淺論行政自由裁量權(quán)

【摘要】行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，在行政機(jī)關(guān)依法行政的過程中占據(jù)著重要的地位。立法上賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，旨在希望行政機(jī)關(guān)通過行使自由裁量權(quán)來保護(hù)行政相對人的權(quán)益和規(guī)范自身權(quán)力運行，實現(xiàn)法的社會效果。然而，在實踐中出現(xiàn)了較多的行政機(jī)關(guān)和行政人員濫用行政自由裁量權(quán)的情形，對行政相對人的合法權(quán)益造成某種程度的侵害。為了防止行政自由裁量權(quán)的濫用，必須對其進(jìn)行有效的控制和制約，從而保證行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】行政自由裁量權(quán)；控制；穩(wěn)定

行政自由裁量權(quán)是國家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。

一、行政自由裁量權(quán)的價值和意義

行政自由裁量權(quán)的存在是解決法律的相對穩(wěn)定性與現(xiàn)實生活的多變的有效途徑，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)的不足。法律具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，法律一旦制定，法律條文便將處于長期的靜態(tài)化。在某種意義上來說，每部法律從其制定實施的那一刻起，便已經(jīng)落后于社會的發(fā)展?，F(xiàn)實生活的豐富多樣化是紙上的法律條文所無法企及的，而行政自由裁量權(quán)的存在可以有效的解決這個問題。

行政職權(quán)的內(nèi)容十分的廣泛，所涉及的范圍囊括經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育等眾多的方面，并且有很多專業(yè)性領(lǐng)域，對立法的要求很高，然而立法者的能力畢竟是有限的，不可能精通社會生活的每一個領(lǐng)域。因此，在立法的過程中，難免會出現(xiàn)疏漏和涉及不到的地方。對于行政執(zhí)法人員而言，能夠掌握本領(lǐng)域的專業(yè)的知識，并且在日常的工作中能夠積累到豐富的實踐經(jīng)驗，法律賦予這些人員一定的行政自由裁量權(quán)，可以使他們在目前法律規(guī)定不完備的情況下，根據(jù)自身的專業(yè)知識和經(jīng)驗做出正確的裁決。而如果機(jī)械的要求行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律辦事，則會出現(xiàn)很多執(zhí)法上的障礙，造成行政主體執(zhí)法僵化，缺乏靈活性。

行政效率是行政法的一個重要原則，要求行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能時，要以盡可能少的投入，獲得盡可能多的功效。然而在行政實踐中，普遍存在行政機(jī)關(guān)辦事拖拉，行政程序冗雜，行政效率低下。這一方面是由行政管理體制造成的，另一方面，法律的相對滯后性無疑也是阻礙行政效能實現(xiàn)的一個重要因素。賦予行政機(jī)關(guān)充分的自由裁量權(quán)，可以使行政主體在“法無明文規(guī)定時”根據(jù)自身經(jīng)驗或者對法律的理解而做出合法、合理的裁決。

二、行政自由裁量權(quán)的負(fù)面效應(yīng)

行政機(jī)關(guān)行使職能時依賴于國家的強(qiáng)制力量，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在做出行政行為時可以采用強(qiáng)制手段。由于行政相對人一方?jīng)]有絲毫的抵抗能力，法律也不允許抵抗附有國家強(qiáng)制力的行政行為，因而如果這種手段違法違規(guī)使用勢必會造成對行政相對人權(quán)益的侵害。根據(jù)法律賦予行政主體的自由裁量權(quán)，行政主體可以根據(jù)實際情況，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，決定對某些事項的處理。在處置過程中，行政主體行使自由裁量權(quán)必須嚴(yán)格按照行政合法性的原則，同時還必須體現(xiàn)行政合理性原則的各項要求，做到恰到好處。如果行政主體在行使自由裁量權(quán)時超出了法律設(shè)定的邊界，行政行為顯失公平，對相對人不合理的對待，會造成行政行為的嚴(yán)重失衡，情節(jié)嚴(yán)重者會危害社會穩(wěn)定。

行政自由裁量權(quán)的濫用會造成權(quán)力的異化，滋生一系列的腐敗問題。由于某些的自由裁量權(quán)被某些行業(yè)、機(jī)關(guān)和部門所獨占，某些行政人員通過其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段撈取實為非法的經(jīng)濟(jì)利益。因此，腐敗這一社會毒瘤所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果足以警示濫用行政自由裁量權(quán)的危險性。

