村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

劉 蓓

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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

劉 蓓

（海南大學(xué) 旅游學(xué)院，海南 ?？?570228）

包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社等在內(nèi)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式，能夠提升旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的集約化利用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低交易成本，并在保障社區(qū)參與的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象戶及集體經(jīng)濟(jì)成員就業(yè)和增收，甚至還能強(qiáng)化村公共事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)久發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。結(jié)合各地實(shí)際和扶貧對(duì)象戶需求，發(fā)展相應(yīng)的村級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的集體經(jīng)濟(jì)組織模式，將為旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展提供根本性保障。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；旅游；精準(zhǔn)扶貧

一、問(wèn)題提出及背景介紹

實(shí)踐表明，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是可以帶動(dòng)廣大農(nóng)村及社區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收，成為帶動(dòng)貧困人口脫貧的有效渠道。國(guó)家旅游局等部門(mén)數(shù)據(jù)亦表明，近25年以來(lái)，僅借助發(fā)展旅游業(yè)而直接受益的貧困人數(shù)為0.6億至0.8億，占累積全國(guó)貧困人口總數(shù)的25%至33%。可見(jiàn)，旅游扶貧已成為我國(guó)扶貧的重要途徑。

在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)下，為確保扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性，杜絕扶貧流于形式和過(guò)于“粗放”，精準(zhǔn)扶貧這一理念已經(jīng)引入到包括旅游扶貧在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和系統(tǒng)扶貧工作之中。旅游精準(zhǔn)扶貧的踐行，需要立足于我國(guó)貧困地區(qū)及扶貧對(duì)象戶的實(shí)際，且沒(méi)有現(xiàn)成的、可供簡(jiǎn)單直接照搬推廣的模式，強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動(dòng)包括精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶在內(nèi)的社區(qū)參與的積極性，并保障貧困戶及社區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)、政治及生態(tài)等方面的利益，實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)性發(fā)展?？梢?jiàn)，能否通過(guò)旅游精準(zhǔn)扶貧促成貧困戶等社區(qū)居民成為旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)主體，并實(shí)現(xiàn)其共享旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，將直接決定著旅游精準(zhǔn)扶貧能否實(shí)現(xiàn)“真扶貧”，并由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，促使貧困人口及社區(qū)獲得自身能力提升。

由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行影響，我國(guó)的貧困人口主要集中于廣袤的農(nóng)村及撤村設(shè)社區(qū)的部分地區(qū)，旅游精準(zhǔn)扶貧戶以農(nóng)民群眾為主體。加之我國(guó)七成左右的旅游景點(diǎn)位于農(nóng)村地區(qū)，甚至近半數(shù)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)直接位于農(nóng)村的貧困地區(qū)，這些決定了旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)置于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并充分調(diào)動(dòng)扶貧戶及農(nóng)民等社區(qū)居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧的積極性，保障社區(qū)居民旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)主體地位，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)中，政府、龍頭企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)、村（居，下同）委會(huì)等往往為旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的主要實(shí)施主體和推動(dòng)者，扶貧對(duì)象戶及農(nóng)民主體地位受忽視，加之無(wú)法掌握或充分參與旅游精準(zhǔn)扶貧資源決策、使用，缺乏資金及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，分散經(jīng)營(yíng)和“小農(nóng)意識(shí)”局限，旅游精準(zhǔn)扶貧管理制度滯后等因素影響，扶貧對(duì)象戶、農(nóng)民甚至社區(qū)的權(quán)益沒(méi)有得到可持續(xù)性保障，甚至在生態(tài)環(huán)境等方面還有所損害，引發(fā)扶貧對(duì)象戶與村民之間、村民與社區(qū)及政府和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的矛盾，影響基層社會(huì)和諧和基層政權(quán)鞏固。這些，均影響旅游精準(zhǔn)扶貧有效性和精準(zhǔn)性的實(shí)現(xiàn)，尤其是引發(fā)關(guān)于公平與正義的新問(wèn)題，亟需解決，不容小覷。

