我國歷代民族政策的變遷過程研究

楊美容

摘要：民族政策作為國家的根本和基礎(chǔ)，民族政策的演變給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響，我國在經(jīng)歷過多個(gè)時(shí)期的發(fā)展之后，已完成了一個(gè)獨(dú)立的、完善的政治變革。尤其是我國的少數(shù)民族，隨著共產(chǎn)黨的政策變化，依然實(shí)現(xiàn)了具有中國特色主義的民族政策。本文主要通過分析我國民族政策的發(fā)展情況，就我國當(dāng)前民族整體的基本特點(diǎn)進(jìn)行深入討論，同時(shí)進(jìn)一步闡述少數(shù)民族的變遷以及民族政策的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：民族政策；變遷；轉(zhuǎn)型；社會(huì)經(jīng)濟(jì)

我國的少數(shù)民族隨著我黨政策的轉(zhuǎn)變已發(fā)生了翻天覆地的變化，從建黨初期的搬照蘇聯(lián)解決問題的模式到建黨中期少數(shù)民族政策的確立，經(jīng)過這段時(shí)間的發(fā)展，少數(shù)民族的政策已逐漸形成了一個(gè)具備社會(huì)主義特色的民族政策，這種政策實(shí)現(xiàn)了把將馬克思主義的基本原理和我國當(dāng)前少數(shù)民族基本政策的融合，并在發(fā)展中體現(xiàn)出其自身的特點(diǎn)。逐漸擺脫了傳統(tǒng)的封建政策。

一、民族政策的形成與發(fā)展

民族問題復(fù)雜多變，民族政策更是經(jīng)歷了多個(gè)時(shí)期的變革和發(fā)展，尤其是我國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，每一個(gè)理論和政策都是一個(gè)艱辛的發(fā)展過程?？v觀近代史我國的民族政策，隨著馬克思主義理論的傳播，到近代史中我國少數(shù)民族的發(fā)展，到馬克思主義在我國建國初期的發(fā)展，以及共產(chǎn)黨少數(shù)民族的萌芽、初創(chuàng)、轉(zhuǎn)化到明確，這些歷程不僅僅反映出我國少數(shù)民族政策變革的多樣化，同時(shí)更加顯示出變更的艱辛。這些發(fā)展歷程只是在我國新中國成立之前的探索與實(shí)踐。在新中國成立之后，結(jié)束了少數(shù)民族的奴役與壓迫，這在我國民族史上是一項(xiàng)功德無量的改革[1]。隨著馬克思主義在我國進(jìn)行發(fā)展和變革，更加適宜我國的基本國情，我國少數(shù)民族的政策也得到了完善和發(fā)展，這是在長期的發(fā)展中積累了經(jīng)驗(yàn)和受到深刻教訓(xùn)的結(jié)果。在這期間，少數(shù)民族在經(jīng)歷了民族政策的最終確立期后，又相續(xù)經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展期、嚴(yán)重的破壞期以及少數(shù)民族的恢復(fù)發(fā)展期。20世紀(jì)90年代之后，中國共產(chǎn)黨在政治風(fēng)波以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟情況下實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族政策體的建立。例如在1992年1月，江澤民在中央民族工作會(huì)議中闡述了我國少數(shù)民族的理論及政策，在1999年，江澤民概述了少數(shù)民族政策，其理論和實(shí)踐水平都得到了很大的提高。在2005年，黨中央和國務(wù)院相續(xù)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等決策，不僅僅體現(xiàn)出少數(shù)民族政策的完整性，同時(shí)也彰顯出少數(shù)民族政策的不斷成熟[3]。

二、中國民族整體的基本特點(diǎn)及主要內(nèi)容

（一）民族整體的基本特點(diǎn)

通過對比我國歷代王朝下少數(shù)民族政策，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族政策和歷代王朝的少數(shù)民族有著很多共通之處，同時(shí)也有一些差異。其差異表現(xiàn)較為明顯的一部分是在改革后期，這段時(shí)間中，少數(shù)民族在理論和實(shí)踐中都有了很大的提升，具有鮮明的時(shí)代氣息。

