民國(guó)時(shí)期“廢兩改元”貨幣制度的變遷
——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角

王忠寶（遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

民國(guó)時(shí)期“廢兩改元”貨幣制度的變遷
——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角

王忠寶
（遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

民國(guó)時(shí)期的“廢兩改元”貨幣制度改革是在政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。這次制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益更高的制度對(duì)原有低效率制度的替代，是中國(guó)貨幣制度的一次里程碑式的進(jìn)步，進(jìn)一步加快了中國(guó)金融貨幣與世界金融市場(chǎng)的接軌。借助新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度需求供給和制度主體的成本收益分析模式，解讀“廢兩改元”貨幣制度變遷的過(guò)程。分析表明，強(qiáng)制性制度變遷中政府的主導(dǎo)力量和制度變遷阻力成本降低，是“廢兩改元”貨幣制度變遷成功的根本。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；“廢兩改元”；貨幣制度變遷

一、“廢兩改元”貨幣制度的變遷分析

貨幣制度是國(guó)家法律規(guī)定的貨幣流通的規(guī)則、結(jié)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)體系的總稱，其隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展，到近代形成比較規(guī)范的制度。完善的貨幣制度能夠保證貨幣和貨幣流通的穩(wěn)定，保障貨幣正常發(fā)揮各項(xiàng)職能。貨幣制度包括貨幣材料、貨幣種類、貨幣單位、貨幣鑄造發(fā)行等內(nèi)容。

民國(guó)時(shí)期中國(guó)貨幣制度非?；靵y，貨幣種類繁多，雜亂不堪，貨幣發(fā)行和流通一直處于放任自流的狀態(tài)，發(fā)行權(quán)散落在地方和民間。中央政府只是形式上統(tǒng)一全國(guó)，部分地方政府依然具有很大的自由權(quán)力，造成了中央與地方貨幣鑄造和發(fā)行的不統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)流通的貨幣主要有銀兩、銀元、銀角、銅元以及種類繁多的可兌換紙幣。而每一種貨幣因?yàn)殍T造發(fā)行地域和金融機(jī)構(gòu)不同，流通更加復(fù)雜混亂。銀兩種類繁雜，成色和平砝標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，銀元種類達(dá)十幾種之多，必須經(jīng)過(guò)復(fù)雜的兌換，才能完成交易。這種狀況嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)財(cái)政金融的運(yùn)行和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的結(jié)算，阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)極大的不便，嚴(yán)重束縛國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的統(tǒng)一性發(fā)展。在這樣的背景下，迫切需要在強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)下廢除銀兩貨幣的流通，統(tǒng)一銀元貨幣標(biāo)準(zhǔn)，由中央統(tǒng)一鑄造和發(fā)行貨幣。廢除銀兩本位制，確立銀元本位制，就是所謂的“廢兩改元”貨幣制度改革。

晚清政府、北洋政府以及南京國(guó)民政府都不可回避的面臨解決中國(guó)混亂的貨幣制度和貨幣體系的問(wèn)題。南京國(guó)民政府成立后，在1928年召開全國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政會(huì)議，決定把“廢兩改元”作為統(tǒng)一貨幣、解決銀本位制度的第一步驟，計(jì)劃在半年內(nèi)建設(shè)上海造幣廠，在1929年7月1日正式實(shí)施“廢兩改元”。因?yàn)閲?guó)內(nèi)政局混亂，南京政府面臨新軍閥混戰(zhàn)，政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，中央造幣廠尚未建成，無(wú)法統(tǒng)一發(fā)行國(guó)幣滿足貨幣市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)錢莊勢(shì)力的反對(duì)，迫使該項(xiàng)改革計(jì)劃未能實(shí)施。

1931年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)國(guó)際白銀價(jià)格的波動(dòng)，造成國(guó)內(nèi)白銀貨幣的大量外流，長(zhǎng)江、淮河流域發(fā)生了特大水災(zāi)。九一八事變爆發(fā)，改變了國(guó)內(nèi)“廢兩改元”貨幣制度變遷的格局。1933年3月10日，南京國(guó)民政府確定以上海為試點(diǎn)，推行“廢兩改元”貨幣制度改革，規(guī)定上海通用銀兩和銀元兌換比例，頒布《廢兩改元令》，這樣在政府強(qiáng)力主導(dǎo)下，近代“廢兩改元”貨幣制度改革得以完成。