農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，在基于家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制前提下，能夠充分尊重村級(jí)集體組織成員個(gè)人自愿，整合包括扶貧對(duì)象戶在內(nèi)的社區(qū)居民的土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)要素資源，通過(guò)實(shí)施重大事項(xiàng)的民主決策等，有效調(diào)動(dòng)社員的積極性，并在追求集共同利益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶的就業(yè)與增收，并可通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織形式加以鞏固，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展，從而在旅游精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用。此外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式，屬于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，符合我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)及發(fā)展方向，且能夠促進(jìn)社區(qū)參與村級(jí)公共事務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，通過(guò)凝聚包括扶貧對(duì)象戶在內(nèi)的農(nóng)民社員共同發(fā)展事業(yè)，謀求共同利益的同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的公共意識(shí)與民主法治精神，減少矛盾，為旅游精準(zhǔn)扶貧切實(shí)有效開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)“真扶貧”，奠定良好社會(huì)基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大組織保障。[1]

基于村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)施的重要意義，有必要對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展、概念性質(zhì)及主要發(fā)展模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從而為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織保障旅游精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)施和深化發(fā)展，提供科學(xué)路徑參考。

二、我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織歷史演變

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)村或社區(qū)成員集體擁有土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)，在成員自愿基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目的，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，共同分享經(jīng)營(yíng)成果的、分擔(dān)不利風(fēng)險(xiǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，并能通過(guò)依法登記注冊(cè)獲得法人地位，是農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分和關(guān)鍵基石。[2]常見(jiàn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式包括農(nóng)民專業(yè)合作社、股份或股份合作制合作社等形式，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)還存在較大的不足，五分之三左右的村級(jí)組織沒(méi)有建立專門(mén)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式或者組織機(jī)構(gòu)不健全，更沒(méi)有開(kāi)展足夠的集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，亦未能充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社區(qū)成員生產(chǎn)積極性、并參與包括旅游精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用。[3]當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式的主體，股份或股份合作制合作社是重要的組織新形式，兩者均具備農(nóng)村合作社的基本屬性。

因此，梳理我國(guó)農(nóng)村合作社歷史演變，以窺探村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展變化的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把握其實(shí)質(zhì)與精髓，并充分挖掘其在旅游精準(zhǔn)扶貧中能夠發(fā)揮的作用。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組的建立（1950-1954）

新中國(guó)成立后的1950年，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，緩解個(gè)體農(nóng)民生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的不足，人民政府根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間革命根據(jù)地建設(shè)和土地改革積累的合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)農(nóng)民在自愿和互幫互助基礎(chǔ)上，以共同使用生產(chǎn)工具或優(yōu)化配置勞動(dòng)力安排為主要形式，促成呈點(diǎn)狀分布的個(gè)體農(nóng)民向組織化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)互助組包括臨時(shí)性或季節(jié)性互助組和常年固定性互助組，生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料及收獲的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍然歸農(nóng)戶個(gè)體所有，但通過(guò)農(nóng)戶間互相幫助，生產(chǎn)效率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力均得以提高。

此外，農(nóng)業(yè)互助組還有利于促進(jìn)廣大農(nóng)民增收，克服個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不足，在共同幫扶中擺脫生產(chǎn)困難和生活貧困。農(nóng)業(yè)互助組數(shù)由1950年的250萬(wàn)個(gè)左右，到1954年迅速發(fā)展為994萬(wàn)余個(gè)，參加互助組的農(nóng)戶比例也由11.2%發(fā)展到近58%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的正式形成奠定了基礎(chǔ)。[4]

（二）初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（1953-1958）

初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社），則是在農(nóng)業(yè)互助組發(fā)展基礎(chǔ)之上，根據(jù)個(gè)體農(nóng)民的自愿原則及共同的經(jīng)濟(jì)目的，以農(nóng)用土地入股，耕畜、生產(chǎn)機(jī)械等工具以租用或作價(jià)購(gòu)買(mǎi)等方式入社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，具備半社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。至此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織雛形初備，開(kāi)始在促進(jìn)農(nóng)民等社區(qū)成員參與脫貧等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用，亦能為當(dāng)前旅游精準(zhǔn)扶貧提供借鑒參考。

初級(jí)社的社員參加集體勞動(dòng)，收入由合作社統(tǒng)一分配，除基本的農(nóng)業(yè)稅和生產(chǎn)費(fèi)用外，還要提取公積金和公益金，用來(lái)壯大合作社規(guī)模與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證集體組織轄區(qū)道路、環(huán)保等公益事業(yè)資金，而后扣除支付給社員的耕畜、生產(chǎn)機(jī)械等工具的租金等，最后再根據(jù)社員勞動(dòng)的數(shù)量及質(zhì)量將剩余收入進(jìn)行分配。自新中國(guó)成立后，就有地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展初級(jí)社，到1955年，初級(jí)社發(fā)展數(shù)量達(dá)到190萬(wàn)個(gè)，參加初級(jí)社的農(nóng)戶比例占到近60%。

