福州舊廠房改造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

潘冬東

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福州舊廠房改造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

潘冬東

（福州市社會科學(xué)院，福建 福州 350014）

福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了改造審批難、過程監(jiān)管不力、定位模糊等問題。推動舊廠房改造園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展必須持續(xù)深化機制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；完善園區(qū)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)和突出園區(qū)特色定位。。

福州；舊廠房改造；文化創(chuàng)意

一、福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的界定

福州市出臺的《關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法》中提出要加大對“利用具有特殊歷史記憶形象的古建筑、老建筑或利用空余閑置的工業(yè)廠房、倉儲用房等房地資源興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的扶持。[1]本文的“舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)”是對福州所有利用存量房產(chǎn)改造文創(chuàng)園區(qū)項目的統(tǒng)稱，包含了歷史文化街區(qū)改造項目、工業(yè)廠房改造園區(qū)項目和舊房舍改造園區(qū)項目。

歷史文化街區(qū)是依托特定地理區(qū)域的歷史建筑群落和文化底蘊打造地域性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過對遺存的歷史建筑群落進行保護性修復(fù)，引入現(xiàn)代文化創(chuàng)意理念，深入挖掘傳統(tǒng)特色文化資源的產(chǎn)業(yè)價值，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動區(qū)域特色文化資源保護傳承與市場開發(fā)的良性互動。

工業(yè)廠房改造園區(qū)主要是利用原工業(yè)集中區(qū)空置的工業(yè)廠房、倉儲用房等工業(yè)用地性質(zhì)的存量房地資源，在保持原有建筑物產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)“三不變”的前提下，對廠房進行內(nèi)部改造、功能性改造以及文化植入等改造，引導(dǎo)文化企業(yè)集聚成為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)既充分利用和盤活了存量工業(yè)房地資源，又突顯了文化產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動作用，推動了福州中心城區(qū)“退二進三”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

福州舊房舍改造園區(qū)主要利用舊校舍、辦公樓和部隊營房改造建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類園區(qū)多是以院校作為園區(qū)的核心，挖掘高校的知識源、人才源、科研源、項目源、品牌源和培訓(xùn)、消費、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等資源優(yōu)勢，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流合作平臺和人才孵化基地，形成院校型特色的產(chǎn)業(yè)集聚地。

二、福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展情況

（一）舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅猛

截至2015年底，福州共有各類舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)22個，此外還有“春倫茉莉花茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”“奮安人居創(chuàng)意園”“橋頭堡文化創(chuàng)意園”等多家尚未辦理相關(guān)審批手續(xù)的舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，這22個舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)目前共入駐文化及相關(guān)企業(yè)1000多家，從業(yè)人員近2萬人，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值40多億元。其中福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在2015年實現(xiàn)產(chǎn)值約7億元，榮獲“2014年度中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最具潛力十大園區(qū)”，2015年被國臺辦授予“兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”稱號，成為福州市與臺灣等地區(qū)文創(chuàng)交流的重要平臺。

舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的公共服務(wù)水平逐步提升。福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（紅坊）建立了“海峽創(chuàng)意設(shè)計中心”為核心的設(shè)計師工作平臺、數(shù)字傳媒及制作平臺、歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺等公共服務(wù)平臺；閩臺AD廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園配備了行政服務(wù)大廳、多媒體展示廳、多功能會議廳、學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)中心、3D打印技術(shù)研發(fā)中心、高清噴繪技術(shù)推廣中心等，搭建集公共技術(shù)、產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的公共服務(wù)平臺。福州馬尾開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)園著力發(fā)展新興數(shù)字網(wǎng)絡(luò)游戲，建立了互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)中心，以及各類互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)品運營平臺等配套服務(wù)平臺。

（二）福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的分類

福州舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)根據(jù)功能和產(chǎn)業(yè)特色，大致可分為：

1．以文化休閑商業(yè)為特色業(yè)態(tài)的園區(qū)

