淺析農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及對策

王中云 甘小龍 邢 彪

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201)

淺析農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及對策

王中云 甘小龍 邢 彪

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，人民生活水平逐年改善，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件日益改善，人均壽命不斷延長，近年來我國老齡化問題不斷加重，伴隨而來的養(yǎng)老問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題成為備受社會關(guān)注的焦點問題，本文介紹了我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀、對存在的問題進(jìn)行了深入剖析，以及就存在問題提出了一些可行性的對策。

老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；現(xiàn)狀；問題；對策

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

(一)老齡人口不斷增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老難度。我國人口基數(shù)龐大，近年來人口出生率的下降，造成人口增長率的下降，人口總數(shù)的緩慢增長隨之出現(xiàn)的是我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重，老年人口急劇增多，特別是農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，隨著農(nóng)村老年人年齡的增大，身體健康狀況、日常生活自理能力都在日益下降，然而現(xiàn)實情況確是，伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年輕人口涌入城市中工作和生活，大量老人留在農(nóng)村沒有子女給他們養(yǎng)老，從而加劇了農(nóng)村養(yǎng)老問題。

(二)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺。長期以來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，近年來雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平有所提升，但是仍未達(dá)到所期望的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)民收入一直處于較低水平，加之農(nóng)村家庭需要贍養(yǎng)老人，需要承擔(dān)子女的教育費(fèi)用以及日常開銷等，所以扣除開銷所剩余的收入很少，這樣造成了農(nóng)村養(yǎng)老壓力的增加。

(三)土地養(yǎng)老保障功能弱化。一直以來，農(nóng)民最重要的收入來源和生活保障是土地。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障的作用越來越小，但現(xiàn)階段其他保障形式仍然無法取代土地在農(nóng)村養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性地位。隨著城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村青年涌向城市工作和生活。農(nóng)村勞動力數(shù)量下降，大量土地只能靠老年人耕種，這些老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況逐年下降，已經(jīng)沒有精力和體力去承擔(dān)繁重的農(nóng)活，對于土地養(yǎng)老的依賴性越來越小，但是又缺乏其他的收入來源，這些就造成了農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療資源的匱乏。由于農(nóng)民大半輩子都從事繁重的農(nóng)活，對身體的消耗非常大，因此普遍在年紀(jì)大了身體健康狀況很差，但又迫于經(jīng)濟(jì)壓力，不愿意花錢去醫(yī)院就醫(yī)，有病卻只是在家簡單地吃藥維持，而絕大多數(shù)先進(jìn)的醫(yī)療資源集中在城市，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的醫(yī)療資源相當(dāng)匱乏，這種醫(yī)療資源分布嚴(yán)重不均衡的狀況，使得農(nóng)村老人看病很不方便，也是造成農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻的重要原因。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因

(一)文化素質(zhì)普遍偏低，法律意識淡薄。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件長期落后于城市，大量農(nóng)村孩子從小開始由于家庭生活壓力所迫，沒有良好的經(jīng)濟(jì)條件去接受學(xué)校教育，讀到小學(xué)、初中就停止接受教育，致使其文化素質(zhì)普遍偏低。我國法律明確規(guī)定贍養(yǎng)老人是子女的法律義務(wù)和責(zé)任，由于農(nóng)村子女法律意識淡薄，不去依法履行自己贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)。

(二)新型醫(yī)療保障制度尚不健全。新實施的醫(yī)療保障制度并沒有從根本上解決看病難看病貴的問題，這是經(jīng)過了我們國家長期的調(diào)查和反復(fù)的研究才最終頒布準(zhǔn)予實施的致力于惠及廣大農(nóng)民的最新的制度，國家領(lǐng)導(dǎo)人可謂煞費(fèi)苦心，該項制度的初衷是好的，然而當(dāng)命令下達(dá)到基層去實施的時候，卻出現(xiàn)了“自立標(biāo)準(zhǔn)自作主張”的現(xiàn)象，農(nóng)民卻并非是該項制度真正的受益群體，基層監(jiān)督制度不健全，執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，都造成了新型醫(yī)療保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到期待中的效果。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不健全。目前，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行，政府給予的資金支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而農(nóng)民收入來源單一、收入總量較少，加之實行農(nóng)業(yè)減免稅以后，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比變得更加薄弱了，而且政府的資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到所需要的標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行所給予的動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。隨著我國城市化水平的不斷提高，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，使得農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展沒有大量年輕勞動力的支持而落后甚至是造成停滯的局面，久而久之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷擴(kuò)大，而青年城鎮(zhèn)勞動力大量涌入，絕大部分經(jīng)濟(jì)收入來自體力勞動，所獲得收入和城市大量從事腦力勞動的知識分子相比差距還是比較明顯的，而農(nóng)村里的老人缺乏收入來源，正是需要他們在城市中打拼的子女所獲得的收入來支持他們養(yǎng)老的，而這些有限的收入要想讓農(nóng)村里的老人過上高質(zhì)量的晚年生活顯然是不太可能的。