這次改革是在政府主導(dǎo)下完成的金融貨幣制度創(chuàng)新。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)說(shuō)，制度變遷就是對(duì)制度的調(diào)整、完善、改革和更替，是對(duì)社會(huì)規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、建設(shè)和優(yōu)化?！皬U兩改元”政策消除了“兩”“元”并用的雙重貨幣制度帶來(lái)的眾多不便，降低了經(jīng)濟(jì)生活中的因?yàn)椤皟伞薄霸眱稉Q而產(chǎn)生的交易成本?！皬U兩改元”政策就是一種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益更高的制度對(duì)原有低效率制度的替代，是中國(guó)貨幣制度的一次里程碑式的進(jìn)步，進(jìn)一步加快了中國(guó)金融貨幣與世界金融市場(chǎng)的接軌。

二、制度變遷的需求——供給分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)概念最先由威廉姆森提出，運(yùn)用正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法分析制度的構(gòu)成、運(yùn)行并去研究制度在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的作用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有效地把“需求—供給”分析模式擴(kuò)展到制度變遷的分析過(guò)程中。制度變遷的需求是建立在制度不均衡的基礎(chǔ)上。制度非均衡是指人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。之所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是由于現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈收益小于另—種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，存在著潛在的盈利機(jī)會(huì)[1]。

近代中國(guó)的貨幣制度，被西方學(xué)者稱為“任何一個(gè)重要國(guó)家里所僅見的最壞制度”[2]。當(dāng)時(shí)流通的貨幣主要有銀兩、銀元、銀角、銅元以及種類繁多的可兌換紙幣。每一種貨幣的鑄造發(fā)行地域和金融機(jī)構(gòu)不同，加劇了貨幣流通的復(fù)雜混亂。隨著近代民族產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)江流域和東南沿海城市的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)各地區(qū)走向趨同，逐步形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資本迫切需要與之相匹配的金融資本的支撐。在這種發(fā)展過(guò)程中，落后的金融體系已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著近代經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，改革金融制度的呼聲越來(lái)越高，尤其是改革作為金融體系基礎(chǔ)的貨幣制度。

這個(gè)時(shí)期，人們對(duì)現(xiàn)存的貨幣制度已經(jīng)非常不滿意，希望通過(guò)貨幣制度改革，廢除落后的銀兩貨幣制度，統(tǒng)一貨幣標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)行鑄造權(quán)，減少人們因?yàn)樨泿呕靵y而產(chǎn)生高昂的交易成本。建立現(xiàn)代金融體系，加快國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的形成，從而獲得制度變遷帶來(lái)的潛在收益，這也就是“廢兩改元”貨幣制度變遷的需求。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，依據(jù)制度變遷主體的不同，分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。誘致性制度變遷的主體是個(gè)人或者團(tuán)體，采用自下而上的方式倡導(dǎo)和組織實(shí)施對(duì)現(xiàn)行制度安排的變更或替代，從而追求由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)。強(qiáng)制性制度變遷的主體是政府，政府通過(guò)強(qiáng)制力量頒布政策法令，自上而下強(qiáng)制推進(jìn)實(shí)施制度變遷。民國(guó)時(shí)期的“廢兩改元”貨幣制度變遷是在政府主導(dǎo)下強(qiáng)制推行的強(qiáng)制性制度變遷，制度的供給取決于制度提供者——政府的意愿和能力。政府在制度變遷的過(guò)程中具有優(yōu)勢(shì)的地位，當(dāng)一種新制度的推行使一部分人利益受損，從而受到這部分利益受損者的阻礙時(shí)，政府可以利用其特殊的地位強(qiáng)制予以推行，以保證經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制性制度變遷必須建立在擁有對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)足夠掌控力和動(dòng)員力的強(qiáng)勢(shì)政府基礎(chǔ)上。