此類園區(qū)主要出現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，社會資本敏銳的察覺文化產(chǎn)業(yè)的機會，但受自身條件和機會風(fēng)險的制約，以投資舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)為切入點，試水文化產(chǎn)業(yè)。園區(qū)通常選址在交通便捷、人口密集的生活區(qū)周邊，側(cè)重發(fā)展商貿(mào)類文化快速消費業(yè)態(tài)，經(jīng)營模式相對簡單、易于操作和運營、產(chǎn)業(yè)培育時間短、經(jīng)濟投資回報快。芍園壹號文化創(chuàng)意園、福百祥1958文化創(chuàng)意園是福州此類園區(qū)的主要代表。

園區(qū)主要負責(zé)招商出租和日常的物業(yè)管理，園區(qū)與企業(yè)只有簡單的房屋租賃關(guān)系。園區(qū)租約較短，通常只有五年左右，不利于市場的長期培育發(fā)展。為了保障自身的經(jīng)濟利益，園區(qū)更注重合同期內(nèi)的出租率和租金，對入駐商戶把控不嚴格，多是“短、平、快”的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，配套的餐飲等生活服務(wù)企業(yè)比重高于文化企業(yè)，甚至園區(qū)餐飲和休閑娛樂企業(yè)的知名度遠大于文化企業(yè)，給人以“掛羊頭賣狗肉”的感覺。

園區(qū)只充當“房東”或“二房東”的角色，獲得的經(jīng)濟附加值肯定不高，對客戶群體的黏度也不夠；后期，隨著更多舊廠房改造園區(qū)的出現(xiàn)，為了增加客戶黏度，園區(qū)常常利用節(jié)假日，組織客戶開展各類的文化活動和展銷活動，聚攏和提升人氣。然而這些文化活動又缺乏和園區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)的密切聯(lián)系。

園區(qū)的定位和經(jīng)營管理模式導(dǎo)致了園區(qū)始終無法擺脫產(chǎn)品等級低、文化氛圍薄弱、外向帶動力不強等困擾。同時喧囂熱鬧的商貿(mào)氣息和文化思考創(chuàng)作所追求的安靜、孤獨環(huán)境形成強烈的反差，導(dǎo)致后期園區(qū)文化企業(yè)的退出和文化印記逐步淡化。隨著監(jiān)管制度的逐步規(guī)范完善，園區(qū)常因擾民問題遭投訴，園區(qū)面臨著改造、邊緣化或淘汰的選擇。

2．以文化旅游、展覽為主體功能的文化歷史園區(qū)

全市現(xiàn)有三坊七巷歷史文化街區(qū)、朱紫坊漆藝產(chǎn)業(yè)街區(qū)、上下杭歷史文化街區(qū)、煙臺山歷史文化風(fēng)貌區(qū)、馬尾?中國船政文化城和嵩口古鎮(zhèn)等六個文化歷史園區(qū)項目。園區(qū)通過深入挖掘當?shù)氐臍v史遺存和文化底蘊，以發(fā)展文化旅游為主線，注入特色風(fēng)土人情、傳統(tǒng)工藝、民俗演藝等本土文化要素，集聚發(fā)展體現(xiàn)福州文化內(nèi)涵和特色的文博會展、動漫游戲、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)和福州特色產(chǎn)品與特色品牌，滿足本地居民及外來游客的文化消費、獵奇的需求，發(fā)揮著福州特色文化傳承發(fā)展、集中展示、互動體驗等功能，社會影響力大，輻射帶動作用強。