三、行政自由裁量權(quán)的控制現(xiàn)狀

所謂的行政自由裁量權(quán)中的“自由”是不存在的，只存在著“合義務(wù)的裁量”或者“受法律約束的裁量”。行政自由裁量權(quán)是法律授予的，行政機(jī)關(guān)在規(guī)定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)時才能受到尊重和認(rèn)可?？刂坪鸵?guī)范行政自由裁量權(quán)主要依靠行政程序法。然而到目前為止，我國還沒有制定出一部完整的行政程序法，對一些程序的規(guī)定散見于某些法律法規(guī)中，并沒有強(qiáng)勁的法律約束力?，F(xiàn)有行政程序的設(shè)計在很多方面不合理，極易造成行政自由裁量的濫用。

我國在立法中對行政自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督有明確的規(guī)定，但是，由于行政自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)并不合理，在立法方面也沒有詳細(xì)的規(guī)定。從目前的情況來看，行政行為想要得到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是一個難點，也是一個重點。要想在行政自由裁量權(quán)方面發(fā)揮司法審查的作用，就必須加強(qiáng)行政自由裁量權(quán)立法上的規(guī)范性。另外，行政自由裁量權(quán)在審查標(biāo)準(zhǔn)上的不確定性讓法官在司法實踐中所做出來的理解和運用也顯得不盡相同，因而在實際操作過程中的做法也不一致，對依法行政產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

四、完善對行政自由裁量權(quán)的控制

權(quán)力的行使來自于立法上的授予，行政自由裁量權(quán)也不例外。而為了更好的控制行政自由裁量權(quán)，必須從權(quán)力的來源上對其進(jìn)行控制。通過完善立法，對現(xiàn)有的相關(guān)法律和法規(guī)中的未盡事項予以明確化、細(xì)致化和具體化，盡可能在合理的范圍內(nèi)縮小行政機(jī)關(guān)的行政自由裁量的選擇范圍。

程序公正是實現(xiàn)實體公正的一個重要前提和重要保障。如果違背了程序公正的要求，很顯然的一個后果就是行政自由裁量的不正確的運用，最終也就無法實現(xiàn)實體公正的要求。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中已經(jīng)有了特定部門領(lǐng)域的行政程序法，滿足了行政行為特殊性的需要，但缺乏對行政行為共性、統(tǒng)一性的規(guī)定，因此，建立一部統(tǒng)一的行政程序法，對各部門各領(lǐng)域的行政行為程序做出一般性的規(guī)定，使行政程序規(guī)范化、系統(tǒng)化，以方便各行政機(jī)關(guān)遵照執(zhí)行，同時也便于行政相對人參考、監(jiān)督。

我國《行政訴訟法》第五條明確了人民法院審理行政案件時的審查標(biāo)準(zhǔn)，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而將行政行為的“合理性”排除在司法審查的范圍之外。此項規(guī)定，為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了空間，不利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。而同時，這條規(guī)定也指出行政訴訟不受理抽象行政行為的訴訟，因而造成目前很多因抽象行政行為而利益受到損害的個人和組織權(quán)利無法得到司法救濟(jì)。因此，擴(kuò)大司法審查的范圍，彌補(bǔ)司法救濟(jì)的空缺是非常必要的。

行政主體所有的行政行為的實施，離不開廣大的行政執(zhí)法者的參與，因而行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低對行政自由裁量權(quán)的正確行使具有重要的意義，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的綜合能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。通過嚴(yán)格行政執(zhí)法人員選拔程序，完善行政執(zhí)法隊伍的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，使其不斷提高綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，真正樹立起科學(xué)、理性的行政理念，從而在行政執(zhí)法過程中能夠始終貫徹服務(wù)意識，以維護(hù)行政相對人權(quán)益、促進(jìn)社會公益為終極標(biāo)準(zhǔn)，用好手中的自由裁量權(quán)。同時通過行政執(zhí)法責(zé)任制，把行政執(zhí)法的質(zhì)量、效果同行政執(zhí)法者的責(zé)任聯(lián)系起來，建立和落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，從而提高行政執(zhí)法者的責(zé)任意識，確保行政執(zhí)法質(zhì)量和效果。

權(quán)力是把雙刃劍。行政自由裁量權(quán)的客觀存在以及它的不可消滅性的事實，使其能夠積極的維護(hù)公共利益，提高行政效率，而同時，也極容易造成權(quán)力濫用，損害行政相對人的合法權(quán)益。因此，我們只有對其進(jìn)行合理、有效的充分利用才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能性，而對于其存在的消極面我們更應(yīng)該拓寬視野，在已有的控權(quán)模式上不斷創(chuàng)新、發(fā)展，以適應(yīng)不斷發(fā)展、變化著的多樣性的行政行為，推動法治社會的建構(gòu)。

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[2] 汪 燕. 選擇性執(zhí)法及其治理研究[M]. 中國社會科學(xué)出版社， 2014.

【作者簡介】

張池（1989—），男，山東東營人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論。