1910年4月，晚清政府頒布了《幣制則例》，試圖解決貨幣本位制度問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貨幣制度的變遷。當(dāng)時(shí)清政府已經(jīng)無(wú)法掌控全國(guó)局勢(shì)，已經(jīng)是一個(gè)搖搖欲墜的王朝，頒布的《幣制則例》如同一紙空文，政令不出紫金城，根本無(wú)法在全國(guó)范圍推廣。1911年，辛亥革命爆發(fā)，清王朝滅亡，頒布的《幣制則例》隨之夭折。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，以袁世凱為首的北洋政府面對(duì)混亂的貨幣制度和面目瘡痍的經(jīng)濟(jì)狀況，1914年頒布《國(guó)幣條例》，試圖通過(guò)貨幣制度變遷的方式統(tǒng)一貨幣的鑄造權(quán)。當(dāng)時(shí)的北洋政府面對(duì)著國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，地方政權(quán)割據(jù)自立，無(wú)法形成強(qiáng)有力的公權(quán)力，對(duì)全國(guó)范圍的政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理，沒有完成貨幣制度的統(tǒng)一。1927年初期，南京國(guó)民政府通過(guò)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，完成了形式上對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，希望通過(guò)貨幣制度改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系的控制，但是這個(gè)時(shí)期，南京國(guó)民政府面對(duì)著黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)和地方軍閥的挑戰(zhàn)，在財(cái)政上面對(duì)著嚴(yán)重的赤字危機(jī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的控制，不得不暫緩“廢兩改元”貨幣制度改革。1930年，南京國(guó)民政府在中原大戰(zhàn)中獲得勝利，從軍事上完成了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一，政府擁有對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)足夠的掌控力和動(dòng)員力，最后完成了“廢兩改元”貨幣制度改革，實(shí)現(xiàn)了落后銀兩貨幣制度的廢除和近代中國(guó)貨幣制度的統(tǒng)一。

通過(guò)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度需求——供給的分析范式，可以看出近代“廢兩改元”貨幣制度改革作為政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，建立在制度需求—供給的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。制度需求成為這次貨幣制度改革的動(dòng)力源泉，政府作為制度變遷的供給者，在制度變遷的過(guò)程中具有主導(dǎo)地位，而政府能否擁有對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)足夠掌控力和動(dòng)員力，成了強(qiáng)制性制度變遷的關(guān)鍵。

三、制度變遷主體的收益——成本分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益更高的制度對(duì)原有低效率制度的替代。從一般意義上講，如出現(xiàn)預(yù)期的收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度就會(huì)實(shí)現(xiàn)變遷。制度變遷的成本主要由這幾部分構(gòu)成：規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用；清除舊制度的費(fèi)用；減少變革阻力的費(fèi)用；制度變革帶來(lái)的損失及變革的機(jī)會(huì)成本等。制度變遷只在這樣兩種情況下發(fā)生：一是制度變遷改變了潛在利益；二是制度變遷成本的降低使制度的變遷變得合算?？梢哉f(shuō)，制度變遷是制度主體根據(jù)成本—收益分析進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果[3]。制度變遷的原動(dòng)力在于制度變遷主體企圖減少實(shí)施成本和摩擦成本，從宏觀上謀取經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的最大收益，從微觀上對(duì)不同主體的行動(dòng)空間及其權(quán)利、義務(wù)和具體責(zé)任進(jìn)行界定，有效約束主體行為，緩解社會(huì)利益沖突。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，制度變遷的終極動(dòng)力在于追求利益最大化，即一項(xiàng)制度安排在預(yù)期收益超過(guò)預(yù)期成本。

民國(guó)時(shí)期“廢兩改元”貨幣制度改革是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的收益—成本分析模式分析政府作為制度變遷主體如何權(quán)衡制度變遷收益和成本。

（一）制度變遷的推遲——預(yù)期成本超過(guò)預(yù)期收益的分析

1.“廢兩改元”制度變遷的成本分析

（1）“廢兩改元”的技術(shù)成本?！皬U兩改元”的核心在于廢除銀兩貨幣制度，統(tǒng)一規(guī)范銀元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央統(tǒng)一發(fā)行和鑄造，這就需要建立中央造幣廠，在技術(shù)上能夠滿足把銀條和各種形狀、純度的白銀鑄造成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的銀元。早在1919年春就曾經(jīng)開始付諸實(shí)施，“歐戰(zhàn)甫定，國(guó)內(nèi)感受銀價(jià)高漲及銀元缺乏之影響，遂由上海金融界提議，設(shè)立上海造幣廠，鼓鑄新幣，以立統(tǒng)一幣制之基礎(chǔ)”[4]。然而由于“支出款項(xiàng)，超出預(yù)算甚巨，前項(xiàng)款項(xiàng)悉數(shù)付給外，尚不敷一百六十萬(wàn)余元，以致機(jī)器到滬，無(wú)款交付，不能提出，諸事均行停頓”[5]。國(guó)民政府只得將撤銷新建中央造幣廠的計(jì)劃，將廠屋、生財(cái)?shù)裙潭ㄙY產(chǎn)交由上海銀行工會(huì)暫時(shí)保管，中央造幣廠的初次建造失敗了。