園區(qū)項目周期長、投資大、回報慢，涉及歷史建筑和文物保護與開發(fā)，園區(qū)基本上都由政府投資改造，運營管理機構(gòu)基本上是國有文化企業(yè)。園區(qū)不片面追求投資回報率，在確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的前提下，園區(qū)選擇性地放棄部分短期利益，對入駐的企業(yè)和商業(yè)形態(tài)采用更精細和嚴格的權(quán)衡標準，注重園區(qū)的長遠發(fā)展規(guī)劃，注重對本土文化品牌的塑造和推廣。國有文化單位是展現(xiàn)文化社會效益和意識形態(tài)屬性的中堅力量，園區(qū)承擔(dān)了較多的公共文化服務(wù)和公益性文化事業(yè)的職能，時常配合政府思想文化和輿論宣傳工作的需要，通過舉辦文化產(chǎn)品展示、民俗節(jié)慶活動和文藝演出活動等，不斷豐富和引領(lǐng)民眾文化生活，弘揚文化正能量。園區(qū)是展現(xiàn)福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，展示福州文化魅力的主要平臺。

3．以創(chuàng)意企業(yè)集聚辦公為主的園區(qū)

此類園區(qū)主要出現(xiàn)在《關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法》出臺后，是目前福州舊廠房改造文化創(chuàng)意園區(qū)的生力軍。園區(qū)具有明確的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，市場定位清晰，取得了較好產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和行業(yè)示范帶動作用。閩臺AD廣告創(chuàng)意園區(qū)圍繞廣告創(chuàng)意設(shè)計、活動策劃等，打造廣告企業(yè)集聚區(qū)，進一步提高本地區(qū)廣告業(yè)的集約化、專業(yè)化、國際化水平；福州海峽（紅坊）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園通過整合海峽兩岸設(shè)計類產(chǎn)業(yè)資源，以文化展示、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計為主，以漆文化的再生和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為特色的綜合性設(shè)計產(chǎn)業(yè)園；福建影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以影視拍攝、制作、發(fā)行、影視互聯(lián)網(wǎng)+和傳媒企業(yè)為主，致力打造影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集地和市民體驗時尚文化休閑地；福大怡山文化創(chuàng)意園以工業(yè)工藝設(shè)計為主題，融合時尚展覽、文化交流、辦公生活，打造一個集文化、商業(yè)、展覽、旅游、教育為一體的復(fù)合型大型文化社區(qū)。

為了更好地吸引和留住文創(chuàng)企業(yè)入駐，園區(qū)除了發(fā)揮租金上的價格優(yōu)勢，還不斷提升園區(qū)公共服務(wù)平臺的建設(shè)水平，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)和實惠的服務(wù)。但由于園區(qū)運營方的社會資源和實力的差異，角色定位的不同，經(jīng)營管理能力的強弱，使得園區(qū)公共服務(wù)平臺的發(fā)展水平參差不齊。低水平的公共服務(wù)平臺僅停留在提供產(chǎn)品展示交易、政策咨詢以及辦公行政服務(wù)和生活服務(wù)等內(nèi)容。稍好的園區(qū)通過盤活園區(qū)和企業(yè)的多方社會資源，進一步提升園區(qū)公共服務(wù)水平，舉辦外聯(lián)活動、銀企對接、學(xué)術(shù)交流培訓(xùn)以及實訓(xùn)基地等，積極走出去，主動舉辦、承接、參加各類文化娛樂活動，擴大園區(qū)和企業(yè)的知名度影響力。少數(shù)的園區(qū)圍繞著公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力打造孵化平臺，為入駐園區(qū)的企業(yè)、個人提供“創(chuàng)客空間”，幫助進行項目、資金對接與相關(guān)資源整合以及市場推廣、品牌塑造等服務(wù)，甚至建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，為入園企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

4．以藝術(shù)創(chuàng)作為主要特色的園區(qū)