高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（高級(jí)社），則是在生產(chǎn)資料歸集體所有的基礎(chǔ)上，同樣根據(jù)個(gè)體農(nóng)民自愿原則，以生產(chǎn)隊(duì)為基本單位、實(shí)行按勞分配的，具備社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。與初級(jí)社不同主要在于，高級(jí)社社員個(gè)體的耕畜、灌溉水井等生產(chǎn)資料均歸集體所有，并需向國(guó)家繳納一定的農(nóng)產(chǎn)品和公糧。到1957年底，高級(jí)社的數(shù)量達(dá)到75.4萬(wàn)，參加農(nóng)戶比例達(dá)到近96%。此外，高級(jí)社還鼓勵(lì)社員向合作社進(jìn)行投資，并給予利息回報(bào)。至此，高級(jí)社已經(jīng)初步具備當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的一些性質(zhì)，并在保證社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，能有鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)民投資并得到一定回報(bào)的意識(shí)，表明這種村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)形式并不排斥農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益追求，且通過(guò)生產(chǎn)資料共有及統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體在實(shí)現(xiàn)脫貧中的充分參與意識(shí)與能力，為當(dāng)前的旅游精準(zhǔn)扶貧提供借鑒。

（三）農(nóng)村人民公社的確立和發(fā)展（1958-1985）

人民公社包括農(nóng)村人民公社和城市人民公社，其以農(nóng)村人民公社主體，即是在高級(jí)社的基礎(chǔ)上聯(lián)合形成的，實(shí)行政社合一的，以公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的，具備互助互利性質(zhì)的勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織形式，其分配原則是社會(huì)主義性質(zhì)的按勞分配，即多勞多得、不勞不得。

人民公社體制下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式就體現(xiàn)為農(nóng)村人民公社這一主要形式，當(dāng)時(shí)通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了工業(yè)化的基礎(chǔ)，也為后來(lái)的改革開(kāi)放打下厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)了和社會(huì)發(fā)展的需求，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式過(guò)于教條，且系自上而下的強(qiáng)制推行，亦有政社不分造成的過(guò)度集權(quán)和平均主義傾向等局限性，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，1983年開(kāi)始至1984年底，中央又推行政社分開(kāi)，普遍設(shè)置鄉(xiāng)政府。此時(shí)，除至今存在并被譽(yù)為“最后的人民公社”的河北省晉州市周家莊鄉(xiāng)外，農(nóng)村人民公社這一組織形式基本不復(fù)存在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式又進(jìn)入了全面發(fā)展探索新階段。當(dāng)前，作為全國(guó)僅有的實(shí)行鄉(xiāng)一級(jí)核算的周家莊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)福利保障等方面，優(yōu)于同地區(qū)其他普通農(nóng)村，其合作的基礎(chǔ)與成果的分配制度，能夠?yàn)槁糜尉珳?zhǔn)扶貧的實(shí)施提供思路。

(四)改革轉(zhuǎn)型新時(shí)期的農(nóng)村合作社探索與發(fā)展

1985年底，人民公社體制瓦解之后，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，農(nóng)民獲得了相對(duì)廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并成立了蔬菜種植、禽畜養(yǎng)殖等各類農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村社區(qū)股份合作社，農(nóng)村合作社的數(shù)量、形式均得到了迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月底，全國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)到近175萬(wàn)家，且40%以上的農(nóng)戶自愿加入了各類專業(yè)合作社。這表明，農(nóng)村專業(yè)合作社等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式得到農(nóng)民的認(rèn)可，且能夠發(fā)揮農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的充分參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，能夠?yàn)槁糜尉珳?zhǔn)扶貧的有效實(shí)施提供重要組織保障。

當(dāng)前，中央進(jìn)一步全面推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民等社區(qū)成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，加入旅游及相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社，提供了制度保障與支持。截至2016年6月底，僅全國(guó)范圍內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.6億畝，超過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積的30%，能夠?yàn)椤奥糜尉珳?zhǔn)扶貧+合作社”等模式實(shí)施，促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性及保障社區(qū)的參與主體地位，提高精準(zhǔn)扶貧戶的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率及實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)性發(fā)展，提供可靠的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的模式