少數(shù)民族政策在變遷過程中擁有典型的歷史延續(xù)性，這種延續(xù)性是在經(jīng)歷過漫長的歷史發(fā)展之后，所表現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵?？v觀歷史，少數(shù)民族的政策經(jīng)歷了開拓政策、懷柔政策、和親政策以及教化政策等。這些政策在歷史上重放表現(xiàn)出不同朝代對少數(shù)民族政策的認(rèn)知和理解，同時(shí)也從一方面顯現(xiàn)出我國少數(shù)民族的歷史源遠(yuǎn)流長。通過對少數(shù)民族的變遷歷程進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期各個(gè)朝代對少數(shù)民族的政治智慧不同[2]。

不同時(shí)期的發(fā)展標(biāo)志這時(shí)代的不同特征，少數(shù)民族的政策也會(huì)隨著這種政策發(fā)生改變。同時(shí)這也標(biāo)志這這些政策的可行性和實(shí)踐性。在民國時(shí)期，由于處在社會(huì)發(fā)展初期，在經(jīng)驗(yàn)和思想認(rèn)知方面處于朦朧狀態(tài)，一些問題借鑒其他國家，這在一定程度上不吻合我國國情，導(dǎo)致民族政策的開展陷入困境。隨著我國相關(guān)政策的變遷，導(dǎo)致我國對民族政策的認(rèn)知不斷變強(qiáng)，并使少數(shù)民族政策在應(yīng)用過程中具備實(shí)踐性。同時(shí)在研究民族政策過程中發(fā)現(xiàn)，我國少數(shù)民族的政策在一定程度上也有著很大的包容性，這種包容性在一定程度上已經(jīng)脫離了其他國家存在，是在我國基本國情的影響下盡心融合的基本政策。

（二）民族整體的主要內(nèi)容

近年來，隨著社會(huì)主義黨政建設(shè)的不斷完善，我黨對少數(shù)民族的認(rèn)知有了更完善的對策，這種對策在新中國成立之初便寫入了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，并圍繞著民族的團(tuán)結(jié)和和諧制定成針對少數(shù)民族政策的總政策。在《中國人民共和國憲法》中我們可以發(fā)現(xiàn)，我黨對少數(shù)民族的政策有著相當(dāng)高的認(rèn)知，這從另一方面顯示出民族的團(tuán)結(jié)和和諧。當(dāng)然，我黨在后期的發(fā)展中也對少數(shù)民族政策相當(dāng)看重，民族區(qū)域自治政策便會(huì)當(dāng)前解決少數(shù)民族政策的主要手段。江澤民在其中指出：“民族區(qū)域自治，是我們黨正確處理民族問題的意象基本政策和國家的一項(xiàng)基本政治制度?！盵2]

少數(shù)民族基本政策的出臺(tái)對我國基本民族在政策的制定有很大的影響意義，通過分析各種少數(shù)民族政策對其他民族的影響可以發(fā)現(xiàn)這種指導(dǎo)意義表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)出民族區(qū)域自治受到我黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，各個(gè)民族自治不可獨(dú)立，其已然成為我國民族政策中不可分離的部分。同時(shí)我黨在經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)行建設(shè)和改革時(shí)也要充分考慮各國自治區(qū)的具體情況和需要注意的問題。另一方面，我黨民族區(qū)域的自治不僅僅是民族自治，同時(shí)還要完成各個(gè)不同民族之間的和諧結(jié)合，這是克服政治因素以及經(jīng)濟(jì)因素之后的統(tǒng)一。正是這種統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了人民民主專政的民族制度。[5]

三、少數(shù)民族的變遷

（一）人文因素

少數(shù)民族的變遷受到很多因素的影響，其中表現(xiàn)的比較為明顯的有少數(shù)民族中的性別結(jié)構(gòu)、少數(shù)民族各個(gè)家庭中的婚姻狀況、少數(shù)民族中的勞動(dòng)就業(yè)情況以及受到城市化波動(dòng)的遷移情況。