福州舊廠房改造的文創(chuàng)園多是利用空置的舊校舍、辦公樓和部隊營房改造建設(shè)，主要有新華文化創(chuàng)意園、閩江學(xué)院漆藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、瑞坤大榕樹文化藝術(shù)園等。這些園區(qū)基本都是藝術(shù)原創(chuàng)能力較強的創(chuàng)作型園區(qū)，園區(qū)和福州各藝術(shù)類院校、團體有著緊密的關(guān)系，入駐園區(qū)的多是藝術(shù)工作者的個人工作室，集辦公、創(chuàng)作、教學(xué)于一體。園區(qū)側(cè)重于產(chǎn)品創(chuàng)作展示和技藝培訓(xùn)，公益文化活動多，藝術(shù)氛圍濃厚，但缺乏足夠的商業(yè)項目支撐，園區(qū)總體產(chǎn)業(yè)化程度還較弱。園區(qū)的企業(yè)形態(tài)以工作室為主，不利于對外開展商業(yè)服務(wù)；園區(qū)企業(yè)關(guān)系松散，相互間學(xué)術(shù)信息交流多而商業(yè)化市場合作少。

新華文化創(chuàng)意園是以福建省新華技術(shù)學(xué)校為主，聯(lián)合高校藝術(shù)學(xué)院、省市藝術(shù)單位等人才創(chuàng)辦的以藝術(shù)創(chuàng)作、交流、展示、推廣及藝術(shù)人才培養(yǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)意園；引進了陶藝、漆藝、藤藝、剪紙藝術(shù)、國畫、油畫、水彩、雕塑等多門類的藝術(shù)及工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)在園區(qū)設(shè)立工作室。閩江學(xué)院漆藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園設(shè)立在原福州市工藝美術(shù)學(xué)校（現(xiàn)為閩江學(xué)院美術(shù)學(xué)院）舊校舍，是由閩江學(xué)院和福州藝生活文化藝術(shù)有限公司共同打造的福州漆藝文創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研基地。瑞坤大榕樹文化藝術(shù)園與福建省文聯(lián)建立戰(zhàn)略合作，充分整合福建省文聯(lián)及其下屬12個行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢資源，構(gòu)建文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化藝術(shù)展示、青少年藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)眾創(chuàng)空間、文化藝術(shù)休閑等功能空間。

三、舊廠房改造園區(qū)建設(shè)運營中存在的的主要問題

1．舊廠房改造園區(qū)建設(shè)改造及審批驗收困難

福州舊廠房的產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，有歸國資部門所有、國有企業(yè)所有、軍隊所有、院校所有、村鎮(zhèn)集體所有、私營企業(yè)、個人所有等。特別是一些工業(yè)舊廠房經(jīng)過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等，有的舊廠房沒有明確的產(chǎn)權(quán)所有人，有部分工業(yè)廠房的土地性質(zhì)屬于劃撥地，難以辦理出《國有土地使用權(quán)證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等證件，這極大的增加了項目規(guī)劃審批的工作難度和時間成本等。此外，有的舊廠房中還存在著原來違章搭建的“違法建筑”，這些無法進行確權(quán)的“違法建筑”的拆除、改造利用也成為一個難題。

舊廠房的建筑和設(shè)施較為落后、陳舊、破敗，為滿足園區(qū)運營發(fā)展需要常常要對建筑主體和水電管網(wǎng)系統(tǒng)等進行改造建設(shè)；為營造良好的文化創(chuàng)意創(chuàng)作氛圍，滿足園區(qū)集聚辦公的需要，增設(shè)停車場、衛(wèi)生間、園林景觀、運動休閑場館等公共服務(wù)設(shè)施；為了突出園區(qū)文化特色，滿足園區(qū)對外宣傳和品牌塑造的需要，園區(qū)建筑的外立面通常會進行一定的改造、涂裝，設(shè)立廣告標識牌等；此外，舊工業(yè)廠房通常為低矮建筑，土地容積率低且層高較高，為提高舊廠房利用率和投資收益，在改造時通常會進行加層或插層。

由于工業(yè)廠房建筑的特殊性，要改造作為文創(chuàng)園，必然要進行系統(tǒng)改造，這會使原有的建筑形態(tài)發(fā)生改變。這樣的改造肯定會與城建、規(guī)劃、消防等相關(guān)職能部門的現(xiàn)行規(guī)定相沖突。碰到這樣的問題，各部門都不會讓步，因為讓步就意味著突破相關(guān)規(guī)定，意味著承擔(dān)責(zé)任。但不改造就無法滿足現(xiàn)實需要。園區(qū)的改造工程常常需要在多個部門間進行多次溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)整改，極大地增加了園區(qū)的建設(shè)運營成本和時間成本。如福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園于2012年1月正式啟動，2014年5月正式對外開園，雖獲得“福州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地”“福建省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”“2014年度中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿κ髨@區(qū)”等稱號，但至今改造完成的10幢建筑只有2幢通過了消防驗收。

