對接戰(zhàn)略平臺：中國檢察搭建了哪些合作機制
——黨的十八大以來檢察國際交流合作系列報道之四

■郭洪平

2013年3月27日，國家主席習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時指出：“不管全球治理體制如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障?！?/p>

志合者，不以山海為遠。黨的十八大以來，最高人民檢察院認真貫徹落實習(xí)近平總書記外交思想，把檢察外事工作放在中國特色大國外交大局和建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標中把握，著力構(gòu)建國際多邊檢察交流合作機制，通過組織和參與重大國際會議和活動，卓有成效開展國際司法交流合作，為服務(wù)黨和國家外交工作大局作出了積極貢獻。

發(fā)揮平臺作用，不斷拓展和深化檢察國際交流合作戰(zhàn)略布局

明者因時而變，知者隨世而制。維護和發(fā)展多邊檢察國際交流合作機制，是最高人民檢察院服務(wù)黨和國家外交大局的一項重要任務(wù)。進入新世紀以來，我國檢察機關(guān)為應(yīng)對新時期開展國際交流司法合作、打擊跨國犯罪的挑戰(zhàn)，先后于2001年、2004年、2006年和2015年，倡議發(fā)起成立了上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、國際反貪局聯(lián)合會以及金磚國家總檢察長會議等四個多邊檢察國際交流合作機制，同時，積極參與國際檢察官聯(lián)合會框架下的活動。

特別是2012年以來，中國檢察機關(guān)先后組織承辦了包括國際反貪局聯(lián)合會第六至第九次年會暨會員代表大會、第九屆中國—東盟成員國總檢察長會議、第十四次上海合作組織成員國總檢察長會議、2016金磚國家總檢察長會議等在內(nèi)的一系列具有重大國際影響會議和活動，進一步鞏固和加強了我國檢察機關(guān)在這些多邊檢察國際合作機制中的主導(dǎo)地位和作用。來自全球150多個國家的最高法院院長、總檢察長、司法部長、內(nèi)政部長、反腐敗委員會主席等高官先后出席上述國際會議。

曹建明檢察長等最高檢領(lǐng)導(dǎo)多次在上述場合闡述中國政府、中國檢察機關(guān)積極參與國際司法合作，尤其是在打擊跨國犯罪、腐敗犯罪和保護人權(quán)方面的立場、措施和建議，并與前來參會的各國各地區(qū)的執(zhí)法司法部門的高層官員進行充分的溝通交流。

最高檢國際合作局負責(zé)人表示，多邊檢察國際交流合作框架下所組織的國際會議，規(guī)格高、機制穩(wěn)、國際影響力深遠，不僅密切了我與有關(guān)國家的友好關(guān)系，而且為開展務(wù)實司法合作打造了重要平臺。許多國家和地區(qū)的會議代表對中國政府、中國檢察機關(guān)的經(jīng)驗和成就給予了積極評價，為我國司法外交創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

創(chuàng)新機制內(nèi)容，推進國際司法領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作

文明因創(chuàng)新而多彩，合作因互鑒而豐富。5年來，中國檢察機關(guān)不斷豐富和創(chuàng)新多邊檢察國際交流合作機制的內(nèi)容，利用中國和其他國家司法界領(lǐng)導(dǎo)人、決策者共同參與多邊檢察國際合作機制框架下國際會議的機會，以歷次會議達成的靈活處理司法協(xié)助案件共識為基礎(chǔ)，推動和促成了若干重大問題和多個國際司法協(xié)助個案的進展和解決。

今年8月，2017金磚國家總檢察長會議在巴西舉行，曹建明檢察長出席會議并作主旨發(fā)言。他倡議金磚國家檢察機關(guān)充分利用會議機制平臺，緊密合作、互相支持，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。會議通過的《金磚國家總檢察長會議議定書》，成為金磚國家總檢察長會議的首個規(guī)范性文件，對于規(guī)范總檢察長會議運行、推動會議成果落實以及深化伙伴關(guān)系和開辟未來具有重要指導(dǎo)意義。

根據(jù)多邊檢察國際合作機制下所形成的聯(lián)合聲明，最高檢還先后開展了中俄定期業(yè)務(wù)研討會，中吉、中哈、中蒙、中越、中老等檢察官聯(lián)合培訓(xùn)項目等。

與此同時，上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟總檢察長會議兩個機制催生的邊境地區(qū)檢察機關(guān)直接合作更加深入和頻繁，司法協(xié)助案件的審批手續(xù)進一步簡化，特別是在互派調(diào)查人員前往對方境內(nèi)取證、安排證人赴對方境內(nèi)作證等多個方面開展了更便捷、靈活和高效的司法協(xié)助工作。

把握工作主動權(quán)，在各種會議機制中發(fā)出“中國檢察聲音”，提供“中國檢察方案”

深化交流，合作共贏，中國檢察機關(guān)與世界的聯(lián)系從未如此緊密。

以五個會議機制為重要抓手，堅持以我為主、悉心耕耘、不斷探索，中國檢察機關(guān)逐漸掌握了多邊檢察國際交流合作機制的工作規(guī)律，并在實踐中主動作為，發(fā)出“中國檢察聲音”，提供“中國檢察方案”，為鞏固和維護國家層面的有關(guān)機制發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻。

以國際反貪局聯(lián)合會機制為例，我國先后三屆擔(dān)任聯(lián)合會主席，積極引導(dǎo)聯(lián)合會圍繞“促進《聯(lián)合國反腐敗公約》有效實施”這一宗旨，不斷完善工作機制，著力推動反腐敗國際合作。聯(lián)合會的年會、研討會主題覆蓋了《聯(lián)合國反腐敗公約》所有的實體章節(jié)，在亞洲、歐洲、非洲、美洲都舉辦過聯(lián)合會的大型活動，聯(lián)合會的國際影響力正日益擴大。通過國際反貪局聯(lián)合會這一機制平臺，我國檢察機關(guān)加強與各國各地區(qū)反貪機構(gòu)的交流合作，推動職務(wù)犯罪國際追逃追贓工作取得豐碩成果。

以中國—東盟成員國總檢察長會議機制為例，中國最高檢首倡成立后就一直致力推動中國與東盟國家的檢察合作。中國先后承辦了第一、第四、第九屆會議，大力支持其他國家舉辦的會議。現(xiàn)在，中國—東盟成員國總檢察長會議不僅成為本地區(qū)各國總檢察長保持高層對話的年度機制，也成為本地區(qū)各國檢察機關(guān)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢而集思廣益、統(tǒng)一認識、共同研討、制定應(yīng)對和打擊跨國犯罪的經(jīng)常性機制。

以上海合作組織成員國總檢察長會議機制為例，中國最高檢始終按照求同存異、共謀發(fā)展、共同獲益的思路，在該機制的重大發(fā)展問題上充分溝通，以雙邊關(guān)系的密切發(fā)展提升上海合作組織各成員國及觀察員國檢察機關(guān)之間多邊合作的效率和水平。

“浩渺行無極，揚帆但信風(fēng)”。中國檢察機關(guān)正以前所未有的深度和廣度參與推動完善多邊檢察國際合作機制，并通過開展一系列有針對性的工作，對接中國特色大國外交戰(zhàn)略平臺，牢牢把握檢察國際合作的正確發(fā)展方向，為服務(wù)黨和國家外交大局、推進法治中國建設(shè)貢獻檢察智慧和檢察力量。

（本文發(fā)表于2017年9月10日《檢察日報》第1版）