領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的影響因素

孫立祥，生忠軍（1.遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

法學(xué)視點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的影響因素

孫立祥1，2，生忠軍2
（1.遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036；2.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治能力的高低直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治能力，是依法治國(guó)的基本要求，是破解依法行政難題的一把鑰匙。領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的影響因素，可以從內(nèi)部因素、外部因素以及實(shí)踐因素三個(gè)方面入手加以考察。內(nèi)部因素，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法治信仰、責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神；外部因素，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制；實(shí)踐性因素，是指領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的踐行路徑，主要包括守法、用法、護(hù)法等環(huán)節(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治能力；影響因素

全面依法治國(guó)，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的重要思想，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中占有重要地位。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治能力的高低直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。法治能力既包括領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部以法治方式解決問(wèn)題的能力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治能力，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”[1]研究提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的影響因素，既有利于從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治能力，又有利于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)部因素：領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，決定著事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。就法治能力提升來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部自身是主體，具有決定性意義。法治能力的提升，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的培育過(guò)程，主要包括法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法治信仰和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神等方面。

（一）法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的豐富是基礎(chǔ)

法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的自覺(jué)學(xué)習(xí)與不斷豐富，是領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的基礎(chǔ)。一是要重視法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)問(wèn)題，不斷提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。顯而易見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要想充分運(yùn)用法治思維與法治方式分析問(wèn)題和處理問(wèn)題，必須具備一定程度的法律專(zhuān)業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)。依法辦事的能力，建立在對(duì)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的充分學(xué)習(xí)與深入領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上。否則，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力提升，就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。二是要拓寬法律專(zhuān)業(yè)的知識(shí)面，完整、準(zhǔn)確地理解和把握社會(huì)主義法律體系和法治體系。從工作職責(zé)和工作需要來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有寬闊的法律專(zhuān)業(yè)的知識(shí)面。領(lǐng)導(dǎo)干部身處領(lǐng)導(dǎo)崗位，面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等多領(lǐng)域紛繁復(fù)雜的各種事務(wù)，涉及到法律專(zhuān)業(yè)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只有具備廣闊的法律專(zhuān)業(yè)的知識(shí)面，才能更好地運(yùn)用法治思維與法治方式分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)以致用。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自己的工作領(lǐng)域，確定法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，緊密結(jié)合工作領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題和法律問(wèn)題，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）法治信仰的樹(shù)立是根本

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，就是堅(jiān)持法律至上，將法律看作自身堅(jiān)守的最高原則和根本遵循，并把法治貫徹到自己的日常生活和領(lǐng)導(dǎo)工作當(dāng)中，身體力行地踐行全面依法治國(guó)思想，做法律的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)執(zhí)行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。一是要充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治信仰的重要意義。首先，樹(shù)立法治信仰，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。社會(huì)主義法治建設(shè)，需要一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作為基礎(chǔ)，而法治能力是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須具備的素質(zhì)。法治信仰的樹(shù)立，能夠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部以法律的視角分析問(wèn)題、以法律的方法解決問(wèn)題的意識(shí)，將法治的旗幟高高舉起，以身作則、身體力行地弘揚(yáng)法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)、教育作用。其次，樹(shù)立法治信仰，能夠產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法辦事的風(fēng)格和品質(zhì)，將對(duì)人民群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，有利于在社會(huì)上形成依法辦事的濃厚氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)法治常態(tài)化機(jī)制的確立。二是要在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)法治信仰。首先，要強(qiáng)化法治認(rèn)同。法治信仰的樹(shù)立，是要在理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值認(rèn)識(shí)兩個(gè)方面達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)法治在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中所起到的舉足輕重的作用，將法治作為行動(dòng)的目的和需求，積極踐行法治規(guī)范，實(shí)現(xiàn)思想與行動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。其次，要培育法治情感。認(rèn)同建立在情感培育的基礎(chǔ)上，情感是一種心理體驗(yàn)和態(tài)度傾向。法律不是刻在石柱上，也不是刻在銅鐘上，而應(yīng)該是鐫刻在人們的心靈之上，這就是說(shuō)，要把法治看作一種內(nèi)在、發(fā)乎于心的情感和態(tài)度。法治信仰的樹(shù)立，必須培育一種熱愛(ài)法律、尊重法律的情感和態(tài)度，讓法治觀念在自我內(nèi)心中落地生根，使之成為一種內(nèi)在的意志品質(zhì)。