目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的地位與性質(zhì)，盡管在法律上尚不明確，且地方性法規(guī)對(duì)其規(guī)定也較為原則、分散，缺乏普遍性、統(tǒng)一性，實(shí)踐中也存在一些不足和困難，但是經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)60余年的探索與發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)了改革開(kāi)放新時(shí)期的要求，優(yōu)化了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民等社區(qū)成員自主經(jīng)營(yíng)并自負(fù)盈虧，終而得以從根本上調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服了“種地賠錢(qián)”、“種田越多，干的越多，賠的也更多”等各種非正?，F(xiàn)象，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。[5]

概言之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是指，農(nóng)民等個(gè)體社區(qū)成員在自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，根據(jù)一定共同的經(jīng)濟(jì)目的或利益追求，以主要生產(chǎn)資料集體共有或按股份比例所有，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、供應(yīng)等方面實(shí)行一定程度的合作，并以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的，經(jīng)依法登記可具備法人地位，并帶有互助互利性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)組織形式，與村（居）委會(huì)及村（社區(qū)）黨支部共同構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)基層治理和群眾自治的基礎(chǔ)與保障。由于部分地區(qū)農(nóng)村及社區(qū)沒(méi)有成立專門(mén)的合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，村（居）民委員會(huì)或村（居）民小組有時(shí)能夠起著代替集體經(jīng)濟(jì)組織地位與作用的功能。就旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)而言，可以依托的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式，主要包括農(nóng)村旅游專業(yè)合作社、社區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)合作社及農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社等直接以“旅游”產(chǎn)業(yè)命名的農(nóng)民專業(yè)合作社或社區(qū)股份合作社，還包括蓮藕合作社、米粽合作社及黑豬養(yǎng)殖合作社等以“旅游相關(guān)產(chǎn)品”命名、實(shí)際以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主要宗旨的各類專業(yè)合作社。具體而言，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的模式主要包括：

第一，政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)旅游相關(guān)專業(yè)合作社。一般由縣、鎮(zhèn)政府通過(guò)資金扶持、選派合作社理事長(zhǎng)等形式，登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)化社員等村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)資料配置，統(tǒng)一旅游產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠推進(jìn)村集體在發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社員整體脫貧。這種模式主要優(yōu)點(diǎn)在于，農(nóng)民專業(yè)合作社外部嵌入的力量較為規(guī)范，且能夠及時(shí)獲悉并充分利用政府提供的各類旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶政策，便于協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系，把握專業(yè)合作社發(fā)展方向。但在此種模式中，社員及社區(qū)居民對(duì)政府工作人員，尤其是選派的合作社理事長(zhǎng)等高層人員，往往由于不太熟悉，而容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱等情形，在民主決策和監(jiān)督管理中，也增加了一定的時(shí)間或金錢(qián)成本，甚至還容易造成誤解，影響干群關(guān)系。例如儋州市力乍村整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，集體脫貧，就是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。鑒于旅游精準(zhǔn)扶貧往往離不開(kāi)政府資金的扶持，而農(nóng)村本土又普遍缺乏擅長(zhǎng)旅游經(jīng)濟(jì)的人才，因此，政府主導(dǎo)型旅游專業(yè)合作社具備強(qiáng)大的發(fā)展前景。在此基礎(chǔ)上，也可嘗試探索旅游協(xié)會(huì)或旅游設(shè)計(jì)研究院等事業(yè)單位主導(dǎo)型合作社，可以避免“政企”不分之嫌。