性別情況作為一個(gè)民族的重要組成部分，其受到的制約和被制約的因素有很多。尤其是近年來城市化建設(shè)的腳步不斷加快，造成了少數(shù)民族所在城市中中的性別比例出現(xiàn)失衡。和漢民族相比較，其總體性別比例依然過高，尤其是在鄉(xiāng)村較嚴(yán)重，如在吉林延邊朝鮮族自治州，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。[6]少數(shù)民族的婚姻也是影響少數(shù)民族政策的一大因素，城市化建設(shè)的加快，導(dǎo)致了不同民族之間的融合，同時(shí)也導(dǎo)致少數(shù)民族人口的婚姻變化發(fā)生巨大的變革，這種變革在一方面提高了少數(shù)民族的成婚率，但在另一方面卻提高了喪偶率，這是由于區(qū)域文化的差異以及生活習(xí)慣的不統(tǒng)一所造成。和漢民族相比較，少數(shù)民族受到政策的限制以及區(qū)域文化的掣肘，使少數(shù)民族的婚姻家庭呈小規(guī)模趨勢發(fā)展。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

近年來，隨著我黨政策的變革，我國少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，尤其是在實(shí)際初期，我國少數(shù)民族的GDP得到了快速的增長，尤其是農(nóng)民的收入得到了很大的提高，這是我黨政策普及的又一大成果。在眾多政策當(dāng)中，城市化建設(shè)在一定程度上導(dǎo)致少數(shù)民族的就業(yè)人口增多。城市化建設(shè)引導(dǎo)少數(shù)民族就業(yè)的同時(shí)也導(dǎo)致了少數(shù)民族職業(yè)的變動(dòng)更趨向于高級(jí)化，這也導(dǎo)致少數(shù)民族在未來的發(fā)展中更加成熟，可融入程度也更加完美。

（三）文化傳承因素

受到我國基本政策的影響，我國少數(shù)民族受到的基本教育得到了很大提高，少數(shù)民族的文盲以及半文盲急劇減少，當(dāng)然這也給我黨對少數(shù)民族政策制定帶來了下一輪的循環(huán)。少數(shù)民族的文化傳播不僅僅是為少數(shù)民族的發(fā)展提供契機(jī)，同時(shí)也是少數(shù)民族與其他民族接軌的重要渠道，當(dāng)然民族文化的傳播也和少數(shù)民族的城市化發(fā)展有著很大的關(guān)系[7]。少數(shù)民族在很大程度上受到外來文化的沖擊，這在一定程度上改變了少數(shù)民族的生存環(huán)境，在未來漫長的發(fā)展中，這將會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族的文化面臨著消失的危險(xiǎn)。隨著民族認(rèn)同意識(shí)越來越強(qiáng)，少數(shù)民族也會(huì)隨著城市化發(fā)展以及市場化發(fā)展的不斷深入而加強(qiáng)民族的自我意識(shí)以及民族發(fā)展意識(shí)，同時(shí)針對政治的參與意識(shí)也在發(fā)生巨大改變。此外，社會(huì)的發(fā)展關(guān)系也促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及教育的快速發(fā)展，為我國民族團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)[10]。

四、民族政策的轉(zhuǎn)型

（一）民族政策轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

當(dāng)前我黨針對少數(shù)民族政策的制定是根據(jù)我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀制定的，制定此項(xiàng)政策的主要目標(biāo)是完成民族政策理念的建立，完成民族政策的發(fā)展和建立。對于我國發(fā)展種民族政策，其發(fā)展已成為當(dāng)前民族政策變更的主要基礎(chǔ)，在一方面，發(fā)展能給民族政策思維帶來全新式的改變。和傳統(tǒng)的民族政策相比較，我黨的民族政策有著超強(qiáng)的動(dòng)態(tài)思維。這種動(dòng)態(tài)思維可以通過三個(gè)方面表現(xiàn)出來，一方面是具備超前性。這種特性的來源是根據(jù)對民族政策的預(yù)定來實(shí)現(xiàn)對民族社會(huì)問題進(jìn)行預(yù)防，保證民族政策能夠有效地落實(shí)到位。一方面具有很大的發(fā)展性，這種發(fā)展性是應(yīng)保證民族政策在隨著社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行變革，使其設(shè)計(jì)可以持續(xù)性和歷時(shí)性發(fā)展。另一方面，民族政策具有系統(tǒng)性，能夠從不同角度、不同方位進(jìn)行出發(fā)，有效地保證社會(huì)風(fēng)問題不被其他因素干預(yù)，在改革中逐漸地建立完整的民族政策體系。發(fā)展中的民族政策問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)中的重要發(fā)展維度[8]。發(fā)展型民族政策的制定綜合考慮了少數(shù)民族的和諧性、持續(xù)性、共同性以及健康性，同時(shí)以扶持弱勢民族為主導(dǎo)思想，針對少數(shù)民族的社會(huì)問題為中心任務(wù)制定發(fā)展性民族政策。