2．重立項審批輕過程監(jiān)管，園區(qū)發(fā)展散亂

舊廠房改造文化園區(qū)項目涉及變更建筑的使用功能，是對現(xiàn)行規(guī)定的突破，牽涉多個部門的責(zé)任。為了避免責(zé)任，各職能部門對舊廠房改造園區(qū)項目，層層把關(guān)審核，組織專家小組進行綜合論證評審。而在考核管理方面，主要由各市縣區(qū)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織評價考核。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及門類多，不同舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的類型差異很大，小微企業(yè)數(shù)量多，建設(shè)和管理方式各不相同。而對園區(qū)的考核管理多是靜態(tài)和被動的，主要根據(jù)國家、省級部門的要求和年度工作安排，收集匯總園區(qū)的整體規(guī)模、發(fā)展水平、經(jīng)濟貢獻、經(jīng)營狀況等信息，福州市對舊廠房改造文化園區(qū)缺乏科學(xué)的動態(tài)評價與管理指標體系以及行之有效的日常監(jiān)管方法和手段。

各級文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室只是臨設(shè)機構(gòu)，掛靠在對應(yīng)的黨委宣傳部門，不具備管理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的職能；各縣（市）區(qū)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員都是由各縣（市）區(qū)各文化相關(guān)單位的工作人員兼任，人員不健全、流動性大，機構(gòu)的服務(wù)和管理工作職能難以有效發(fā)揮落實。

項目審批嚴格，日常監(jiān)管不到位，而改造文化園區(qū)又是舊廠房重新改造利用的唯一突破口，一些企業(yè)和個人開發(fā)權(quán)利尋租的灰色空間，特別是近一年來，一些園區(qū)以“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”為口號，借打造“創(chuàng)客空間”之名，大力建設(shè)舊廠房改造園區(qū)，導(dǎo)致“黑戶園區(qū)”的激增。這些“黑戶園區(qū)”利用各自的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“掛羊頭賣狗肉”，通過引進部分的文化企業(yè)、文化活動設(shè)施或舉辦文化活動等形式，掩蓋園區(qū)大力發(fā)展非文化相關(guān)行業(yè)的行為，以文創(chuàng)園區(qū)的名義規(guī)避相關(guān)職能部門對園區(qū)的日常監(jiān)管。

3．園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊影響力偏弱

文化產(chǎn)業(yè)的熱潮催生了大量的舊廠房改造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)多數(shù)以集聚辦公為主。蜂擁而上的園區(qū)彼此間爭奪有限的企業(yè)資源。在總體經(jīng)濟下行的背景下，小微文化企業(yè)的市場淘汰步伐加快。在經(jīng)營和經(jīng)濟壓力下，園區(qū)在招商引資時盲目追求短期入駐率，“抓到碗里都是菜”，園區(qū)主導(dǎo)的文化行業(yè)種類太多，缺乏突出的特色優(yōu)勢文化產(chǎn)品和品牌，同質(zhì)化傾向嚴重。部分園區(qū)雖然打造形成了一定的特色文化品牌形象，但這些文化企業(yè)和文化品牌卻缺乏足夠?qū)嵙秃诵母偁幜?，園區(qū)內(nèi)沒有相應(yīng)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動力不足，品牌影響力和市場發(fā)展空間有限，只能成為園區(qū)發(fā)展的一個亮點，難以打造成為園區(qū)的品牌形象，發(fā)揮出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)凝聚力和示范引領(lǐng)作用。

