治的實(shí)施，有利于推動(dòng)建立有效的法治秩序。從大學(xué)生個(gè)體發(fā)展角度，提高大學(xué)生主體意識和權(quán)利意識。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要引導(dǎo)大學(xué)生制定并自覺遵守有利于公平意識培養(yǎng)的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治教育制度化。在工作思路上，通過制定相關(guān)制度，規(guī)范教育過程和教育內(nèi)容的，使大學(xué)生在接受教育的過程中，感受到制度化的力量；在工作方法上，建立開放的責(zé)任管理體制，把民主管理和制度性管理，自律性管理和他律性管理有機(jī)統(tǒng)一，樹立大學(xué)生主體意識，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)思維和從眾思維。

再次，思想政治教育制度化是應(yīng)對新形勢和新變化的必然要求。在21世紀(jì)多元信息化、全球化的大背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，思想政治教育環(huán)境出現(xiàn)了媒介環(huán)境、虛擬環(huán)境等新的因素，環(huán)境的復(fù)雜性和開放性進(jìn)一步增強(qiáng)，與此同時(shí)，在新的時(shí)代背景下，大學(xué)生思想活動(dòng)特點(diǎn)和思想道德實(shí)際也發(fā)生了新變化，在這種情況下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教育方法論上的創(chuàng)新和發(fā)展是必然要求。在此過程中，建立健全高校大學(xué)生思想政治教育的制度和機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上準(zhǔn)確把握思想政治教育方法的內(nèi)涵、各種教育手段和方法的運(yùn)用原則，提高從事思想政治教育工作者的能力與水平。

二、大學(xué)生思想政治教育制度化工作存在的問題

21世紀(jì)對于高校和大學(xué)生而言，都是一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的世紀(jì)：多元社會(huì)、信息時(shí)代、全球化....在這樣的時(shí)代環(huán)境里，隨著我國建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深入，人們的生活方式、思維方式出現(xiàn)重大的變化，給我們的大學(xué)生思想政治教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.以制度文化為載體的校園精神文化呈現(xiàn)理想虛無與價(jià)值中立

大學(xué)校園文化包括精神文化、制度文化、物質(zhì)文化。精神文化是校園文化的靈魂和核心，是大學(xué)作為整體價(jià)值觀念、信仰追求、道德情操、榮辱標(biāo)準(zhǔn)、心理狀態(tài)等方面的綜合體現(xiàn)。制度文化是精神文化的載體，它的形成以精神文化為指導(dǎo)，精神文化通過制度文化來體現(xiàn)。物質(zhì)文化是大學(xué)文化的表層文化。如校園布局、校園景觀等。目前，各高校都在做“大”上擴(kuò)張，校園越來越現(xiàn)代化，物質(zhì)文化上的成就面貌一新，但是校園軟環(huán)境建設(shè)明顯不足，主要體現(xiàn)在校園文化活動(dòng)整體性層次不高，各種校園活動(dòng)熱火朝天，但是呈現(xiàn)出急功近利的趨勢，追求表面效應(yīng)，至于學(xué)生是否從活動(dòng)中獲益，是否符合教育目標(biāo)，是否有必要建立長效機(jī)制長期開展下去，沒有進(jìn)行認(rèn)真的思考。二是一些校園文化中還包含有粗俗成分，價(jià)值導(dǎo)向模糊，如有的校園活動(dòng)為了吸引眼球，出現(xiàn)的惡搞經(jīng)典，將一些嚴(yán)肅的、悲壯的場面轉(zhuǎn)化成具有娛樂性的滑稽情節(jié)。這樣的新奇反傳統(tǒng)的演繹得到了天真浪漫的大學(xué)生的回應(yīng)，使得大學(xué)生在一笑的同時(shí)不由自由的受到影響，失去了對于歷史事件及歷史人物的嚴(yán)肅性。三是在當(dāng)今社會(huì)，有關(guān)道德的問題以各種形式蔓延和滲透到高校，當(dāng)今大學(xué)生群體也存在著倫理失范、精神貧窮、人格缺失等，對教育的本質(zhì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，重視德育大環(huán)境和學(xué)校環(huán)境，注重提升學(xué)生道德水準(zhǔn)，是當(dāng)前思想政治教育的重要任務(wù)。