第二，農(nóng)村能人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶引領(lǐng)型旅游產(chǎn)品專業(yè)合作社。即是由農(nóng)村社區(qū)中借助發(fā)展與旅游相關(guān)的種植、養(yǎng)殖或農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等“先富”起來(lái)的農(nóng)村能人或生產(chǎn)大戶，通過(guò)其自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民及社區(qū)居民自愿入股參加到其牽頭建立的各類旅游產(chǎn)品相關(guān)專業(yè)合作社，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶與村集體成員在合作社經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由于該模式是農(nóng)民等社區(qū)成員自愿加入到能人組建的專業(yè)合作社中，且社員與能人或生產(chǎn)大戶等合作社理事長(zhǎng)、理事，較為熟悉，大大降低了管理成本，也有利于保障社員利益的實(shí)現(xiàn)。例如，河南省葉縣金田蓮藕專業(yè)合作社這類旅游產(chǎn)品專業(yè)合作社，便可利用農(nóng)村能人或生產(chǎn)大戶的引領(lǐng)作用，通過(guò)同村農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，成立專業(yè)合作社，可以擴(kuò)大蓮藕等旅游產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）規(guī)模，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的同時(shí)，還可以提高農(nóng)業(yè)觀光旅游的綜合性，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品采摘、垂釣、游玩為一體。[6]當(dāng)然，能人引領(lǐng)型專業(yè)合作社，通常存在民主決策與監(jiān)督管理不完善、流于形式的問(wèn)題，偏向于依賴能人的個(gè)人能力與主觀意識(shí)，從而增強(qiáng)了合作社面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？商剿髟诤献魃缁A(chǔ)上成立行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，加強(qiáng)能人或大戶引領(lǐng)型合作社的規(guī)范管理意識(shí)，借助協(xié)會(huì)強(qiáng)化對(duì)理事會(huì)成員及社區(qū)的培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的常見(jiàn)技巧，把旅游精準(zhǔn)扶貧資金用在實(shí)處，充分發(fā)揮作用。此外，由于能人或生產(chǎn)大戶是村民等社區(qū)成員自發(fā)擁護(hù)的，具備厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)，且主要基于單純的經(jīng)濟(jì)目的，以此基礎(chǔ)上發(fā)展的旅游產(chǎn)品相關(guān)專業(yè)合作社，能夠充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象戶及村民等社區(qū)成員的積極主動(dòng)和自發(fā)參與，這一模式能夠在旅游精準(zhǔn)扶貧中起到促進(jìn)社區(qū)參與，保障并發(fā)揮旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶及農(nóng)民社員的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主體的地位與作用，可以在條件成熟的地區(qū)加以推廣。

第三，科技型或知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐型農(nóng)村社區(qū)旅游及相關(guān)專業(yè)合作。此類型專業(yè)合作社主要由掌握旅游產(chǎn)品核心技術(shù)或?qū)＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶發(fā)起建立，例如擁有蜂蜜飲料的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)家樂(lè)“招牌菜”專利權(quán)等的農(nóng)戶，成立相應(yīng)的旅游產(chǎn)品或農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社，將其個(gè)人所有的技術(shù)或?qū)＠怨煞莸男问郊{入合作社集體所有，向社員提供相應(yīng)的技術(shù)或人員，統(tǒng)一產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)合作社整體經(jīng)營(yíng)收益的提高。此種模式的旅游專業(yè)合作社，通過(guò)整體聯(lián)合，可以充分利用旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金，得以提升旅游產(chǎn)品或服務(wù)的附加值，并避免同一社區(qū)范圍內(nèi)的成員因分散經(jīng)營(yíng)伴隨的盲目競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需求，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從而保障包括旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶在內(nèi)的社員自身長(zhǎng)久可持續(xù)性發(fā)展，做實(shí)“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實(shí)中，專業(yè)合作社技術(shù)推廣，主要依賴于政府資金扶持，而社員利潤(rùn)的來(lái)源也主要是政府精準(zhǔn)扶貧資金及合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，范圍較窄。可以在旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，探索加大對(duì)科技型或知識(shí)產(chǎn)權(quán)型專業(yè)合作社的扶持力度，對(duì)于社員積極采用政府扶持推廣的旅游產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)型產(chǎn)品的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或予以增比分紅，從而促進(jìn)社員參與科技或知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持下的旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的積極性，并實(shí)現(xiàn)自身收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)。對(duì)于以科技或?qū)＠牍刹⑼七x為理事會(huì)成員的社員，可以適當(dāng)增加其科技或?qū)＠煞莘旨t的比例，提高其繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究或?qū)＠l(fā)明的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中立于不敗之地。此外，科技型旅游專業(yè)合作社，增加了科技含量，并統(tǒng)一了包括環(huán)保、安全生產(chǎn)等在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)村集體轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效避免了粗放型、呈點(diǎn)狀分布的個(gè)體旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)容易造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。