福州市文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍舊偏小，文化企業(yè)總量不夠多，入駐舊廠房改造園區(qū)的企業(yè)多屬于成長型企業(yè)，而且基本上都是小微文化企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，入園文化企業(yè)2015年戶均主營業(yè)務(wù)收入約200萬元。沒有大規(guī)模的文創(chuàng)企業(yè)，園區(qū)缺乏凝聚力，營造不出文化核心產(chǎn)業(yè)鏈，對于上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)的吸引力向心力不足。園區(qū)實現(xiàn)了文化企業(yè)地理空間意義上的積聚，而沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能集聚。入園文化企業(yè)之間關(guān)系松散，缺乏足夠的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，形聚而神散，企業(yè)間競爭大于合作；園區(qū)功能分區(qū)不足，專業(yè)化分工不明確，沒有適當引進上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)不完善，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)無法形成完整有效的園區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈，體現(xiàn)不出園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，不利于資源的集中配置，無法打造出園區(qū)的核心競爭力，難以形成園區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力。[2]

4．園區(qū)融資發(fā)展難，創(chuàng)新能力嚴重不足

近年來，福州市出臺了相關(guān)扶持政策，積極鼓勵和引導(dǎo)金融擔(dān)保機構(gòu)建立文化投融資服務(wù)平臺，為文化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔(dān)保和銀行融資等服務(wù)。舊廠房改造園區(qū)的物業(yè)基本都是租的，并且租期比較短（3—5年），難以順利通過商業(yè)銀行的風(fēng)險評估，相關(guān)金融扶持政策難以落實到位；入駐舊廠房改造園區(qū)的文化創(chuàng)意企業(yè)大都還處于起步階段，屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，在目前銀行壞賬高企、信貸緊縮的背景下，信貸審查嚴格，單靠企業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化版權(quán)，難以從銀行獲得足額的資金貸款。[3]

園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)投入嚴重不足，技術(shù)支撐與服務(wù)力量薄弱，難以對園區(qū)的企業(yè)提供足夠的技術(shù)支持，還是以低租金作為園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。入園文創(chuàng)企業(yè)普遍實力較弱，技術(shù)創(chuàng)新和文化資源整合嚴重不足，不少文化企業(yè)還停留在模仿、代工低價競爭階段，難以把豐富的福州文化資源轉(zhuǎn)化為具有福州特色和全國影響的標志性文化產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)項目。而且，因為園區(qū)的后期服務(wù)跟不上，成長性比較好的企業(yè)只把舊廠房改造園區(qū)當作孵化池或跳板，發(fā)展到一定階段就會搬離園區(qū)，園區(qū)無法共享發(fā)展成果。園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)實力一直在低位徘徊，園區(qū)創(chuàng)新力和影響力無法得到有效提升。

四、推動舊廠房改造園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的思考

1．持續(xù)深化機制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

抓住福州五區(qū)疊加的歷史性機遇，以福州新區(qū)建設(shè)和福州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為突破口，結(jié)合福州市文化產(chǎn)業(yè)的實際情況，逐步推廣自貿(mào)區(qū)“負面清單”管理模式，持續(xù)深入推進行政審批制度改革和文化體制機制改革，創(chuàng)造高標準法治化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

堅持“兩個效益”相統(tǒng)一的原則，完善文化管理體制，細化量化改革任務(wù)，建立了臺賬制度、調(diào)度制度和督導(dǎo)制度，深入推進改革政策落地，持續(xù)推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。堅持規(guī)劃先行，強化園區(qū)空間規(guī)劃和功能布局，改良監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

暢通部際聯(lián)席工作機制，將發(fā)改、國土、城建、消防、工商、產(chǎn)業(yè)等部門納入全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“多規(guī)合一”綜合體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，將園區(qū)跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過程中遇到的重大問題和困難，上報福州市創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議小組協(xié)調(diào)解決。進一步簡政放權(quán)，以公平、法治為準繩，推行標準化、信息化、協(xié)同化、公開化的文化行政審批制度改革，建立全市統(tǒng)一的文化行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政審批的系統(tǒng)性與協(xié)同性，徹底消除行政審批的利益尋租空間。