（2）消除傳統(tǒng)貨幣制度的成本。近代中國(guó)，政局混亂，形成了各種派系的地方勢(shì)力擁兵自重，嚴(yán)重威脅著中央政府的權(quán)威，造成近代中央政府孱弱，地方自治態(tài)勢(shì)的形成。各個(gè)地方擁有獨(dú)立的貨幣發(fā)行鑄造權(quán)，為了維系地方經(jīng)濟(jì)的自主性，抵制中央政府統(tǒng)一貨幣發(fā)行鑄造權(quán)，嚴(yán)重阻礙著對(duì)各個(gè)地區(qū)傳統(tǒng)貨幣制度的改革?！敖袊?guó)實(shí)際采用多重本位制，各地各種類的貨幣畫地為牢，各省銀元之多自不必說(shuō)，銀兩種類更是繁雜，成色和平砝標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，必須經(jīng)過(guò)復(fù)雜的兌換，才能完成交易。由此出現(xiàn)了大量的貨幣鑒定、兌換機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，如公估局、錢莊、兌換店、看銀師等，這是對(duì)近代中國(guó)稀缺的貨幣資源的一種侵蝕和消耗?！盵6]

（3）傳統(tǒng)金融利益集團(tuán)的阻力。銀兩制度是傳統(tǒng)錢莊利益集團(tuán)兌換業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是錢莊利益集團(tuán)壟斷“洋厘行市”“銀拆行市”，以及把持票據(jù)交易市場(chǎng)的利器。長(zhǎng)期以來(lái)，錢莊行業(yè)滋生于自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，根植于傳統(tǒng)體系下，借助傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在近代金融領(lǐng)域中占有一席之地，錢莊利益集團(tuán)為了保留銀兩貨幣制度，堅(jiān)決抵制改革。

2.“廢兩改元”制度變遷的收益分析

（1）“廢兩改元”貨幣制度改革是政府以國(guó)家力量為主導(dǎo)全面掌控金融體系的關(guān)鍵一步。縱向上，國(guó)民政府要擁有從中央到地方通行無(wú)阻的貨幣發(fā)行權(quán)，“廢兩改元”使中央造幣廠成為全國(guó)唯一法定的貨幣鑄造機(jī)構(gòu)；橫向上，國(guó)民政府要最終建立其中央銀行這一國(guó)家銀行對(duì)于銀行業(yè)的壟斷，“廢兩改元”促使了錢莊這一落后金融機(jī)構(gòu)的衰落，聚斂了中國(guó)銀行業(yè)、錢莊業(yè)的白銀存底為中央銀行所控制，削弱了他們金融力量的同時(shí)，也擴(kuò)充了中央銀行自身的實(shí)力?？梢哉f(shuō)，“廢兩改元”是國(guó)民政府謀求金融壟斷的必要步驟[7]。

（2）新興金融利益集團(tuán)的全力支持。近代新式華資銀行利益集團(tuán)，尤其是以江浙金融利益集團(tuán)為核心的上海銀行業(yè)成了南京國(guó)民政府公債主要的持有者，成了南京國(guó)民政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支柱。新式華資銀行利益集團(tuán)通過(guò)政府公債的購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)，成為政府在金融領(lǐng)域中最大的支持者。近代新式華資銀行利益集團(tuán)積極支持政府消除銀兩制度對(duì)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)在業(yè)務(wù)上受制于錢莊行業(yè)的局面。