（三）責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)化是關(guān)鍵

習(xí)近平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志的重托，全國(guó)各族人民的期望，是對(duì)我們做好工作的巨大鼓舞，也是我們肩上的重大責(zé)任?！盵2]勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本,也是自始至終必須堅(jiān)守的信念準(zhǔn)則，更是提升法治能力的關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化法治建設(shè)的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”意識(shí)。法治建設(shè)，是全黨的責(zé)任，是法律系統(tǒng)和各行各業(yè)的重要任務(wù)，當(dāng)然也是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，依法履職，積極作為。二是要強(qiáng)化“法律責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏觀背景下，“法律責(zé)任”被列為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負(fù)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且負(fù)有法律責(zé)任。法律責(zé)任的確立，是強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾疤帷Ｋ仁穷I(lǐng)導(dǎo)干部按照法律履行職責(zé)的重要保障機(jī)制，也是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的重要矯正機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升產(chǎn)生重要影響。三是要做到率先垂范、依法履職。領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作、處理問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)定的程序辦事，不做觸碰法治底線、逾越法律紅線的事。要按照法治的思維，依法行政、化解矛盾、解決問(wèn)題，“敬畏人民，敬畏組織，敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)，依法用權(quán)，為民用權(quán)，廉潔用權(quán)”[3]。

二、外部因素：法治能力提升的制度保障

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，外因是事物發(fā)展的外部矛盾，對(duì)事物的發(fā)展具有加速或者延緩的作用。就領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升這一問(wèn)題而言，外部因素主要關(guān)涉的是制度保障。制度問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)根本、全局、穩(wěn)定以及長(zhǎng)期性的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升必須以制度的完善作為保障，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部主體作用的同時(shí)，完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，依靠制度的不斷完善進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升。

（一）科學(xué)的選拔任用機(jī)制是基礎(chǔ)

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，必須建立健全科學(xué)、合理的選拔任用機(jī)制，切實(shí)把好“入口”關(guān)。一是要將“遵紀(jì)守法”“依法辦事”作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)和條件。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。”[4]“遵紀(jì)守法”“依法辦事”是選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的第一道門(mén)檻，也是檢測(cè)領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任的重要標(biāo)尺。組織部門(mén)在選拔和任用干部時(shí)，要重點(diǎn)考察任用對(duì)象“遵紀(jì)守法”的情況和“依法辦事”的能力，使那些“遵紀(jì)守法”“依法辦事”的“正直人”“老實(shí)人”能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法治能力提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要健全和完善選人用人的法律法規(guī)。要按照法定程序，選拔和任用干部，糾正和抵制選人用人上的“不正之風(fēng)”，嚴(yán)厲懲處“買(mǎi)官賣(mài)官”行為。要通過(guò)選人用人的正確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)選拔任用機(jī)制上的公平和正義，為提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力創(chuàng)造條件。

（二）強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制是根本

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的監(jiān)督和約束，是保證其依法用權(quán)、避免其走向腐敗的一條鐵的定律。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部手里自由裁量權(quán)過(guò)大時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)根據(jù)自己的主觀意志肆意作為或者是不作為的情況。只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制的保障下，才能切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的水平。因此，要完善監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督體系的作用。一是組織監(jiān)督。主要指的是黨委、紀(jì)委以及人大和政府的監(jiān)督。組織監(jiān)督可以從根本上保障監(jiān)督的力度和實(shí)效。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部的履職權(quán)力清單和義務(wù)清單，并建立重大決策終身責(zé)任制以及責(zé)任倒查機(jī)制，不斷形成運(yùn)用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履職的新機(jī)制。二是群眾監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督，將對(duì)各種違法亂紀(jì)行為起到巨大的警示作用。要采取多種形式和辦法，更好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。要通過(guò)群眾監(jiān)督，防止和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的獨(dú)斷專(zhuān)行、為所欲為的現(xiàn)象。三是輿論監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)媒體異常發(fā)達(dá)的今天，自媒體的影響力越來(lái)越大，廣大人民群眾通過(guò)自媒體自由地發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)觀點(diǎn)，最終形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論力量，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的公眾震懾力。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，一言一行都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這將有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束力，從而避免其濫用職權(quán)。

（三）健全的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是動(dòng)力

建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，這是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。一是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”[4]203。這就意味著必須結(jié)束過(guò)去那種“唯GDP論”的考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持多管齊下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和全面業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng)，從而引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。二是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為。政績(jī)考核作為“指揮棒”，引領(lǐng)著領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的方向。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格地按照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)做到執(zhí)政為民。考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮自身聰明才智，在改善民生、推進(jìn)法治建設(shè)等方面有所作為。三是要把法治建設(shè)的成效考核作為考核的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”[5]將法治建設(shè)的成效納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，在思想上有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，能夠把各項(xiàng)政策的制定納入到法治的軌道來(lái)思考；在實(shí)踐上有利于保證領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照法定程序辦事，堅(jiān)決杜絕那些“面子工程”“形象工程”，有利于實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的社會(huì)發(fā)展。