加快文化相關(guān)要素市場建設(shè)，減少政府對要素市場價格的干預(yù)，激發(fā)市場主體特別是民營資本的積極性，健全和完善公平競爭的文化市場環(huán)境。修訂完善相關(guān)政策，實施精準的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用宏觀政策、微觀政策、改革政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等，因業(yè)施策、因地制宜，推動產(chǎn)業(yè)政策由選擇性、傾斜式政策向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變，注重文化產(chǎn)業(yè)政策與其它相關(guān)政策的銜接配合。鼓勵和支持銀行征信機構(gòu)和有資質(zhì)的社會信用評價機構(gòu)加強文化企業(yè)信用制度建設(shè)，完善文化企業(yè)融資擔(dān)保機制，支持金融機構(gòu)開展文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點，建立健全“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”的創(chuàng)業(yè)融資體系。

2．規(guī)范園區(qū)發(fā)展，強化過程管理

修訂完善《中共福州市委辦公廳市人民政府辦公廳關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法》，適當提高園區(qū)建設(shè)門檻，對園區(qū)面積、發(fā)展定位、功能分區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、投資額度等方面設(shè)立標準；以市級以上示范園區(qū)為試點，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)動態(tài)管理和綜合業(yè)績考核機制。文化的價值在于其社會性和潛移默化的教化作用，對文化園區(qū)的考核管理不能僅局限于經(jīng)濟指標。除了園區(qū)投資額度、入駐企業(yè)總數(shù)、園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集聚度、管理服務(wù)水平等主要經(jīng)濟效益指標，還要把園區(qū)舉辦的研討會、社區(qū)文化活動、學(xué)習(xí)體驗、培訓(xùn)實踐與文化展示等公益文化活動作為社會效益指標進行考量?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦申報市、省、國家示范園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策上給予優(yōu)先扶持。對考核結(jié)果不合格的園區(qū)，予以通報并限期整改，在整改期內(nèi)不參加任何評選，不享受任何優(yōu)惠政策；限期整改不到位的，予以停業(yè)整頓、取消市級各種評選稱號直至退出，取消臨時改變建筑物使用功能的延期申請資格。

加強對園區(qū)的日常綜合管理。充分利用現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，以市文化綜合執(zhí)法支隊為主體，聯(lián)合文廣新、公安、消防、工商、城管等相關(guān)職能部門，專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法管理態(tài)勢。各區(qū)縣文化執(zhí)法檢查隊每月或每季度不定時的到轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時取證，并將園區(qū)檢查情況和督查案件辦理情況及時報送給市級主管部門和相關(guān)職能部門。建立和完善園區(qū)信息報送和新聞宣傳機制。各區(qū)縣宣傳部要加強和轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的溝通管理，督促園區(qū)及時報送園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)文化活動信息；匯總上報市級主管部門和相關(guān)職能部門，積極加大對園區(qū)的正面新聞宣傳。

3．完善園區(qū)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)

福州文化產(chǎn)業(yè)要抓住“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機遇，按照政府主導(dǎo)、市場化運作模式，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和福州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要，依托福州國家級文化和科技融合示范基地、福州軟件園的公共服務(wù)平臺，加強高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，加快建設(shè)完善以公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺為核心，各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺相輔助的全市公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。積極運用現(xiàn)代數(shù)字信息、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，組建專家顧問團、行業(yè)智庫，為業(yè)者提供技術(shù)研發(fā)指導(dǎo)、市場推廣和項目評估、產(chǎn)業(yè)咨詢、跨界合作等深度服務(wù)，構(gòu)建新型的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺和綜合性信息與政策咨詢服務(wù)平臺。實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才交流、技術(shù)分享、市場拓展、項目對接、金融服務(wù)等專業(yè)化公共服務(wù)的全市統(tǒng)籌協(xié)作。