（3）推動(dòng)中國(guó)金融體系從傳統(tǒng)向近代化、國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程。從貨幣發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，貨幣作為商品貿(mào)易的媒介，遵循著一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)演進(jìn)的基本規(guī)律，近代中國(guó)的貨幣制度同樣需要經(jīng)歷一個(gè)從落后走向近代化的改革歷程?！皬U兩改元”的貨幣制度改革推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完善了中國(guó)金融體系，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)近代化的步伐。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成本—收益的分析模式，政府推行“廢兩改元”貨幣制度改革面對(duì)的成本，主要包括：中央造幣廠無(wú)法在短期內(nèi)建立，無(wú)法在技術(shù)上得到對(duì)改革的支持；混亂的政治格局，削弱了中央對(duì)地方的掌控，面對(duì)地方勢(shì)力的抵制，改革舉步維艱，加大了消除傳統(tǒng)貨幣制度的成本；在金融領(lǐng)域中占有很強(qiáng)勢(shì)力的錢莊利益集團(tuán)的抵制，給政府施加了很大壓力，因?yàn)楸椴既珖?guó)各地，壟斷“洋厘行市”“銀拆行市”以及把持票據(jù)交易市場(chǎng)的利器，一直都是金融體系穩(wěn)定的重要因素。政府根據(jù)成本—收益分析進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果是預(yù)期成本超過(guò)預(yù)期收益，不得不推遲貨幣制度改革。

（二）制度變遷的成功——預(yù)期收益超過(guò)預(yù)期成本的分析

20世紀(jì)30年代初期，近代中國(guó)經(jīng)歷了一系列的社會(huì)變革和危機(jī)，打破了“廢兩改元”貨幣制度改革成本收益的對(duì)比關(guān)系。1930年，南京國(guó)民政府在中原大戰(zhàn)中獲得絕對(duì)勝利，消除了地方勢(shì)力對(duì)中央的挑戰(zhàn)，從軍事上完成了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一。消除了地方勢(shì)力對(duì)中央“廢兩改元”貨幣制度改革的阻力，降低了消除傳統(tǒng)貨幣制度的成本。1929—1931年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了1932年國(guó)際白銀價(jià)格的上漲，造成國(guó)內(nèi)白銀大量外流，沉重打擊著以白銀貨幣賴以生存的錢莊利益集團(tuán)，迫使錢莊利益集團(tuán)降低了對(duì)貨幣制度改革的阻力。1931年夏秋，中國(guó)發(fā)生了歷史上少有的特大水災(zāi)，以長(zhǎng)江、淮河流域最受嚴(yán)重，波及黃河流域南部，受災(zāi)區(qū)域逾16萬(wàn)平方公里[8]，造成內(nèi)地白銀和銀元大量流入以上海為中心的沿海城市。大量貨幣的集中為貨幣制度改革提供了難得的機(jī)會(huì)，這樣可以進(jìn)一步減少消除傳統(tǒng)貨幣制度的成本。1930年春，上海中央造幣廠正式成立，成為南京國(guó)民政府時(shí)期唯一的國(guó)家造幣廠，為“廢兩改元”貨幣制度改革提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。九一八事變的爆發(fā)，造成中國(guó)金融體系的進(jìn)一步惡化，激發(fā)了全民族的愛國(guó)熱情，為“廢兩改元”統(tǒng)一貨幣，抵御日本金融侵略創(chuàng)造了積極的改革氛圍。

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成本—收益的分析模式，制度變遷主體只有在改變制度變遷的潛在利益或者降低制度變遷的成本才能推行制度改革。民國(guó)時(shí)期的“廢兩改元”貨幣制度改革經(jīng)過(guò)多年的醞釀和準(zhǔn)備，只有在改革的實(shí)施成本和摩擦成本減少，緩解社會(huì)利益沖突，政府根據(jù)成本—收益分析進(jìn)行權(quán)衡的結(jié)果是預(yù)期收益超過(guò)預(yù)期成本，才能實(shí)現(xiàn)貨幣制度改革的成功。政府作為制度變遷的主體，面對(duì)制度改革，為了謀求自身利益的最大化，會(huì)考慮改革的成本和收益，把握成本最低和收益最大的時(shí)機(jī)，依靠政府的強(qiáng)制力推動(dòng)制度變遷的成功。

四、結(jié)語(yǔ)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法分析制度的構(gòu)成、運(yùn)行，研究制度在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的作用。道格拉斯.C.諾思作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物，提出經(jīng)濟(jì)史的基本任務(wù)就是解釋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)時(shí)期的結(jié)構(gòu)和績(jī)效。民國(guó)時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向近代化轉(zhuǎn)化的重要階段，經(jīng)濟(jì)近代化的過(guò)程是從貨幣金融體系的轉(zhuǎn)變開始的。隨著貨幣制度與各種新的金融工具的發(fā)展變化，以及金融機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和基本制度規(guī)則逐漸建立和完善起來(lái)。貨幣制度作為貨幣金融體系的基礎(chǔ)，成為近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)入近代化的關(guān)鍵點(diǎn)。

