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      美國退出TPP對中國的經濟影響與對策分析

      2017-04-14 18:38:30李蔚翔
      大經貿 2017年2期
      關鍵詞:美國中國

      李蔚翔

      【摘 要】 TPP,即跨太平洋伙伴關系協(xié)定,從原先新西蘭、新加坡、智利和文萊四國,在10余年間逐漸發(fā)展成為由美國主導的12國協(xié)議,是美國為重返亞太經濟的重要一步。但隨著美國新政府宣布退出TPP,各國反響不一。筆者從微觀角度上分析并闡述了美國退出其主導的TPP后,TPP可能的發(fā)展方向,并在此基礎上分析了中國可能面臨的機遇、挑戰(zhàn)及其所采取的措施。

      【關鍵詞】 跨太平洋伙伴關系協(xié)定 中國 美國

      一、TPP的發(fā)展背景論述

      TPP,即跨太平洋伙伴關系協(xié)定,也被稱作“經濟北約”,是目前重要的國際多邊經濟談判組織,前身是跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定。是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起,從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協(xié)定,原名亞太自由貿易區(qū),旨在促進亞太地區(qū)的貿易自由化。奧巴馬政府于2009年11月14日正式宣布加入TPP的談判,旨在建立一個高標準,大范圍,包容性強的多邊貿易協(xié)定,以緩解美國國內就業(yè)與經濟困境,更努力成為21世紀的貿易協(xié)定新標桿。而成為TPP主導國的美國,更是拉攏日本、澳大利亞、秘魯?shù)葒鴧⑴c其中,多方積極談判,為TPP的最終達成不懈努力。2016年2月4日,TPP的12國代表正式在新西蘭奧克蘭簽署了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。日本則在同年11月10日通過了協(xié)議,然而特朗普新政府在2017年1月20日就職當天宣布退出TPP。

      二、TPP可能的發(fā)展方向

      2.1 剩余國繼續(xù)推動TPP的發(fā)展

      按照TPP協(xié)議的30.5條款,即“至少有六個國內生產總值(GDP)總量占到85%的最初締約方完成國內立法程序,TPP才可以生效”,由于美國占到GDP總量約62%,它的退出,使得TPP已經有名無實了。隨著智利宣布將TPP從議事日程中抹去,剩余10國的方向也愈加復雜。但是,TPP符合日澳兩國的利益,美國退出后,日本GDP比重高達45%,澳大利亞占14%,如若日澳兩國拉動以加拿大和墨西哥為主的協(xié)議國繼續(xù)推進TPP,將符合30.5條款,使協(xié)議生效。另一方面,盡管困難重重,協(xié)議國也可以通過修改協(xié)議在未來重新達成共識,將21世紀自貿新標桿牢牢扎緊。

      2.2 TPP逐漸由于其他自貿區(qū)而邊緣化

      TPP并不是區(qū)域自貿協(xié)定的唯一出路,各國在近幾年不斷推進其他自貿區(qū)的形成,尤其是RECP與FTAAP在美國新政后更加引人注目。在TPP希望渺茫后,RECP與FTAAP顯然成為眾國跳出經濟泥潭的最大希望,各國將會加快推動協(xié)議,甚至拉攏更多利益相關的國家加入,形成新的巨大區(qū)域經濟體。而與中國經濟政策和經濟結構相矛盾的TPP,將會逐漸離開人們的視野。

      2.3 多項雙邊貿易取代TPP

      對于談判了十余年的TPP,各國是不會輕易放棄的,尤其日本曾計劃在2020年名義GDP達到600萬億日元,如若TPP失敗,對其實現(xiàn)目標一定是雪上加霜。而且,單邊貿易可以實現(xiàn)協(xié)議國利益的最大化,所以各國一定會加快單邊貿易的談判腳步,進一步深化貿易合作,振作全球經濟。同時墨西哥,新西蘭,馬來西亞等國也公開表示了其貿易政策方向,各國最近的行動跡象已充分說明他們對雙邊貿易的興趣。

      三、美國退出TPP后給中國帶來的機遇與挑戰(zhàn)

      美國參與TPP的長期目的是通過此協(xié)議介入東亞經濟建設,企圖控制東亞區(qū)域一體化的進程,最終實現(xiàn)亞太自貿區(qū)的設想,從經濟貿易方面以曲線方式干涉東亞的政治與經濟,削弱內部凝聚力,形成遏制中國發(fā)展的包圍圈,這對于處在上升期的中國來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。而隨著美國的退出,其在東亞控制力的下降,必將使東亞區(qū)域經濟發(fā)展的障礙減少,而作為亞洲最大經濟體的中國,也會從中受益,同時也重創(chuàng)了多年想要通過TPP謀取政治和經濟利益的臺灣。如果美國在此后主張建立雙邊貿易而抵制自由貿易,F(xiàn)TAAP,即亞太自由貿易協(xié)定(Free Trade Agreement of the Asia Pacific)的進程將會十分緩慢,反觀RECP,這個以東盟為核心的多國協(xié)議,必將成為我國貿易發(fā)展的重中之重。

      四、中國面向TPP的對策

      4.1 若剩余國繼續(xù)推動TPP發(fā)展

      在全球經濟尚不清晰的情況下,攜手共同發(fā)展TPP的可能是極大的,而作為發(fā)展中國家的中國在此時應有適時加入TPP的戰(zhàn)略考慮,即要保證政策的靈活性來面對不斷變化的國際局勢。毫無疑問,中國加入TPP是有一定風險的,尤其在日本的干擾下,中國進入TPP可能受阻,并且將損失部分利益,這牽扯到中國能否抓住機遇,以恰當?shù)姆绞絽⑴c其中。從長遠來看,能夠加入新世紀里程碑式協(xié)議的制定,必定是利大于弊的,因為這能夠進一步擴大中國的影響力,鞏固國際地位。

      4.2 若TPP逐漸由于其他自貿區(qū)而邊緣化(或多項雙邊貿易取代TPP)

      美國離開后,TPP在某種意義上來說已經失去了其存在的意義,那些因為美國的勸說而加入TPP 的國家也將為自身利益去尋找更多貿易的可能。東盟各國針對RECP的談判進程也將加快,本擬定在大約2020年達成的這份協(xié)議很可能提前一到兩年完成。而由于特朗普政府對自由貿易的抵制和他本人執(zhí)政風格的原因,其有一定可能會以TPP作為協(xié)議的制定標準,力爭美國利益的最大化,F(xiàn)TAAP的達成可能任重而道遠。所以,中國應繼續(xù)加強與亞太國家的經濟政治往來,繼續(xù)推動雙邊貿易,多邊貿易的形成。具體來說,抓緊把精力放在RECP與中日韓自貿區(qū)上才是當務之急。

      結束語

      通過近幾十年的發(fā)展,中國在世界的貿易地位已經不可動搖,從國內看,應不斷擴大市場內需,不斷深化供給側改革,增加經濟體系的抗沖擊能力。從國與國之間看,應積極推動“一帶一路”的發(fā)展,跟隨習近平主席開放市場的政策方針,堅定支持自由貿易,謹慎他國變相的“閉關鎖國”,真正實現(xiàn)互惠共贏的局面。

      【參考文獻】

      [1] 李淳,美國裸退 TPP有一線生機[N].中華經済研究院,2017年1月25日.

      [2] 佚名,美國正式推出TPP,各成員國應對不同[N].中工網,2017年1月26日.

      [3] 王文華,TPP名存實亡,亞太自由貿易如何轉向[N].第一財經日報(上海),2017年1月26日.

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