園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，多數(shù)文創(chuàng)園區(qū)都沒有能力單獨建設(shè)齊全的公共服務(wù)平臺，只能建設(shè)特定文化行業(yè)、特定流程的公共服務(wù)平臺。舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)要積極作為、取長補短、準確切入、主動融入全市文化公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。主動對接“福州軟件和信息服務(wù)業(yè)評價中心”“福州市漆器行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”“福州市壽山石雕行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”等行業(yè)公共技術(shù)平臺，資源互補、共建共享，助推文化科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，提升文創(chuàng)園區(qū)、企業(yè)的文化科技創(chuàng)新水平。

舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)要找準園區(qū)公共服務(wù)平臺的功能定位。根據(jù)園區(qū)發(fā)展實際，加強信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等“軟性平臺”建設(shè)，及時為園區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、標準、人才市場等各類信息服務(wù)；組織企業(yè)參加相關(guān)的展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、經(jīng)濟技術(shù)交流與合作活動；為企業(yè)投融資、成果轉(zhuǎn)化、版權(quán)交易、人才交流和培訓(xùn)等牽線搭橋。

4．突出園區(qū)特色定位，推動規(guī)?；?、集約化發(fā)展

積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升研發(fā)能力，突出園區(qū)的區(qū)域特點和行業(yè)特色，推動園區(qū)個性化、差異化錯位發(fā)展，遏制園區(qū)的不良競爭行為，避免因盲目跟風(fēng)建設(shè)造成的資金資源浪費和相互惡性競爭，尋求社會、園區(qū)、企業(yè)的互利共贏，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。對定位模糊、發(fā)展混亂、經(jīng)營狀況不佳、企業(yè)效益下降或有違法違規(guī)行為的舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)，采取規(guī)范的退出。鼓勵建設(shè)發(fā)展良好的舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，進一步壯大園區(qū)發(fā)展空間和提升園區(qū)發(fā)展水平。

各舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)要加快改造提升，強化資源整合，突出優(yōu)勢，加強園區(qū)的行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)協(xié)調(diào)和整合，從完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)化資源配置出發(fā)，重點吸引發(fā)展一些具有較強示范性、導(dǎo)向性、凝聚力的資源整合型文化企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型文化企業(yè)等，充分發(fā)掘福州特色文化資源和園區(qū)比較優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)較強社會影響力和行業(yè)帶動力的“專、精、尖、新、奇、特”的地方文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)要強化功能布局和氛圍營造。充分發(fā)揮舊廠房改造文創(chuàng)園區(qū)的成本優(yōu)勢，以各類公共服務(wù)平臺為紐帶，構(gòu)建創(chuàng)客谷、臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地等一批低成本、便利化、全要素、開放式的孵化基地、眾創(chuàng)空間，吸引相關(guān)小微文化科技企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者集聚，扶持一批成長性強、發(fā)展空間大的小微文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基在人，園區(qū)要加強特色功能區(qū)建設(shè)，要營造有利于激發(fā)靈感的文化氛圍，集聚創(chuàng)意人才，充分調(diào)動積極性、創(chuàng)造力，打造心情舒暢、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟產(chǎn)出率高、宜居宜業(yè)的創(chuàng)意樂園。

[1]中共福州市委辦公廳 市人民政府辦公廳.關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法[EB/OL]. http://www.fzcci.com/ cyzc /fzzc/2013-1-7/ 201317c-0j-2cq++95359.shtml.

[2] 江凌,倪洪怡.上海文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理:現(xiàn)狀、問題與對策[J].福建論壇:人文社會科學(xué)版,2013(4).

[3] 李華成.歐美文化產(chǎn)業(yè)投融資制度及其對我國的啟示[J].科技進步與對策,2012(4).

責(zé)任編輯：倪 芬

2016-12-20

潘冬東（1975-），男，福州人，福州市社會科學(xué)院助理研究員、中級經(jīng)濟師，主要從事主要從事文化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的研究。

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1674-1072（2017）01-075-06