基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度需求—供給和制度主體的成本—收益分析模式，分析近代中國(guó)金融史中一項(xiàng)重要的貨幣制度改革，主要在于解讀制度在近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，制度變遷對(duì)近代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和績(jī)效的重要影響。強(qiáng)制性制度變遷中政府的主導(dǎo)力量和制度變遷阻力成本是“廢兩改元”貨幣制度變遷成功的根本，近代中國(guó)的貨幣制度改革不僅需要一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)擁有足夠掌控力和動(dòng)員力的政府，同時(shí)也需要政府注意分析、權(quán)衡貨幣制度改革的成本。

民國(guó)時(shí)期“廢兩改元”貨幣制度改革在近代中國(guó)統(tǒng)一貨幣制度的過(guò)程中，具有極其重要的意義。這次改革為后來(lái)的法幣改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這次改革從提出到最后完成經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。政府作為制度改革的強(qiáng)大推動(dòng)者，面對(duì)著重重阻力，會(huì)出現(xiàn)改革阻滯的特殊階段。如何才能打破阻滯的僵局呢？只有當(dāng)制度變遷的主導(dǎo)者——政府強(qiáng)大起來(lái)，改革成本達(dá)到最佳點(diǎn)的時(shí)候，才是改革完成的時(shí)機(jī)。通過(guò)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)特殊的視角，可以看出近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫傳統(tǒng)社會(huì)力量的束縛，走向現(xiàn)代，融入世界經(jīng)濟(jì)體系的艱難歷程。而這個(gè)過(guò)程，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度需求供給和制度主體的成本收益分析方法，可以更為清晰地了解民國(guó)“廢兩改元”貨幣制度改革從阻滯到成功的歷程。

［1］盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003：146.

［2］楊格.1927—1937年中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981：177.

［3］盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：174.

［4］國(guó)民政府財(cái)政部檔案.中央造幣廠擬具設(shè)廠緣由及其經(jīng)過(guò)報(bào)告［M］//中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編.第五輯第一編：財(cái)政經(jīng)濟(jì)（四）.南京：江蘇古籍出版社，1994：476.

［5］國(guó)民政府財(cái)政部檔案.財(cái)政部轉(zhuǎn)廢兩改元必先開辦上海造幣廠及迅籌中央銀行呈［M］//中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編.第五輯第一編：財(cái)政經(jīng)濟(jì)（四）.南京：江蘇古籍出版社，1994：478.

［6］賀水金.不和諧音：貨幣紊亂與近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生［J］.社會(huì)科學(xué)，2008（5）：160-173.

［7］張弓.南京國(guó)民政府廢兩改元貨幣政策研究［D］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2011.

［8］王忠寶.利益集團(tuán)與民國(guó)時(shí)期“廢兩改元”貨幣制度的改革［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016（5）：155-161.

Analysis of“Abolishing Silver Currency and Unifying Silver Money”in the Republic of China——A Case Study in the Perspective of New Institutional Economics

Wang Zhongbao
（College ofAsia-Australia Business，LiaoningUniversity，ShenyangLiaoning110036）

The newinstitutional economics proposes to analyze the constitution and performance of the system and the role of the system in operation of the economic system with theories and methods of the orthodox economics.The reform of monetary system，abolishing silver currency and unifying silver money in the Republic of China was a mandatoryreform led bythe government.It is higher social and economic efficiency system substituting the former.And it is a milestone in the history of Chinese monetary system，which has accelerated the connection of Chinese financial and monetary system with the world.This study analyzes the changes of the policies for abolishing silver currency and unifyingsilver moneywith the cost based on the demand，supplyand the main bodyofthe systemand points out that the guidance of the government and the reduced cost of resistance are the fundamental causes of the successful changes in the monetarysystem.

new institutional economics；“abolishing silver currency and unifying silver money”；changes of monetarysystem

K 25

A

1674-5450（2017）01-0073-05

【責(zé)任編輯：李 菁 責(zé)任校對(duì)：詹 麗】

2016－10－15

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（16BZS096）

王忠寶，男，遼寧鳳城人，遼寧大學(xué)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要從事民國(guó)金融史與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。