試論人口老齡化視角下我國(guó)的成人監(jiān)護(hù)制度

□劉 暢 王 豐

（沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院、文法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110003）

試論人口老齡化視角下我國(guó)的成人監(jiān)護(hù)制度

□劉 暢 王 豐

（沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院、文法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110003）

我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家，也是老齡化速度最快的國(guó)家之一。人們?cè)诓饺肜淆g后，由于身體各方面機(jī)能都逐步衰退，導(dǎo)致他們無(wú)法獨(dú)立生活以及決定其生活中的重大事情，無(wú)法獨(dú)立行使民事權(quán)利，將于2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》擴(kuò)大監(jiān)護(hù)范圍，增加對(duì)失能老人等成人弱勢(shì)群體特殊關(guān)愛(ài)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

監(jiān)護(hù)制度；成人監(jiān)護(hù)制度；人口老齡化；失能老人

國(guó)老齡辦政策研究部披露，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)80歲以上高齡老年人將達(dá)到2900萬(wàn)，其中失能老年人將達(dá)到4200萬(wàn)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何更好地維護(hù)老年人尤其是失能老人的權(quán)益是擺在我們面前的重要問(wèn)題。老年監(jiān)護(hù)制度首次入法，是我國(guó)監(jiān)護(hù)法律制度的突破，將有利于尊重、保障老年人特別是失能老人的生存權(quán)。

1 我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度及其現(xiàn)狀

1.1 法定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)

法定監(jiān)護(hù)，是指由法律直接規(guī)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)通常是由無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的近親屬來(lái)?yè)?dān)任。將于2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將喪失或者部分喪失認(rèn)知能力的成年人，納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍，這其中就包含失能老人。沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由有關(guān)單位或人民法院依法指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)即指定監(jiān)護(hù)。

法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)是我國(guó)基本的監(jiān)護(hù)制度，盡管我國(guó)法律明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的范圍和順序。但現(xiàn)實(shí)中，法律規(guī)定不能真實(shí)體現(xiàn)出老人生活中的遠(yuǎn)近親疏，容易造成家庭內(nèi)部矛盾，同時(shí)也忽視了被監(jiān)護(hù)人本人的意愿。而很多需要指定監(jiān)護(hù)人的案件背后往往涉及復(fù)雜的家庭矛盾，所以當(dāng)相關(guān)部門(mén)指定監(jiān)護(hù)人后，往往會(huì)引起其他具有監(jiān)護(hù)資格的人或其他利益相關(guān)人的不滿，甚至采用不當(dāng)方式宣泄矛盾。

1.2 意定監(jiān)護(hù)

意定監(jiān)護(hù)的特點(diǎn)是尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，無(wú)論是監(jiān)護(hù)人的選任，還是監(jiān)護(hù)事項(xiàng)的委托，均應(yīng)由被監(jiān)護(hù)人確定。

首次以法律形式將提出“意定監(jiān)護(hù)”的概念是在2012 年新修改的《老年人權(quán)益保障法》中，同時(shí)，將老年人權(quán)益保障納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。新頒布的《民法總則》中，意定監(jiān)護(hù)也作為新增內(nèi)容被提起，并將意定監(jiān)護(hù)的范圍由老年人擴(kuò)大至所有成年人?！睹穹倓t》第33條明確規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”

意定監(jiān)護(hù)充分尊重了被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，有利于降低老人晚年權(quán)益受侵害無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，盡管這是我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的一大進(jìn)步，但仍存在著諸多程序等方面的瑕疵。

1.3 臨時(shí)監(jiān)護(hù)

針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的虐童案、虐待老人案等案件，新通過(guò)的《民法總則》為了完善了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定監(jiān)護(hù)人如果有嚴(yán)重失職或嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益等行為，那么可以向法院提出申請(qǐng)，撤銷(xiāo)被監(jiān)護(hù)人的資格。法院則根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則，依法指定新監(jiān)護(hù)人。

在法院確定新的監(jiān)護(hù)人之前，為了避免原監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)一步傷害，新增臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，當(dāng)法院撤銷(xiāo)在原監(jiān)護(hù)人資格之后，指定新監(jiān)護(hù)人之前，對(duì)被監(jiān)護(hù)人采取必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。