（二）民族政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

通過當(dāng)前少數(shù)民族的一些社會(huì)問題以及群體事件中可以發(fā)現(xiàn)，在民族政策的制定中已脫離傳統(tǒng)的“政治化”以及“文化化”，當(dāng)前在制定中要綜合考慮我國總體社會(huì)變化以及社會(huì)矛盾之間的密切關(guān)系。只有制定出能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變民生、共同實(shí)現(xiàn)中國民族問題的政策才能成為新世紀(jì)的理論政策。通過對相關(guān)政策進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)我黨當(dāng)前在制定民族政策的過程中可以實(shí)現(xiàn)由書齋型向?qū)嵺`型理論轉(zhuǎn)化、從政治政策、經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策轉(zhuǎn)化。

真正的理論源于實(shí)踐，傳統(tǒng)的書齋型學(xué)者在制定中理論中缺乏一定的可操作性，單純的從文件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對話中尋找依據(jù)，根據(jù)“馬列理論”進(jìn)行論證。這種論證方式在當(dāng)前的社會(huì)因素影響下，終會(huì)展現(xiàn)出“滯后性”、“殘缺性”以及“原則性”的問題[4]。在制定民族政策的同時(shí)，要深入社會(huì)進(jìn)行調(diào)查，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族關(guān)系達(dá)到會(huì)統(tǒng)一，同時(shí)還應(yīng)就宗教問題以及少數(shù)民族問題和相應(yīng)的民眾進(jìn)行討論，時(shí)刻把握著群眾的真實(shí)想法，在尋求社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)主義新視角、新思路，在與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代背景下創(chuàng)造適合少數(shù)民族發(fā)展的民族政策。在新中國成立60年之后的民族政策發(fā)展中，少數(shù)民族政策的制定發(fā)展成為兩個(gè)方面，其一是以社會(huì)主義為背景的肯定性行動(dòng)，其二是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取忠誠的經(jīng)濟(jì)扶植。在新世紀(jì)發(fā)展中，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)已成為少數(shù)民族政策中的基本政策，這是社會(huì)矛盾的集中點(diǎn)，同時(shí)也是矛盾的調(diào)和點(diǎn)[9]。

發(fā)展型民族政策在當(dāng)前針對少數(shù)民族政策依然保留著“科學(xué)發(fā)展”以及“和諧發(fā)展”的觀念。自新中國成立以來，我黨針對少數(shù)民族的政策發(fā)生了翻天覆地的變化，但依然存在著一些社會(huì)問題，這些問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①殘缺性，由于少數(shù)民族受到社會(huì)發(fā)展的些許掣肘，在一些關(guān)鍵問題上缺乏政策，這在一定程度上并未形成一種完整的政策。②原則性，少數(shù)民族政策在制定上缺乏實(shí)踐性，同時(shí)原則性較強(qiáng)，在具體實(shí)施過程中無法進(jìn)行操作。③滯后性，由于少數(shù)民族政策的制定和漢民族相比較，有著一定的滯后性，這種滯后在發(fā)展以及演變過程中將會(huì)直接導(dǎo)致“制度性真空”的問題出現(xiàn)[10]。

五、結(jié)束語

民族政策的變遷，關(guān)系著少數(shù)民族的民生問題，是綜合民族政策問題、民族經(jīng)濟(jì)問題以及民族文化問題的綜合性問題，只有認(rèn)真落實(shí)發(fā)展型民族政策，才能擺脫多元化社會(huì)發(fā)展因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化的全面發(fā)展。同時(shí)，更能夠和其他民族社會(huì)更加和諧。

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