三、實(shí)踐性因素：法治能力提升的踐行路徑

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界?！盵6]領(lǐng)導(dǎo)干部既要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷提高自身法治能力，又要以不斷提高的法治能力指導(dǎo)全面深化改革的實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升，必須緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐；領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中，又必須堅(jiān)持做到守法、用法和護(hù)法。

（一）守法

守法，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。一是要依法履職。要破除“官比法大”的陳舊觀念，樹(shù)立“法律至上”的意識(shí)，切實(shí)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作。要按照憲法和法律的規(guī)定依法履職，依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不做超越法律和權(quán)限的事，不做違反法律和權(quán)限的事。要堅(jiān)持走群眾路線，按照法律和政策規(guī)定的程序進(jìn)行決策，做到集體決策和科學(xué)決策。二是要成為遵紀(jì)守法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法治國(guó)的第一責(zé)任人，是全面依法治國(guó)的先行者。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭按黨紀(jì)國(guó)法辦事，心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺，在群眾中樹(shù)立守法光榮、違法可恥的形象，引導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)社會(huì)遵紀(jì)守法良好風(fēng)尚的形成。

（二）用法

用法，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部用法的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法?！盵7]一是在立法方面，要充分發(fā)揮“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一中國(guó)特色社會(huì)主義的最大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨制定的路線、方針和政策，時(shí)刻與黨中央保持一致。二是在執(zhí)法方面，要堅(jiān)持法律的權(quán)威，以法律和法規(guī)為準(zhǔn)繩，用法治的思維指導(dǎo)工作，保證黨的路線方針政策在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照法定的程序運(yùn)行。三是在司法方面，要保證司法獨(dú)立，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法行使各自職權(quán)，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部肆意干擾司法公正的情況發(fā)生。

（三）護(hù)法

護(hù)法，是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的神圣義務(wù)。一是要維護(hù)法律的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、依法辦事，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，真正樹(shù)立法治在國(guó)家管理中的權(quán)威地位。二是要做全面依法治國(guó)的“護(hù)法人”。護(hù)法的重點(diǎn)，是要維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法是我們國(guó)家的根本法，確立了國(guó)家根本的制度和原則。因此，要抓緊做好憲法實(shí)施工作，并與違背憲法、破壞法治的言行做斗爭(zhēng)。三是要堅(jiān)持以人民為中心。護(hù)法的本質(zhì)在于堅(jiān)持人民的立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心。領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要“堅(jiān)信黨的根基在人民，黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民，堅(jiān)持一切依靠人民”[3]，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升，受到內(nèi)部因素、外部因素以及實(shí)踐性因素三方面的影響。深刻分析和準(zhǔn)確把握這三個(gè)因素，是領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的正確路徑。既要在思想上不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知能力和信仰水平，又要逐步建立健全體制機(jī)制，還要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的不斷提升，從而為全面推進(jìn)依法治國(guó)創(chuàng)造有利條件，“為全面從嚴(yán)治黨筑牢最堅(jiān)固的‘堤壩’”[8]。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：92.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：3.

［3］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（2）.

［4］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：50.

［5］中共中央.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（1）.

［6］馬克思恩格斯文集：第一卷［M］.北京：人民出版社，2009：506.

［7］習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（1）.

［8］石仲泉.確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-13（7）.

Influencing Factors of law capacities for Government Officials

Sun Lixiang1,2,Sheng Zhongjun2
（1.College ofhistory，LiaoningUniversity，Shenyang Liaoning110036；2.College ofMarxism，LiaoningUniversity，Shenyang Liaoning110036）

The ability of ruling by lawis the fundamental requirement for the government official in the society of socialism with Chinese characteristics.For the officials，governing state by lawshould be built up and perfected in the form of law.There are three factors influencing this process:internal factors，which include the knowledge of law，believing in law，consciousness of responsibility;external factors，which include supervision mechanism，selection and appointment mechanism of cadres，the mechanism of evaluation.What’s more，the practical effect of the lawalso has an effect on the enhancingofthe government officials’abilitytorule bylaw，which includes observance，application and protection ofthe law.

government officials；capacityfor law；restrictive factors

D 920.1

A

1674-5450（2017）01-0078-04

【責(zé)任編輯：張立新 責(zé)任校對(duì)：詹 麗】

2016－08－02

吉林省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2015A1)

孫立祥，男，吉林蛟河人，遼寧大學(xué)教授，法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師,主要從事歷史教學(xué)與研究、馬克思主義理論教學(xué)與研究。