2 監(jiān)護(hù)人的權(quán)與責(zé)

對(duì)于監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與職責(zé)我國(guó)《民法總則》對(duì)此有相應(yīng)的規(guī)定：

監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)。

監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。

成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。

3 對(duì)完善我國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度的建議

3.1 明確國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)，形成全社會(huì)監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

盡管《民法總則》中明確規(guī)定了“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！钡沁@種事后救濟(jì)往往是在被監(jiān)護(hù)人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害，甚至是后果嚴(yán)重后的補(bǔ)償性或懲罰性措施。很多時(shí)候，被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)損失可能會(huì)被追回，而身心健康乃至生命權(quán)受到嚴(yán)重侵害時(shí)，后果則是無(wú)法挽回的。

在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念影響下，“別人家的家務(wù)事外人不好插手”，由近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人而侵害被監(jiān)護(hù)人利益的，“外人”很難得知或在被監(jiān)護(hù)人投訴或起訴之前不會(huì)“插手”去管，這時(shí)候就需要有效的國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)制度。

國(guó)家監(jiān)護(hù)一直以來(lái)被認(rèn)為是其他監(jiān)護(hù)制度的延伸，體現(xiàn)的是一種監(jiān)督監(jiān)護(hù)制度，為了更加有效的保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，應(yīng)該在國(guó)家監(jiān)護(hù)與其他監(jiān)護(hù)之間設(shè)立一道安全保護(hù)網(wǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，老年人尤其是失能老人顯然屬于弱勢(shì)群體，對(duì)弱勢(shì)群里的保護(hù)則是國(guó)家的當(dāng)然之責(zé)，這點(diǎn)在《民法總則》擴(kuò)大監(jiān)護(hù)范圍、強(qiáng)化民政部門(mén)監(jiān)護(hù)責(zé)任中有很好的體現(xiàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，在制度設(shè)計(jì)上以人為本，還體現(xiàn)了政府敢于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)為人民服務(wù)的法治理念。在具體操作程序上，國(guó)家監(jiān)護(hù)應(yīng)超越其他監(jiān)護(hù)，當(dāng)監(jiān)護(hù)人（無(wú)論是法定監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人還是意定監(jiān)護(hù)人）喪失監(jiān)護(hù)能力，有失職甚至侵權(quán)等行為，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益構(gòu)成傷害或潛在傷害的時(shí)候，將啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)，按照法定程序，重新確認(rèn)監(jiān)護(hù)人。

3.2 完善多元化養(yǎng)老體系，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方式

構(gòu)建老年人的社會(huì)監(jiān)護(hù)制度，特別是要完善多元化養(yǎng)老體系，可以通過(guò)建立健全居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為支撐的新型養(yǎng)老體系，解決“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)黃潔夫委員在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議記者會(huì)上表示，養(yǎng)老服務(wù)要與醫(yī)改結(jié)合在一起，把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)。

我們每個(gè)人都有老去的一天，監(jiān)護(hù)更不是一人、一家之事，需要全社會(huì)共同努力。對(duì)老年人的權(quán)益保護(hù)離不開(kāi)家庭、組織、國(guó)家形成合力，形成全社會(huì)監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。只有多方攜手，共同推進(jìn)監(jiān)護(hù)工作，才能讓我們每個(gè)人都不擔(dān)心會(huì)“老無(wú)所依”。

[1]周子雯.論我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的立法完善[J].理論導(dǎo)刊,2007,(1):88-89.

[2]李霞.民法典成年人保護(hù)制度[M].山東大學(xué)出版社, 2007.

[3]王超.我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善[D].華東政法大學(xué), 2008.

[4]王利明主持.中國(guó)民法典學(xué)者建議稿及立法理由[M].法律出版社.2005.

1004-7026（2017）10-0022-02

D923

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.012

劉暢，女，漢族，遼寧沈陽(yáng)，講師，碩士研究生，法學(xué)。王豐，男，漢族，遼寧沈陽(yáng)，講師，學(xué)士，社會(huì)學(xué)。