2.制度設(shè)計(jì)方面諸多問題導(dǎo)致管理工作混亂

思想政治教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。思想政治教育工作制度化要考慮整體綜合因素，通過合理制度設(shè)計(jì)把各要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，發(fā)揮最大的功能。但是在實(shí)際的制度設(shè)計(jì)中，從制度設(shè)計(jì)的主體看，一項(xiàng)制度的出臺，主要是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)決策拍板，廣大學(xué)生和教師并沒有參與其中，導(dǎo)致制度從一開始就缺少群眾基礎(chǔ)，因而在實(shí)踐中難以得到認(rèn)同。其次，制度設(shè)計(jì)目標(biāo)和責(zé)任的不明確，直接導(dǎo)致大學(xué)生思想政治教育相關(guān)部門和人員難得理解，導(dǎo)致制度得不到貫徹執(zhí)行。此外，管理制度內(nèi)容缺乏人文關(guān)懷。許多高校逐步建立和健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，從宿舍到教室，從食堂到操場，從就寢到晚自習(xí)，從上課到考試等等，各項(xiàng)規(guī)章制度充斥到校園的每一個(gè)角落，對違紀(jì)者輕者罰款，重者紀(jì)律處分。于是，對人的教育和關(guān)懷被各項(xiàng)制度與行為規(guī)范的宣講所代替，以管代教、以罰代教成為思想政治教育工作者的“尚方寶劍”。

3.缺乏完善合理的評估和監(jiān)督機(jī)制

思想政治教育管理體制雖然是明確的，但普遍缺乏有效的制度保障，最后變成了空中樓閣，無法形成制度的合力。比如社會(huì)實(shí)踐對于促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)，認(rèn)識國情、增長才干、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感有重要意義。近年來，我國對大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)予以高度重視。中共中央國務(wù)院在《16號文件》中對于加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐提出了富有理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的部署。以此為指導(dǎo)，各高校進(jìn)一步深化和拓展了形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，作為延伸思想政治教育的重要抓手，取得了很大的進(jìn)步。但是當(dāng)前的思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)仍然存在著一些函待解決的問題。一是重理論知識傳授，輕實(shí)踐的觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)費(fèi)投入的不足，使得原本應(yīng)該是大眾化的實(shí)踐教育變?yōu)椴糠止歉蓪W(xué)生的精英化實(shí)踐教育。三組織形式中的形式主要問題突出。主要體現(xiàn)在機(jī)制不全，管理不善，缺乏規(guī)范。沒有把社會(huì)實(shí)踐當(dāng)做一項(xiàng)重要工作去抓，沒有形成有序的工作原則，沒有完善的合理的活動(dòng)機(jī)制和科學(xué)的管理方式，績效評估機(jī)制的不規(guī)范，使得實(shí)踐活動(dòng)流于形式，缺乏實(shí)際的可操作性。

三、制度化視野：大學(xué)生思想政治教育的有效路徑

結(jié)合我國高校大學(xué)生在思想教育方面的特點(diǎn)和存在的問題，在此前提下，構(gòu)建適合我國高校學(xué)生的思想教育機(jī)制，為我國的高校學(xué)生思想教育提供科學(xué)正確的可行性方案。

1、以制度為保障，加強(qiáng)德的教育

德性內(nèi)在于個(gè)體自身，是內(nèi)在的人格力量。有德性的個(gè)體行為，是個(gè)體的自我約束行為，即自律行為，出自德性的自律行為，內(nèi)蘊(yùn)著個(gè)體從事這種行為的自覺自愿，但人的思想又具有惰性和易動(dòng)性的缺陷，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，人的內(nèi)在自律就顯得更微弱，這就必須加強(qiáng)制度的強(qiáng)制性，注重將內(nèi)在自律與外在他律的緊密結(jié)合。大學(xué)生思想政治教育制度化建設(shè)則可以做到這一點(diǎn)，通過提出行動(dòng)要求，促使大學(xué)生將其內(nèi)化變成自己的行動(dòng)動(dòng)機(jī)，做出合乎道德規(guī)范的價(jià)值選擇。通過建章立制，從道德情操、日常行為規(guī)范、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面完善規(guī)章制度，通過將內(nèi)在自律與外在他律相結(jié)合，切實(shí)提高思想政治教育的實(shí)效。