三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策

(一)加強(qiáng)道德文化教育。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，中西方經(jīng)濟(jì)文化不斷交流碰撞，年輕人崇尚學(xué)習(xí)西方文明，他們的思想觀念發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，在這種大的時代背景下，中國的一些傳統(tǒng)美德在逐漸淡化，尤其是尊老敬老的傳統(tǒng)美德漸漸被一些年輕人淡化，不斷出現(xiàn)虐待老人、不贍養(yǎng)老人、遺棄老人的現(xiàn)象，所以這就需要政府做好道德文化的宣傳教育工作，在全社會樹立一些優(yōu)秀典型事跡，并對虐待老人、不贍養(yǎng)老人、遺棄老人的行為做出嚴(yán)懲。

(二)加強(qiáng)新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)。首先，政府應(yīng)該對新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度的實施認(rèn)真落實，加強(qiáng)基層的執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督與管理職責(zé)，新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度的資金主要來源于政府和集體，在資金的管理和運(yùn)用上要特別加強(qiáng)政府和全社會的監(jiān)督，這樣才能保證資金運(yùn)用的透明度；其次，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，政府要對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)積極地給予人力物力的支持，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品價格與就診價格可以對農(nóng)村的老人給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，對其進(jìn)行定期免費(fèi)體檢，以充分照顧農(nóng)村老人的利益。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)階段，城市的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比較完善，在廣大農(nóng)村地區(qū)，這一制度還沒有真正落實到每個家庭的每個老人身上，特別是政府對于農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入規(guī)模和總量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這其中的原因，既有政府不了解地方實情，對于一些農(nóng)村真實的養(yǎng)老金需求不甚了解，又有基層實施者對于農(nóng)村養(yǎng)老金的分配實施不到位，造成這項制度真正惠及不到每一位農(nóng)村老人，所以這就需要政府對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的制定多結(jié)合民情，多去農(nóng)村，對農(nóng)村老年人進(jìn)行調(diào)查和訪談，了解他們的實際生活狀況和真實需求，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善和實施。

(四)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。開展農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以為農(nóng)村提供充足的資金，這其中，政府的調(diào)控作用就顯得尤為重要，政府要積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在銀行貸款政策和稅收政策上給予優(yōu)惠有力的條件，在開展集體經(jīng)濟(jì)的資金投入上要特別給予幫扶，對于農(nóng)村剩余年輕勞動力鼓勵并積極幫助解決就業(yè)問題，同時，對于農(nóng)村有勞動能力的老人可以根據(jù)其自身條件安排合適而有趣味性的工作，這樣對于老人身心健康和實現(xiàn)其自身價值是十分有利的，積極推動農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。

[1]韓博.遼寧省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)問題研究:[碩士學(xué)位論文][D].遼寧.遼寧大學(xué).2007.

[2]劉仁華.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題及對策研究:[碩士學(xué)位論文][D].重慶，西南大學(xué).2011.

[3]劉靜.農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度研究:[碩士學(xué)位論文][D].山東，青島大學(xué).2008.

王中云(1989-)，女，漢族，河南安陽人，碩士，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)技術(shù)史專業(yè)研究生，研究方向：科學(xué)技術(shù)史、中國地方農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)史；甘小龍(1990-)，男，漢族，安徽合肥 人，碩士，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)技術(shù)史專業(yè)研究生，研究方向：中國地方農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)史；邢彪(1991-)，男，漢族，山西清徐人，碩士，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)研究生，研究方向：財務(wù)管理理論與實踐。