“三變”改革助推農(nóng)村金融實現(xiàn)脫貧攻堅

□紀霞

（中共六盤水市委黨校貴州六盤水553001）

“三變”改革助推農(nóng)村金融實現(xiàn)脫貧攻堅

□紀霞

（中共六盤水市委黨校貴州六盤水553001）

貴州六盤水市推行的資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東“三變”改革寫入了中央1號文件，為我國農(nóng)村改革發(fā)展和脫貧致富探索出了一條可持續(xù)可復制發(fā)展新路。本文從建立政策性金融和商業(yè)性金融扶貧的層面進行了總結(jié)和分析，三變助推農(nóng)村金融對推進我國農(nóng)村脫貧攻堅和全面建成小康社會有重要作用。

“三變”改革；脫貧攻堅;推動意義

“三變”改革，以政策性金融和商業(yè)性金融的路徑創(chuàng)新為切入點，以有效實現(xiàn)金融扶貧和可持續(xù)發(fā)展雙重目標為主線，運用金融扶貧、普惠金融和小額信貸等理論與實踐創(chuàng)新成果，積極推進金融扶貧戰(zhàn)略。

1 “三變”改革有助于建立政策性金融扶貧機制

“三變”改革是落實精準扶貧、精準脫貧的總要求的有效探索，結(jié)合扶貧開發(fā)業(yè)務特點和資金運動規(guī)律，有利于建立政策性金融扶貧機制。

在金融實踐中，做到“一個改進兩個加大”：改進資金投入管理機制，變一次投入為項目控制、循環(huán)投入、周轉(zhuǎn)使用，最大化擴大扶貧資金使用效用，提高扶貧投入可持續(xù)性；加大財政投入，2016-2018年，市級和各縣財政每年分別安排5 000萬元作為“三變”改革專項資金；加大資金整合，以縣為主，整合各級財政投入農(nóng)村的發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復和治理資金，扶貧開發(fā)基金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，實施資金變股金，把分散于財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的政策扶貧資金資源集中起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一集中投入到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了扶貧資金所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，發(fā)揮規(guī)模和整體優(yōu)勢，為貧困戶提供了最持久、最穩(wěn)定、最可靠的收入來源，提升了政策性金融的“質(zhì)量”。

2 “三變”改革有助于建立商業(yè)性金融扶貧機制

“三變”改革使得商業(yè)金融通過政府開發(fā)式扶貧和市場商業(yè)化運作相結(jié)合，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟快速發(fā)展,創(chuàng)新了金融扶貧模式，有利于商業(yè)性金融扶貧機制。

首先以扶貧富民為出發(fā)點，財政扶貧資金扶持為主導，信貸資金市場化運作為基礎(chǔ)，扶貧機制創(chuàng)新為保障，解決農(nóng)民擔保難、貸款難的問題，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的指導下，持續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，讓利于農(nóng)業(yè)，減輕了貧困農(nóng)民支付貸款利息的負擔，放大了扶貧資金的總量，把扶貧資金的小錢放大為金融扶貧扶持的大錢，發(fā)揮滾雪球的效應，加大扶貧的力度，加快扶貧的進度，有效解決了貧困農(nóng)民貸款難的問題。

其次，積極探索政府購買社會服務、金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)的有效做法,極力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務。

再次“三變”改革促進了金融扶貧效果。到目前為止，貴州農(nóng)村信用社等推出的精準扶貧小額貸款，實現(xiàn)了“貸款不難、貸款不貴”的目標的同時，其它商業(yè)銀行的針對推動“三變”改革發(fā)展的貸款也在穩(wěn)步和逐步推行中，商業(yè)銀行的信貸率因“三變”改革逐年攀升，使扶貧政策的陽光雨露惠及絕大多數(shù)農(nóng)民。

3 “三變”改革有利于提升金融扶貧的效率與公平

國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長汪洋在全國金融扶貧工作電視電話會議上強調(diào)，金融扶貧是增加扶貧投入的重要渠道，是脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措。

首先“三變”改革緊緊圍繞中央金融扶貧工作會議精神，廣辟資金來源，用好扶貧再貸款、專項金融債等多種政策工具，通過融資擔保、貸款貼息等，撬動更多金融資源支持扶貧。2014年以來，共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門各類財政資金2.74億元，撬動村集體資金7 081萬元，農(nóng)民分散資金1.17億元，各類經(jīng)營主體資金近12.31億元入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等。有利于提升商業(yè)金融和政策性金融的效率與公平。

再次擴大保險覆蓋面，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)保險為保障的風險防范措施，注重防范自然災害給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)帶來的影響。

其次創(chuàng)新金融幫扶方式，加強對帶動貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)延伸服務網(wǎng)絡(luò)，下沉服務重心，創(chuàng)新金融方式，吸引多家商業(yè)銀行介入，優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局、改善農(nóng)村支付環(huán)境等工作。截止2016年，“三變”改革的“銀政合作、政府增信、協(xié)同扶貧”模式，尤其是以鐘山區(qū)的“三變+金融+扶貧”的模式，以公共資源和好的旅游景區(qū)、好的專業(yè)合作社特色產(chǎn)業(yè)作為平臺，金融扶貧特惠貸“戶戶貸”變?yōu)椤叭巳速J”，確保資金“貸得出、用得好、還得上”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾人人有股份、人人有產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)、人人有收入。使得政策性和商業(yè)性金融體系不斷健全和完善，兼顧了公平與效率，提高貧困人口金融服務可及性和質(zhì)量。

結(jié)束語

通過三變改革助推農(nóng)村金融，加快了農(nóng)村脫貧攻堅的步伐，穩(wěn)固農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，為全面建設(shè)小康社會具有重大作用。

1004-7026（2017）20-0019-01

F275.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.011

紀霞（1972.3-），女（漢），黑龍江省雙鴨山市，副教授，碩士，主要從事經(jīng)濟管理研究。