2、以制度為抓手，增強(qiáng)思想政治教育的合力

制度是協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系、維護(hù)秩序的產(chǎn)物。制度一旦確立，就具有確定性、穩(wěn)定性和普遍約束力。正如康芒斯大所說：“我們可以把制度解釋為‘集體行動(dòng)控制個(gè)個(gè)體行動(dòng)，它抑制、解放和擴(kuò)張個(gè)體行動(dòng)。”〔5〕在高校大學(xué)生思想政治教育工作中，通過制度建設(shè)，協(xié)調(diào)規(guī)范思想政治教育主客體間的各種行為，將思想政治管理工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)到工作態(tài)度、責(zé)任、義務(wù)等細(xì)化和量化，使教育主客體在教育實(shí)踐中便于把握和執(zhí)行。具體而言，在通過制度建設(shè)，在教師層面，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，齊抓共管形成合力，挖掘思想政治教育資源，營造思想政治教育的氛圍，充分發(fā)揮教書育人，管理育人，服務(wù)育人的作用，做到目標(biāo)一致，職責(zé)明確，形成工作合力。另一方面，在制度制定、監(jiān)督、執(zhí)行環(huán)節(jié)，吸納學(xué)生群體，讓學(xué)生參與其中，加強(qiáng)班級、社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織建設(shè)，優(yōu)化學(xué)生自我管理的組織體系，發(fā)揮自我管理、自我教育和自我服務(wù)，調(diào)動(dòng)受教育者的積極性，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，保證制度得到有效落實(shí)

制度的落實(shí)需要建立保證制度權(quán)威的機(jī)制。在制度建立的環(huán)節(jié)，既要傾聽專家意見，也要通過網(wǎng)絡(luò)、問卷、意見箱等方式，主動(dòng)傾聽一線教師和廣大學(xué)生的聲音，這是保證制度有效性的前提。在制度具體實(shí)施的過程中，通過民主評議、群眾監(jiān)督、信訪制度、督查制度等來確保制度落到實(shí)處。在依法治國的大背景下，高校制度還需要接受司法監(jiān)督，高校規(guī)則不得與上位法律、法規(guī)的精神、原則相違背，不得與上位法律、法規(guī)的內(nèi)容相違背，力求思想政治教育制度化能夠健康良序推進(jìn)。如大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)的落實(shí)，需要規(guī)范的組織管理機(jī)制來保證落實(shí)到位，建立這種機(jī)制就是要確定社會(huì)實(shí)踐的目標(biāo)，明確學(xué)校各部門在實(shí)踐中的職責(zé)。在具體的實(shí)踐活動(dòng)中，要明確實(shí)踐活動(dòng)的主題、選擇合適的實(shí)踐活動(dòng)方式、掌控實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施、指導(dǎo)和檢驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)的報(bào)告等，提出明確的實(shí)踐活動(dòng)要求。此外，要健全完善監(jiān)督考核機(jī)制。建立真正對廣大學(xué)生起激勵(lì)作用的實(shí)踐考核評價(jià)機(jī)制，把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)成績記入學(xué)分，增強(qiáng)學(xué)生參加社會(huì)活動(dòng)的積極性。

總之，高校大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在多元信息化、全球化的時(shí)代特征下，大學(xué)生思想政治教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。通過制度化建設(shè)，大學(xué)生思想政治教育才能走上科學(xué)化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展之路。作為新時(shí)期的思想政治工作的執(zhí)行者和教育者，

在理論上關(guān)注思想政治教育制度化，實(shí)踐上探索制度化建設(shè)的多種措施，以促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，大力推動(dòng)高校大學(xué)生思想政治教育制度化的進(jìn)步，開創(chuàng)我國高校思想教育的新局面。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕北京：人民出版社1994.

〔2〕諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店，1994.

〔3〕馬克思恩格斯全集（ 第 3卷）〔M〕北京： 人民出版社，1960.

〔4〕鄭萬通.樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念〔G〕//十七大報(bào)告輔導(dǎo) 讀本，北京： 人民出版社，2007.

〔5〕康芒斯.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊）〔M〕.北京：商務(wù)印刷館，1962.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?