第四，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型旅游專業(yè)合作社。即是由旅游行業(yè)或旅游產(chǎn)品及支撐產(chǎn)品行業(yè)具有示范性和號(hào)召性影響的企業(yè)牽頭組辦的旅游專業(yè)合作社。由于我國(guó)貧困人口主要在農(nóng)村，因此旅游精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)也應(yīng)置于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而龍頭企業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社，則可以起到適應(yīng)旅游精準(zhǔn)扶貧以農(nóng)村和農(nóng)戶為出發(fā)點(diǎn)的要求，并帶動(dòng)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索推進(jìn)農(nóng)村旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。例如農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，離不開(kāi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，還需要借力于住宿、超市等行業(yè)及產(chǎn)品的支持，如能吸引蔬菜種植或生態(tài)養(yǎng)殖及精品酒店等行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)加入農(nóng)民自愿成立的專業(yè)合作社，甚至被選舉為理事會(huì)成員，則可以充分帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戶在內(nèi)的農(nóng)民社員及其他社區(qū)成員更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，并有效克服個(gè)體農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與談判中的劣勢(shì)地位，降低市場(chǎng)交易中的不利風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，龍頭企業(yè)作為公司，主要是為股東營(yíng)利的，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展是其主要目標(biāo)，而農(nóng)民的旅游專業(yè)合作社是互助互利的集體經(jīng)濟(jì)組織，其目的是為了社員整體的利益，而不偏重于社員個(gè)人利益。這一點(diǎn)，從前文村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織歷史演變中便可清晰驗(yàn)證，社員分紅是合作社利潤(rùn)分配中的末尾環(huán)節(jié)，這也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織符合社會(huì)主義發(fā)展方向，即實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志。因此，龍頭企業(yè)自身發(fā)展與農(nóng)民旅游專業(yè)合作社的利益謀求，二者需要在實(shí)踐中進(jìn)行有效平衡，鑒于普通村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社更多強(qiáng)調(diào)“人合性”，可以探索發(fā)展股份合作制專業(yè)社，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的“資合性”，在龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)利的同時(shí)，也促進(jìn)專業(yè)合作社利潤(rùn)的增加，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶在內(nèi)的社區(qū)成員通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，同步實(shí)現(xiàn)收入相比普通專業(yè)合作社條件下的大幅度增加，最終將旅游精準(zhǔn)扶貧落實(shí)處，即實(shí)現(xiàn)“真扶貧”。

四、結(jié)語(yǔ)

歷史及實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是符合我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和發(fā)展方向的，并能在農(nóng)民等社區(qū)成員互助互利中實(shí)現(xiàn)脫貧的重要組織形式，當(dāng)前中央全面深化改革、全面建成小康社會(huì)及推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，更為這一集體經(jīng)濟(jì)組織形式提供了廣闊的發(fā)展空間。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的具體模式，需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶等社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要而選擇，從而促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的有效性和精準(zhǔn)性，通過(guò)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益作用，克服個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)不足及降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，并在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利潤(rùn)增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶在內(nèi)的社員收入增長(zhǎng)。此外，各類旅游及相關(guān)產(chǎn)品專業(yè)合作社得以發(fā)展的同時(shí)，還為村集體轄區(qū)內(nèi)的道路、環(huán)保及村民福利等公益事業(yè)提供保障，克服“搭便車”心理造成的村“一事一議”難以落實(shí)的困境，有利于農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固基層群眾自治組織基礎(chǔ)，從而為旅游精準(zhǔn)扶貧提供了可持續(xù)發(fā)展的制度與組織保障。

[1] 趙泉民,井世杰.合作社組織與鄉(xiāng)村公民共同體構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)論壇,2016(4).

[2] 管洪彥.農(nóng)民集體的現(xiàn)實(shí)困惑與改革路徑[J].政法論叢,2015(5).

[3] 鄭永流.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村法律發(fā)展道路探索[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004:172.

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責(zé)任編輯：林善煒

2016-12-20

國(guó)家旅游局2016年度“研究型英才培養(yǎng)項(xiàng)目”（WMYC20161162）研究成果之一。

劉蓓（1987-），男，山東龍口人，海南大學(xué)旅游學(xué)院2015級(jí)旅游管理碩士專業(yè)研究生，海南省儋州市人民檢察院科員，經(jīng)濟(jì)師、社會(huì)工作師，主要從事旅游管理研究。

F323.8

A

1674-1072（2017）01-055-05